Nunca antes houve tanto espaço para reformas como hoje.

Por ocasião do Ano Novo de 2025, o Vietnam Weekly teve uma conversa com o Dr. Nguyen Dinh Cung, ex-diretor do Instituto Central de Gestão Econômica , para relembrar o ano passado e esperar reformas fortes no novo ano.

Alto crescimento do PIB

Senhor, 2024 terminou com um crescimento econômico extraordinário. Como o senhor vê essa conquista?

Sr. Nguyen Dinh Cung : Como já é tradição, a estabilidade macroeconômica ainda é mantida; a inflação está controlada dentro da meta estabelecida; o crescimento do PIB em 2024 é alto, surpreendentemente alto, além das previsões da maioria dos especialistas e organizações econômicas nacionais e estrangeiras.

O fator que cria o crescimento inesperado é a forte recuperação da produção industrial em comparação a 2023; associada ao alto crescimento das exportações graças à demanda de importação das principais economias parceiras, que se recuperou e aumentou fortemente em comparação a 2023.

Sr. Nguyen Dinh Cung: O 14º Congresso precisa definir metas oficialmente, incluindo crescimento do PIB real bruto, novos empregos e renda per capita correspondente às localidades.

A indústria é o fator que torna o crescimento do PIB inesperadamente alto, atingindo o nível mais alto de 8,32% desde 2020, um aumento acentuado de 5,3 pontos percentuais em comparação com 3,02% em 2023. Além disso, as exportações também se tornaram o motor do crescimento da economia. A recuperação da demanda por importações do exterior levou a um aumento acentuado no volume de exportações, impulsionando a produção industrial, especialmente a indústria de transformação, que é dominada pelo IED e pela orientação para a exportação.

No entanto, ambos os pilares da produção industrial e das exportações estão mostrando sinais de enfraquecimento nos últimos meses de 2024.

Nos 4 anos de 2021 a 2024, o crescimento econômico é instável, com flutuações relativamente grandes. Se o crescimento do PIB em 2025 for de 7%, o crescimento médio no período 2021-2025 atingirá apenas 5,93%; se atingir 8%, o crescimento médio do PIB em 5 anos aumentará em mais de 6,2%; abaixo da meta de 7% a 7,5%.

O investimento tem sido fortemente incentivado para sustentar o crescimento econômico. O que você considera notável na economia no ano passado?

Sr. Nguyen Dinh Cung : Em 2024, o desembolso de IED recuperou a taxa de crescimento pré-Covid-19, em cerca de 10,6%. O investimento não estatal também melhorou, aumentando 7,7% em comparação com 2,7% em 2023. No entanto, o aumento acima mencionado ainda é muito inferior à média de 13,6% entre 2014 e 2019.

As recentes avaliações e orientações do Secretário-Geral To Lam abriram espaço e criaram condições extremamente favoráveis para a reforma institucional, removendo gargalos.

Sr. Nguyen Dinh Cung

O investimento público em 2024 aumentará apenas 3,3%, uma queda acentuada em relação à média de 19% registrada em 2022-2023. Portanto, pode-se afirmar que o investimento doméstico, especialmente o privado, ainda tem grande espaço para se desenvolver e compensar outros motores de crescimento.

A taxa de entrada/saída do mercado é de 1,18, o nível mais baixo até agora; e o número de empresas ativas aumentará em apenas mais de 35.000 empresas em 2024. A taxa de crescimento do investimento privado nos últimos 4 anos tem sido muito baixa, com média de apenas 5,8%.

O mercado de ações ainda está flutuando, em torno de 1200-1250 pontos; o mercado imobiliário é fortemente influenciado por fatores especulativos; a oferta e a demanda estão desequilibradas, o número de transações é baixo, a liquidez é baixa e os preços estão excepcionalmente altos...

Acredito que, em 2025, a meta de acelerar o crescimento exigirá muito esforço para ser alcançada, enquanto o contexto externo também é imprevisível.

Olhando para o mundo , no que você acha que o Vietnã precisa prestar mais atenção?

Sr. Nguyen Dinh Cung : As políticas e decisões inesperadas e imprevisíveis do Presidente Trump, e o risco de impor tarifas "em massa" sobre produtos importados para os EUA, terão um impacto adverso nas exportações do Vietnã para os EUA. "Pegar emprestado o caminho" para exportar para os EUA também é um risco que não pode ser ignorado.

