Por ocasião do Ano Novo de 2025, o Vietnam Weekly conversou com o Dr. Nguyen Dinh Cung, ex-diretor do Instituto Central de Pesquisa em Gestão Econômica , para relembrar o ano que passou e suas expectativas de reformas significativas para o novo ano.
Alto crescimento do PIB
Senhor, o ano de 2024 terminou com um crescimento econômico excepcional. Como o senhor avalia essa conquista?
Sr. Nguyen Dinh Cung : Como é tradição, a estabilidade macroeconômica foi mantida; a inflação está controlada dentro da meta definida; o crescimento do PIB em 2024 é alto, inesperadamente alto, superando as previsões da maioria dos especialistas e organizações econômicas, tanto nacionais quanto internacionais.
O fator que impulsionou esse crescimento inesperado foi a forte recuperação da produção industrial em comparação com 2023, juntamente com um aumento nas exportações graças à recuperação e ao forte crescimento da demanda por importações de importantes economias parceiras em comparação com 2023.
Senhor Nguyen Dinh Cung: O 14º Congresso Nacional precisa definir oficialmente metas para cada localidade, incluindo o crescimento do PIB regional, o número de novos empregos e a respectiva renda per capita.
A indústria foi a força motriz por trás do crescimento inesperadamente alto do PIB, atingindo seu nível mais alto desde 2020, com 8,32%, um aumento expressivo de 5,3 pontos percentuais em relação aos 3,02% de 2023. Além disso, as exportações também se tornaram um importante motor do crescimento econômico. A recuperação da demanda por importações, aliada a um forte aumento no volume de exportações, impulsionou a produção industrial, especialmente no setor manufatureiro, dominado pelo investimento estrangeiro direto e voltado para a exportação.
No entanto, tanto a produção industrial quanto as exportações estão mostrando sinais de enfraquecimento nos últimos meses de 2024.
Ao longo dos quatro anos compreendidos entre 2021 e 2024, o crescimento econômico tem sido instável, com flutuações relativamente grandes. Se o crescimento do PIB em 2025 for de 7%, o crescimento médio durante o período de 2021 a 2025 atingirá apenas 5,93%; se atingir 8%, o crescimento médio do PIB ao longo dos cinco anos será superior a 6,2%, abaixo da meta de 7-7,5%.
O investimento tem sido promovido de forma agressiva para apoiar o crescimento econômico. Quais são suas principais preocupações em relação à economia no último ano?
Sr. Nguyen Dinh Cung : Em 2024, o desembolso de IED (Investimento Estrangeiro Direto) recuperou as taxas de crescimento pré-Covid-19, acima de 10,6%. O investimento não estatal também apresentou melhora, com um aumento de 7,7% em comparação com 2,7% em 2023. No entanto, a taxa de crescimento mencionada ainda está muito abaixo da média de 13,6% registrada entre 2014 e 2019.
As avaliações e diretrizes do Secretário-Geral To Lam nos últimos tempos abriram espaço e criaram condições extremamente favoráveis para a reforma institucional, eliminando os próprios entraves do passado.
Senhor Nguyen Dinh Cung
Prevê-se que o investimento público em 2024 aumente apenas 3,3%, uma queda acentuada em relação à média de 19% em 2022-2023. Portanto, pode-se afirmar que o investimento doméstico, especialmente o investimento privado, ainda possui um potencial significativo para ser alavancado e compensar a falta de outros motores de crescimento.
A proporção de empresas que entram no mercado em relação às que saem é de 1,18, o nível mais baixo até o momento; e o número de empresas ativas que deverá aumentar até 2024 será de pouco mais de 35.000. A taxa de crescimento do investimento privado nos últimos quatro anos tem sido muito baixa, com uma média de apenas 5,8%.
O mercado de ações continua a oscilar, rondando os 1200-1250 pontos; o mercado imobiliário está fortemente influenciado por fatores especulativos; a oferta e a procura estão desequilibradas, o volume de transações é baixo, a liquidez é baixa e os preços estão excepcionalmente altos…
Acredito que, à medida que avançamos para 2025, a meta de acelerar o crescimento exigirá um grande esforço para ser alcançada, enquanto o contexto externo permanecer imprevisível.
Olhando para o mundo , na sua opinião, a que o Vietnã deveria dar mais atenção?
Sr. Nguyen Dinh Cung : As políticas e decisões inesperadas e imprevisíveis do Presidente Trump, bem como o risco de imposição de tarifas "massivas" sobre as importações para os EUA, afetarão negativamente as exportações do Vietnã para os Estados Unidos. "Utilizar" os EUA como ponto de trânsito para exportações também é um risco que não pode ser ignorado.
