Budowanie prawa o nauczycielach jako modelu prawa dotyczącego innowacji w myśleniu prawodawczym

Kontynuując 38. sesję, rano 8 października, pod przewodnictwem wiceprzewodniczącej Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Thanh, Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego wydała drugą opinię na temat projektu ustawy o nauczycielach.

Projekt ustawy może zostać przedłożony Zgromadzeniu Narodowemu do rozpatrzenia i zgłoszenia uwag.

Minister edukacji i szkoleń Nguyen Kim Son, składając sprawozdanie na spotkaniu, stwierdził, że w sprawozdaniu rząd uzupełnił i wyjaśnił konieczność ogłoszenia ustawy o nauczycielach, zakres regulacji i obowiązujące przedmioty, spójność z dokumentami prawnymi oraz zgodność z odpowiednimi traktatami międzynarodowymi, których Wietnam jest stroną.

Jednocześnie należy zaktualizować strukturę i treść projektu ustawy o nauczycielach, który został zmieniony po otrzymaniu uwag Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego i Komisji Zgromadzenia Narodowego; należy uzupełnić zasoby finansowe i budżet na realizację ustawy.

W związku z treściami polityki, co do których nadal istnieje wiele rozbieżnych opinii, rząd usunął z projektu ustawy przepisy dotyczące stosowania ustawy o nauczycielstwie, o społecznej organizacji zawodowej nauczycieli, o standardach pracy dyrektorów placówek oświatowych...

Minister edukacji i szkoleń Nguyen Kim Son zdał relację ze spotkania.

Niektóre elementy polityki (przepisy dotyczące wynagrodzeń, dodatków i wsparcia dla nauczycieli) są poddawane szczegółowej analizie w celu zapewnienia przełomu i adekwatności do kontekstu wdrażania reformy wynagrodzeń w nadchodzącym czasie.

Zmieniony projekt ustawy obowiązujący do 1 października 2024 r. składa się z 9 rozdziałów i 45 artykułów (o 26 artykułów mniej niż projekt przedłożony Zgromadzeniu Narodowemu 6 września 2024 r.). Zmieniony projekt ustawy gwarantuje, że 5 polityk zatwierdzonych przez rząd w rezolucji nr 95/NQ-CP nie ulegnie zmianie.

Przedstawiając wstępny raport z przeglądu projektu ustawy, przewodniczący Komisji Kultury i Edukacji Nguyen Dac Vinh stwierdził, że projekt ustawy został zmieniony i jest bardziej zwięzły; reguluje wyłącznie treści podlegające uprawnieniom Zgromadzenia Narodowego; nie reguluje treści regulowanych przez inne specjalistyczne ustawy; usuwa z projektu ustawy treści, których wpływ nie został dokładnie oceniony, lub kwestie, które nie osiągnęły szerokiego konsensusu.

Biorąc pod uwagę, że projekt ustawy po gruntownej nowelizacji spełnia warunki do przedłożenia go Zgromadzeniu Narodowemu do rozpatrzenia i zaopiniowania, Stały Komitet Komisji Kultury i Edukacji zaproponował, aby Rząd kontynuował dokładną analizę, zapewniał spójność systemu prawnego, rozwiązywał problemy i konflikty prawne, a także oceniał pełniej, dogłębniej i bardziej kompleksowo warunki zapewnienia wdrożenia ustawy w odniesieniu do każdej polityki.

Oceń wpływ i określ zakres korekty.

Przemawiając na spotkaniu, przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man potwierdził, że Ministerstwo Edukacji i Szkolenia oraz Komisja Kultury i Edukacji aktywnie i szybko otrzymały opinie od Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego na 37. sesji w celu sfinalizowania projektu ustawy.

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zauważył, że w projekcie ustawy o nauczycielstwie nie określono treści, które zostały zmienione w innych ustawach specjalistycznych; określono jedynie treści podlegające uprawnieniom Zgromadzenia Narodowego; nie szczegółowo, nie zalegalizowano ich w dekretach i okólnikach, lecz przypisano je rządowi, ministerstwom i oddziałom zgodnie z uprawnieniami określonymi w dokumentach regulujących wdrażanie.

Przemawia przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man.

Odnosząc się do konkretnych treści, Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zasugerował, aby agencje zwróciły uwagę na to, aby ocena skutków była stosowana w odniesieniu do zakresu regulacji i podmiotów, a nie rozproszona. W szczególności należy zauważyć, że przepisy Ustawy o nauczycielstwie dotyczą trzech głównych grup: nauczycieli publicznych, nauczycieli niepublicznych oraz nauczycieli zagranicznych pracujących w placówkach oświatowych w ramach krajowego systemu oświaty; jednocześnie należy kontynuować przegląd i zapewnić adekwatność i wykonalność każdej polityki stosowanej do każdej z tych grup.