A taxa de crescimento das exportações tende a diminuir nos últimos meses de 2024 devido à diminuição da demanda de importação no mercado mundial, especialmente dos principais parceiros comerciais do Vietnã, e essa tendência deve continuar em 2025.

Como já é tradição, a estabilidade macroeconômica foi mantida; a inflação foi controlada dentro da meta estabelecida. Foto: Bao Kien

As políticas e decisões inesperadas e imprevisíveis do presidente Trump, e o risco de impor tarifas "em massa" sobre produtos importados para os EUA, terão um impacto adverso nas exportações do Vietnã para os EUA. O risco de ser "explorado" nas exportações para os EUA também é um risco que não pode ser ignorado.

Espera-se que o dólar continue a se valorizar fortemente; as taxas de juros do dólar americano aumentarão. Portanto, será difícil para o Vietnã reduzir as taxas de juros, e a margem para afrouxar a política monetária para impulsionar o crescimento será reduzida.

A demanda externa está em queda, a produção industrial voltada para a exportação também está em queda e o IED desembolsado pode cair. Ou seja, os fatores que geraram o crescimento excepcionalmente alto de 2024 não existem mais.

Sem mencionar que conflitos militares e interrupções na cadeia de suprimentos no mundo ainda são imprevisíveis.

No entanto, também temos muitas oportunidades externas. Acho que a pressão está nos forçando a diversificar nossos mercados de exportação.

Além de diversificar a cadeia de suprimentos, o IED continua a fluir para o Vietnã, especialmente fluxos de capital retirados da China para reduzir a dependência e evitar o aumento de impostos de exportação para os EUA sob a política de Donald Trump.

Amplo espaço aberto para reforma institucional

Estamos implementando vigorosamente a racionalização do aparato estatal. Que vantagens e desvantagens isso trará para o desenvolvimento econômico?

Sr. Nguyen Dinh Cung : Nunca tivemos tanto espaço e condições tão favoráveis para a reforma institucional como agora. As avaliações e orientações do Secretário-Geral To Lam nos últimos tempos abriram espaço e criaram condições extremamente favoráveis para a reforma institucional, eliminando gargalos.

Em segundo lugar, ainda há muito espaço para investimento privado; os fluxos de capital de investimento doméstico precisam continuar a ser desbloqueados; as oportunidades de investimento doméstico precisam ser promovidas e incentivadas; milhares de projetos de investimento de larga escala inacabados precisam ser "revividos" para desbloquear fontes de capital para a economia; fornecer mais produtos para o mercado; e criar novos valores para a sociedade.

Terceiro, o consumo interno também pode melhorar se o setor econômico doméstico se recuperar aos níveis pré-Covid e o estado tiver políticas para incentivar a produção, aumentar a renda e aumentar o consumo das famílias.

Quando as condições externas não forem tão favoráveis quanto em 2024, as exportações e as indústrias relacionadas à exportação não poderão ser a "salvação" para um crescimento de 7%; devemos aproveitar o espaço para que o impulso do crescimento interno atinja 7-8%; caso contrário, o crescimento poderá retornar para 5,5-6%, conforme previsto por organizações internacionais.

Alterar a Lei na direção do desenvolvimento do mercado

O Secretário-Geral To Lam identificou a instituição como "o gargalo dos gargalos". Como resolver o "gargalo dos gargalos" para criar "avanços dos avanços", senhor?

Sr. Nguyen Dinh Cung : Para resolver a situação acima, precisamos de "novas formas de pensar e novas formas de fazer as coisas". Ou seja, para resolver o "gargalo do gargalo", precisamos não apenas continuar a melhorá-lo, mas também removê-lo, e até mesmo "destruí-lo e reconstruí-lo", se necessário.

Acredito que todos os níveis e setores precisam compreender completamente as seguintes instruções do Secretário-Geral To Lam como uma estrutura de pensamento e metodologia para remover os "gargalos dos gargalos":

Primeiro, precisamos abandonar a mentalidade de "se não dá para fazer, então proíba" na elaboração de leis.

Em segundo lugar, a lei não serve apenas para gestão, mas deve incentivar a inovação, a criatividade, promover o desenvolvimento, criar oportunidades e expandir o espaço de desenvolvimento.

Terceiro, aperfeiçoar o sistema jurídico, superar rapidamente as sobreposições e deficiências do sistema atual e criar uma base jurídica estável e de fácil cumprimento. O espírito é uma questão, o conteúdo é regulado apenas por uma lei; as empresas são livres para realizar negócios que não sejam proibidos por lei. As agências estatais só podem fazer o que a lei permite.