A taxa de crescimento das exportações tendeu a desacelerar nos últimos meses de 2024 devido à diminuição da demanda por importações no mercado mundial, especialmente dos principais parceiros comerciais do Vietnã, e essa tendência deverá continuar em 2025.
Como é tradição, a estabilidade macroeconômica foi mantida; a inflação foi controlada dentro da meta definida. Foto: Bao Kien
As políticas e decisões imprevisíveis do presidente Trump, bem como o risco de imposição de tarifas "amplas" sobre as importações para os EUA, afetarão negativamente as exportações do Vietnã para os Estados Unidos. O risco de as rotas de exportação para os EUA serem "usadas para trânsito" também é uma preocupação significativa.
Prevê-se que o dólar continue a valorizar-se acentuadamente; as taxas de juro em USD estão a subir. Portanto, é difícil para o Vietname reduzir as taxas de juro, e o espaço para um maior afrouxamento da política monetária para impulsionar o crescimento está a diminuir.
A demanda externa está diminuindo, a produção industrial voltada para a exportação está em declínio e o desembolso de IED (Investimento Estrangeiro Direto) pode diminuir. Em outras palavras, os fatores que impulsionaram o crescimento excepcionalmente alto de 2024 não estão mais presentes.
Isso sem mencionar os conflitos militares e as interrupções imprevisíveis nas cadeias de abastecimento globais.
No entanto, também temos muitas oportunidades externas. Acredito que existe uma pressão sobre nós para diversificarmos nossos mercados de exportação.
Além da modernização das cadeias de suprimentos, o investimento estrangeiro direto continua a fluir para o Vietnã, especialmente os fluxos de capital provenientes da China, tanto para reduzir a dependência quanto para evitar o aumento das tarifas de exportação para os EUA, conforme as políticas de Donald Trump.
Há amplo espaço para reformas institucionais.
Estamos implementando de forma agressiva uma racionalização do aparelho estatal. Quais vantagens e desvantagens isso trará para o desenvolvimento econômico?
Sr. Nguyen Dinh Cung : Nunca tivemos um espaço tão aberto e condições tão favoráveis para a reforma institucional como temos agora. As avaliações e diretrizes do Secretário-Geral To Lam nos últimos tempos abriram espaço e criaram condições extremamente favoráveis para a reforma institucional, removendo os entraves.
Em segundo lugar, ainda existe um espaço significativo para o investimento privado; os fluxos de investimento interno precisam ser ainda mais facilitados; as oportunidades de investimento interno devem ser promovidas e incentivadas; milhares de projetos de investimento de grande escala inacabados precisam ser retomados para liberar capital para a economia, fornecer mais produtos para o mercado e criar novo valor para a sociedade.
Em terceiro lugar, o consumo interno poderá melhorar se a economia doméstica recuperar os níveis pré-COVID e o governo implementar políticas para incentivar a produção, aumentar a renda e impulsionar o consumo.
Quando as condições externas forem menos favoráveis do que em 2024, as exportações e as indústrias relacionadas à exportação não poderão ser a "tábua de salvação" para um crescimento superior a 7%; devemos aproveitar o potencial dos motores de crescimento interno para atingir 7-8%; caso contrário, o crescimento poderá retornar a 5,5-6%, conforme previsto por organizações internacionais.
Alterar a lei em consonância com o desenvolvimento do mercado.
O Secretário-Geral To Lam afirmou que as instituições são o "gargalo dos gargalos". Como podemos resolver esse "gargalo dos gargalos" para criar um "avanço dos avanços", senhor?
Sr. Nguyen Dinh Cung : Para lidar com a situação mencionada, é necessário um "novo modo de pensar e agir". Ou seja, para resolver o "gargalo dos gargalos", não devemos apenas continuar a aprimorá-lo, mas também desmantelá-lo e até mesmo "derrubá-lo para reconstruir", se necessário.
Acredito que todos os níveis e setores precisam compreender a fundo as seguintes diretrizes do Secretário-Geral To Lam como uma estrutura de pensamento e metodologia para eliminar o "gargalo dos gargalos":
Em primeiro lugar, devemos abandonar a mentalidade de "se não conseguimos controlar, proíba" na elaboração de leis.
Em segundo lugar, as leis não devem apenas governar, mas também incentivar a inovação e a criatividade, promover o desenvolvimento, criar oportunidades e ampliar o espaço para o crescimento.
Em terceiro lugar, devemos aprimorar o sistema jurídico, corrigindo rapidamente as sobreposições e inadequações do sistema atual, criando uma base jurídica estável e de fácil cumprimento. O princípio é que uma questão ou um conteúdo específico deve ser regulamentado por apenas uma lei; as empresas devem ter liberdade para exercer qualquer atividade que não seja proibida por lei. Os órgãos estatais devem atuar somente dentro dos limites da lei.
