Na tarde de hoje, 8 de dezembro, o Ministro da Construção, Tran Hong Minh, autorizado pelo Primeiro-Ministro, apresentou um relatório sobre diversos mecanismos e políticas específicas aplicáveis ao projeto ferroviário de alta velocidade no eixo Norte-Sul.
Desfaça os nós
Segundo o relatório, o Governo propôs duas políticas específicas.
Em primeiro lugar, a compensação, o apoio, o reassentamento e a realocação das instalações de energia com tensão de 110 kV ou superior do Projeto são separados em projetos independentes, com financiamento alocado dos orçamentos central e local.
As autoridades locais e o Grupo de Eletricidade do Vietnã são competentes para organizar, decidir sobre investimentos e implementar projetos de compensação, apoio e reassentamento na área. Investimentos relacionados a este tema não exigem a elaboração de uma política de investimentos.
O capital do orçamento central é alocado diretamente às localidades e ao Grupo de Eletricidade do Vietnã para execução; caso o orçamento central não tenha sido alocado em tempo hábil, as localidades podem, proativamente, equilibrar seus orçamentos locais para execução, sendo que o orçamento central reembolsará os orçamentos locais após o equilíbrio do capital. Este ponto foi atribuído ao Governo para orientações detalhadas.
Ao explicar a proposta desta política, o Ministro da Construção afirmou que a separação em um projeto independente apresenta vantagens: a compensação, o apoio, o reassentamento e a realocação das obras de energia serão implementados de forma independente e em paralelo com a elaboração do Relatório de Estudo de Viabilidade; o capital do orçamento central será transferido diretamente para as localidades (caso o orçamento local não esteja suficientemente equilibrado); o Grupo de Eletricidade do Vietnã não precisará passar pelo Ministério da Construção, o que poderá acelerar o processo de implementação. Além disso, caso as localidades precisem ajustar o projeto de desapropriação, elas o farão proativamente, sem depender do projeto, reduzindo assim os procedimentos e a burocracia e aumentando a descentralização para as localidades.
Permitir que as localidades angariem recursos orçamentais, organizem recursos orçamentais locais ou equilibrem proativamente fontes de capital não orçamentais dentro de sua jurisdição para realizar indenizações, apoio e reassentamento é necessário para aumentar a iniciativa e acelerar o progresso da implementação.
Na proposta, o Governo também sugeriu a seguinte política: durante o período em que a Assembleia Nacional não estiver em sessão, a Assembleia Nacional autoriza a Comissão Permanente da Assembleia Nacional a considerar e decidir sobre o complemento e o ajuste de mecanismos e políticas específicos, especialmente no que diz respeito aos métodos de investimento (se houver), para implementar prontamente os projetos e apresentar um relatório à Assembleia Nacional na sessão mais próxima.
Segundo o Ministro Tran Hong Minh, o projeto possui um escopo, escala e investimento total particularmente amplos, um longo prazo de implementação, tecnologias e técnicas complexas, abrangendo muitos campos novos, e está sendo implementado pela primeira vez no Vietnã. Portanto, não é possível prever todas as dificuldades e obstáculos, bem como as necessidades de mecanismos e políticas especiais para a implementação bem-sucedida do projeto. Assim, a Assembleia Nacional emitiu as regulamentações acima mencionadas para a forma de investimento público, que ainda não se aplicam a outras modalidades de investimento.
Além disso, para garantir o progresso do projeto e facilitar a participação do setor privado, caso seja necessário complementar com novos mecanismos e políticas, a Assembleia Nacional pode autorizar a Comissão Permanente da Assembleia Nacional a decidir sobre isso. Esse mecanismo também foi autorizado pela Assembleia Nacional a ser aplicado ao Projeto de Investimento na Construção da Rodovia Norte-Sul, no trecho oeste, entre Gia Nghia (Dak Nong) e Chon Thanh (Binh Phuoc).
O exercício dos poderes pela Assembleia Nacional, pela Comissão Permanente da Assembleia Nacional e pelo Governo deve ser compatível com as disposições da Constituição.
Problemas urgentes ainda não resolvidos
Segundo o presidente da Comissão de Assuntos Econômicos e Financeiros da Assembleia Nacional, Phan Van Mai, a Comissão concorda basicamente com os fundamentos políticos, jurídicos e práticos apresentados no Relatório do Governo. A inclusão de mecanismos e políticas para o Projeto é necessária, em consonância com a política do Partido de mobilizar recursos sociais para projetos estratégicos, liberar recursos privados para infraestrutura essencial, inovar métodos e diversificar as formas de investimento, ao mesmo tempo que se fortalece a descentralização e a delegação de autoridade associada à responsabilidade.
No entanto, algumas opiniões apontaram que as políticas propostas eram pouco claras e não atendiam às necessidades urgentes do projeto. Ao mesmo tempo, sugeriram que as autoridades competentes deveriam considerar e aprovar os mecanismos e políticas adicionais específicos propostos, aplicáveis ao projeto.
A Comissão Econômica e Financeira da Assembleia Nacional constatou que a permissão da Assembleia Nacional para separar o conteúdo de aquisição de terras, compensação, apoio e reassentamento de um importante projeto nacional em projetos componentes tem precedente na Resolução nº 38/2017/QH14 relativa ao Projeto do Aeroporto Internacional de Long Thanh.
Portanto, a proposta do Governo de separar os trabalhos de compensação, apoio, reassentamento e realocação das instalações de energia de 110 kV e superiores do projeto ferroviário de alta velocidade Norte-Sul em um projeto separado é bem fundamentada.
No entanto, a Comissão Econômica e Financeira da Assembleia Nacional propôs esclarecer o conceito de "projeto independente"; definindo claramente o investimento total, a área de terra recuperada, o prazo de conclusão dos projetos independentes e a sincronização e unidade de todo o projeto; garantindo que não haja dificuldades ou desperdício de recursos quando o trajeto, o escopo e os limites de implementação não tiverem sido determinados e o investimento total do projeto for rigorosamente controlado.
Com relação à política da Assembleia Nacional que autoriza a Comissão Permanente da Assembleia Nacional a considerar, decidir sobre o complemento e o ajuste de mecanismos e políticas específicos e especiais para métodos de investimento, a Comissão Econômica e Financeira da Assembleia Nacional afirmou que isso foi estipulado na Cláusula 18, Artigo 3 da Resolução nº 172/2024/QH15, de 30 de novembro de 2024, da Assembleia Nacional, sobre política de investimento em projetos.
Além disso, na Cláusula 14 da Resolução da 9ª Sessão da 15ª Assembleia Nacional, a Assembleia Nacional aprovou a inclusão de modalidades de investimento na Lei de Investimentos, como parcerias público-privadas e investimentos empresariais, para o projeto ferroviário de alta velocidade Norte-Sul, além da modalidade de investimento público; atribuindo ao Governo a responsabilidade de organizar a seleção das modalidades de investimento e dos investidores de acordo com a regulamentação; caso existam outros mecanismos e políticas que ultrapassem a competência do Governo, estes deverão ser comunicados à Assembleia Nacional para apreciação e decisão.
Portanto, a Comissão de Assuntos Econômicos e Financeiros da Assembleia Nacional considera que a proposta política acima é desnecessária.
Fonte: https://www.vietnamplus.vn/chinh-phu-de-xuat-2-chinh-sach-dac-thu-cho-du-an-duong-sat-cao-toc-bac-nam-post1081718.vnp
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