Ao entrarmos em 2025, a meta de acelerar o crescimento exigirá muito esforço para ser alcançada, enquanto o contexto externo também é imprevisível. Foto: Nguyen Hue

Quarto, descentralizar de forma forte e abrangente para as localidades na direção de "decisão local, ação local, responsabilidade local".

Quinto, promover o método de "gestão por resultados" e mudar do "pré-controle" para o "pós-controle", criando novo espaço e impulso de desenvolvimento.

Sexto, promover princípios de mercado na mobilização e alocação de recursos, eliminando ao mesmo tempo o mecanismo de "pedir e dar" e a mentalidade de subsídios.

Você pode apontar especificamente as barreiras institucionais que são gargalos e quais são as soluções?

Sr. Nguyen Dinh Cung : Os maiores gargalos e gargalos jurídicos hoje concentram-se em duas áreas. Uma é a área da mobilização, alocação e uso de recursos, especialmente terras e investimentos de todos os tipos. A segunda é a área do direito especializado, especialmente linhas de negócios condicionais e condições comerciais correspondentes.

Portanto, nos próximos anos, concentre-se em remover gargalos nas duas áreas acima.

Para resolver o “gargalo do gargalo” não devemos apenas continuar a melhorá-lo, mas também desmantelá-lo, até mesmo “destruí-lo e reconstruí-lo” se necessário.

Sr. Nguyen Dinh Cung

No campo da mobilização, alocação e uso de recursos, há uma série de leis sobrepostas, com o mesmo escopo de regulamentação que o investimento, especialmente o investimento em construção, incluindo a Lei de Investimentos, a Lei de Investimentos Públicos, a Lei da Construção, a Lei de Negócios Imobiliários, a Lei da Habitação e a Lei de Investimentos sob o método de parceria público-privada. Há também uma série de outras leis relacionadas, como leis de planejamento, planejamento urbano, planejamento rural, etc.

A experiência internacional mostra que alguns países possuem leis apenas para incentivar e proteger o investimento. Da mesma forma, se existe uma lei de habitação, é uma lei sobre política habitacional para os cidadãos.

Portanto, para implementar completamente a orientação do Secretário-Geral, conforme apresentada acima, é necessário alterar a Lei de Investimentos no sentido de manter o conteúdo de proteção e incentivo ao investimento.

Pesquisar e alterar a Lei de Terras no sentido de desenvolver mercados primários e secundários para direitos de uso da terra, incluindo direitos de uso de terras agrícolas, para fazer cumprir a lei por meio do mercado, e não por meio de medidas administrativas, como ocorre atualmente. Pesquisar e alterar a atual lei de planejamento para substituir e abolir o conteúdo de planejamento em outras leis.

No caso de leis especializadas relacionadas a linhas de negócios condicionais e condições comerciais correspondentes, pelo menos 2/3 das linhas de negócios condicionais e regulamentações correspondentes sobre condições comerciais serão revisadas e abolidas, especialmente no setor de serviços. O restante será preciso, específico, simplificado e transparente para facilitar o cumprimento e a implementação com o menor custo possível.

A remoção dos dois gargalos mencionados acima, combinada com uma descentralização completa para as localidades, certamente trará um avanço.

O consumo doméstico pode melhorar se o governo adotar políticas que incentivem a produção, aumentem a renda e o consumo das famílias. Foto: Bao Kien

O Secretário-Geral criticou duramente o desperdício. Que soluções ele recomenda para lidar com essa situação?

Sr. Nguyen Dinh Cung : Acredito que devemos compreender e implementar imediatamente a orientação do Secretário-Geral To Lam: "Priorizar a solução de recursos desperdiçados, como planejamento suspenso, projetos paralisados, terras públicas não utilizadas, ativos em disputa e casos prolongados". Consequentemente, em 2025:

Ministérios, agências e localidades devem concluir a remoção de obstáculos legais para milhares de projetos de investimento, desbloquear fluxos de capital de investimento e, em breve, transformar esses projetos em nova capacidade de produção da economia.

É necessário eliminar a situação atual de planejamento suspenso no sentido de que qualquer planejamento que não esteja incluído no planejamento de desenvolvimento (integrado) (níveis provincial, regional e nacional) aprovado pelas autoridades competentes deve ser eliminado.