Odnosząc się do polityki państwa w zakresie budowania i rozwoju kadry nauczycielskiej, określonej w artykule 6 projektu ustawy, Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego stwierdził, że konieczne jest dalsze monitorowanie i zapewnienie pełnego doprecyzowania ram polityki, unikając przy tym ogólnych zapisów. W szczególności, biorąc pod uwagę zapis w artykule 1 „Państwo odgrywa wiodącą rolę w budowaniu i rozwoju kadry nauczycielskiej, zapewniając jej liczebność, strukturę i jakość”, konieczne jest wyszczególnienie szczegółowych polityk, a nie utrzymanie obecnego zapisu, ponieważ jest on zbyt ogólny.

Przytaczając dane dotyczące państwowych źródeł wsparcia wdrażania polityk dotyczących nauczycieli, instytucji kształcenia zawodowego, szkolnictwa wyższego, polityki płacowej, preferencyjnych dodatków i polityki wsparcia zwolnień z czesnego, pochodzące ze Sprawozdania Rządowego w sprawie akceptacji i wyjaśnień, Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zauważył, że państwowe źródła wsparcia wdrażania powyższych polityk są stosunkowo duże, dlatego też należy je oceniać bardziej ostrożnie, aby zapewnić wykonalność i sprawiedliwość w odniesieniu do innych priorytetowych tematów.

Podkreślając, że jest to prawo, którym interesuje się sektor edukacji, ale jest to również trudne prawo o szerokim zakresie oddziaływania, wielu złożonych treściach, o charakterze pilnym, ostrożnym i dokładnym, przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zasugerował, aby rząd polecił Ministerstwu Edukacji i Szkolenia zwrócenie szczególnej uwagi; właściwe ministerstwa i resorty, zwłaszcza Ministerstwo Sprawiedliwości, muszą „pilnować bramy” w zakresie technik legislacyjnych dla projektu ustawy, aby nie było błędów w sformułowaniach, a przepisy nie pokrywały się z przepisami innych ustaw.

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego powiedział, że jeśli projekt ustawy zostanie przygotowany szczegółowo i starannie, spełniając wszystkie wymogi, może zostać przedłożony Zgromadzeniu Narodowemu do rozpatrzenia i zatwierdzenia w ramach procesu dwóch sesji; jeśli jednomyślność deputowanych Zgromadzenia Narodowego nie będzie wysoka, a opinii będzie wiele, może zostać przedłożony w ramach trzech sesji, co zapewni trwałość ustawy.

Komentując tę ​​treść, członkowie Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego zaproponowali również jasne określenie zakresu i beneficjentów, dokładną i pełną ocenę wpływu na zasoby w celu zapewnienia wdrożenia polityk wsparcia mających na celu przyciągnięcie nauczycieli, w szczególności polityki zwolnienia z opłat za naukę dzieci nauczycieli, polityki zapewnienia zakwaterowania zbiorowego lub wynajmu mieszkań komunalnych zgodnie z postanowieniami Prawa mieszkaniowego oraz podstawowych warunków pracy na obszarach wiejskich.

Jeśli chodzi o system emerytalny dla nauczycieli, członkowie Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego uzgodnili, że nauczyciele w przedszkolach mogą przejść na emeryturę w niższym wieku, jednak nie później niż 5 lat od określonego wieku, a wysokość ich emerytury nie zostanie obniżona z powodu wcześniejszego przejścia na emeryturę.

Wiceprzewodnicząca Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Thanh wygłosiła przemówienie końcowe.

Podsumowując dyskusję, wiceprzewodnicząca Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Thanh powiedziała, że ​​Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego zgodziła się co do konieczności uchwalenia ustawy o nauczycielach w celu stworzenia korzystnych i ujednoliconych ram prawnych dla kształcenia i rozwoju kadry nauczycielskiej, a także ochrony i poszanowania zawodu nauczyciela.

Po otrzymaniu, wyjaśnieniu i poprawieniu, projekt ustawy przeszedł gruntowne zmiany w swojej strukturze i treści. Zgodnie z zaleceniami Przewodniczącego Zgromadzenia Narodowego, wiceprzewodnicząca Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Thanh podkreśliła, że ​​konieczne jest dążenie do przekształcenia projektu Ustawy o Nauczycielach w modelową ustawę o innowacyjności w myśleniu prawodawczym, aby sprostać wymogom nowego okresu, w krótkim, zwięzłym i jasnym kierunku, zapewniając odpowiednie uprawnienia i wdrażając ją natychmiast po ogłoszeniu.

Source: https://nhandan.vn/xay-dung-luat-nha-giao-thanh-mot-luat-mau-ve-doi-moi-tu-duy-xay-dung-luat-post835474.html