Para terras públicas e ativos vinculados a terras não utilizadas, incluindo terras administradas por empresas estatais e unidades de serviço público, as organizações e unidades designadas para administrar e desenvolver um plano de uso (incluindo venda, contrato, arrendamento por um período limitado, etc.) devem ser colocadas em uso imediatamente.

Pressione os líderes

O governo está considerando um mecanismo para "contrair o crescimento" em quantidade e qualidade para as localidades. O que você acha desse mecanismo?

Sr. Nguyen Dinh Cung : Atualmente, o plano de desenvolvimento (integrado) para províncias e cidades administradas centralmente foi aprovado pelo Primeiro Ministro, no qual todas as localidades estabeleceram uma meta de crescimento de mais de 10%; O plano também identificou tarefas inovadoras, orientações de desenvolvimento para setores e regiões, e uma lista de projetos iniciais para atingir a meta de crescimento acima.

Estabelecer metas elevadas criará uma forte pressão, forçando o Secretário Provincial e o Presidente a dedicar todos os seus esforços e inteligência, conquistar o coração das pessoas, inovar, ser criativo, ousar pensar diferente e fazer diferente para atingir as metas.

Sr. Nguyen Dinh Cung

Assim, de fato, os líderes locais estabeleceram altas metas de crescimento e estão claramente cientes disso.

Se todas ou a maioria das localidades atingirem um crescimento do PIB superior a 10%, o PIB nacional certamente ultrapassará esse valor. A meta de crescimento estável de 10% ao longo de um período de 10 a 20 anos é muito alta e muito difícil de ser alcançada; e a experiência internacional até o momento mostra que apenas alguns países a alcançaram. Isso significa que é muito difícil, mas não impossível de ser alcançada.

Acredito que o 14º Congresso do Partido oficialmente atribuiu metas, incluindo crescimento do PIB real bruto (GRDP), novos empregos e renda per capita correspondente às localidades, ou seja, atribuiu tarefas aos líderes dessas localidades (secretários e presidentes dos comitês populares das províncias e cidades administradas centralmente) para o período de 2026 a 2030.

Assim, eles serão avaliados com base nos resultados com os 3 indicadores (KPIs) mencionados acima.

Tal objetivo é muito elevado e somente uma pessoa verdadeiramente capaz pode alcançá-lo. Definir um objetivo elevado criará uma forte pressão, forçando o Secretário e o Presidente da província a dedicarem todos os seus esforços e inteligência, conquistarem o coração das pessoas, inovarem, serem criativos, ousarem pensar diferente e agirem diferente para atingir o objetivo.

Eles devem receber a motivação e o espaço adequados para desenvolver seus talentos e executar as tarefas que lhes são atribuídas. Esse espaço pode ser:

Implementar uma descentralização completa e abrangente para as localidades, de acordo com o lema "a localidade decide, a localidade faz, a localidade é responsável". Isso significa que as localidades não apenas decidem "o que fazer", mas também têm o direito de decidir "como fazer".

Caso seja necessário alterar ou complementar o planejamento... este deverá ser submetido ao Conselho Popular Provincial. Uma vez aprovado pelo Conselho Popular Provincial, o plano deverá ser comunicado ao Primeiro-Ministro.

Ter o direito de aplicar e fazer cumprir regulamentações legais de forma flexível. Caso as regulamentações legais sobre o mesmo assunto se sobreponham ou sejam diferentes, ter o direito de escolher a regulamentação mais adequada a ser aplicada para resolver a questão relacionada.

Nos casos em que a lei ainda não previu, ou a regulamentação não é clara, o direito de aplicar o método mais razoável e eficaz para resolver o problema relacionado.

Avalie seu desempenho em relação aos objetivos, resultados e eficácia geral; não deixe que uma falha ou falta de sucesso em um projeto anule a obtenção dos objetivos gerais expressos pelos indicadores acima.

O governo central deve garantir a coordenação entre as localidades da região na implementação de projetos regionais. Não permita que uma localidade bloqueie conexões, limite o espaço e as oportunidades de desenvolvimento de outra localidade para seu próprio desenvolvimento.

Se necessário, o Governo fornecerá garantias para que as localidades tomem emprestado capital adicional para investir em projetos importantes.

Vietnamnet.vn

Fonte: https://vietnamnet.vn/chua-bao-gio-co-khong-gian-cai-cach-rong-mo-nhu-hien-nay-2367156.html