Ao entrarmos em 2025, a meta de acelerar o crescimento exigirá um esforço significativo para ser alcançada, enquanto o contexto externo permanece imprevisível. Foto: Nguyen Hue
Quarto, descentralizar o poder de forma forte e abrangente para as autoridades locais, na direção de "As autoridades locais decidem, as autoridades locais agem, as autoridades locais são responsáveis".
Em quinto lugar, devemos priorizar a abordagem de "gestão baseada em resultados" e passar da "pré-auditoria" para a "pós-auditoria", criando novas oportunidades e impulsionando o desenvolvimento.
Sexto, defender os princípios de mercado na mobilização e alocação de recursos, eliminando o mecanismo de "pedido e concessão" e a mentalidade de subsídio.
Você consegue identificar especificamente as barreiras institucionais que estão causando os gargalos e quais são as soluções?
Sr. Nguyen Dinh Cung : Os maiores entraves e obstáculos legais atualmente se concentram em duas áreas. Primeiro, a mobilização, alocação e utilização de recursos, especialmente terras e diversos tipos de investimento. Segundo, leis específicas, particularmente aquelas que regem setores empresariais condicionais e suas respectivas condições de negócio.
Portanto, nos próximos anos, o foco deve ser a remoção dos gargalos nas duas áreas mencionadas anteriormente.
Para resolver o "gargalo dos gargalos", não devemos apenas continuar a aprimorá-lo, mas também desmantelá-lo e até mesmo "derrubá-lo e reconstruí-lo", se necessário.
Senhor Nguyen Dinh Cung
No que diz respeito à mobilização, alocação e utilização de recursos, existem inúmeras leis sobrepostas, todas com o mesmo âmbito de regulamentação: investimento, especialmente investimento em construção. Estas incluem a Lei de Investimento, a Lei de Investimento Público, a Lei da Construção, a Lei de Negócios Imobiliários, a Lei da Habitação e a Lei de Investimento sob o Método de Parceria Público-Privada. Existem também outras leis relacionadas, como a lei de planejamento, a lei de planejamento urbano e a lei de planejamento rural…
A experiência internacional demonstra que alguns países possuem apenas leis para incentivar e proteger o investimento. Da mesma forma, quando possuem leis sobre habitação, estas se restringem a políticas habitacionais para os cidadãos.
Portanto, em conformidade com a diretiva do Secretário-Geral apresentada acima, a Lei de Investimentos deve ser alterada para manter as disposições sobre proteção e incentivos ao investimento.
Devem ser realizadas pesquisas para alterar a Lei de Terras, visando o desenvolvimento de mercados primários e secundários para direitos de uso da terra, incluindo direitos de uso de terras agrícolas, de modo que a lei seja aplicada por meio do mercado, e não por meio de medidas administrativas, como ocorre atualmente. Devem também ser realizadas pesquisas para alterar a atual Lei de Planejamento Urbano, substituindo ou revogando disposições de planejamento presentes em outras leis.
No que diz respeito às leis específicas relacionadas a setores empresariais condicionais e às respectivas condições de negócio, pelo menos dois terços desses setores e regulamentações devem ser revistos e abolidos, especialmente no setor de serviços. As leis restantes serão aprimoradas, especificadas, simplificadas e tornadas transparentes para facilitar o cumprimento e a aplicação da lei ao menor custo possível.
A remoção dos dois gargalos mencionados anteriormente, combinada com uma descentralização completa para as autoridades locais, sem dúvida levará a avanços de magnitude sem precedentes.
O consumo interno poderia melhorar se o governo implementasse políticas para incentivar a produção, aumentar a renda e impulsionar o consumo. (Foto: Bao Kien)
O Secretário-Geral criticou veementemente o desperdício. Que soluções ele recomenda para resolver essa situação?
Sr. Nguyen Dinh Cung : Acredito que devemos implementar imediatamente a diretiva do Secretário-Geral To Lam: "Priorizar a resolução do desperdício de recursos, como projetos de planejamento paralisados, projetos prejudicados por procedimentos, terras públicas não utilizadas, ativos em disputa e processos judiciais prolongados." Assim, em 2025:
Ministérios, setores e localidades devem concluir a remoção dos entraves legais para milhares de projetos de investimento, desbloquear o fluxo de capital de investimento e transformar rapidamente esses projetos em novas capacidades produtivas para a economia.
A prática de planejamento "suspenso" deve ser eliminada, removendo-se quaisquer planos que não estejam incluídos nos planos de desenvolvimento (integrados) aprovados (nos níveis provincial, regional e nacional) pelas autoridades competentes.
Para terrenos públicos e bens a eles vinculados que não estejam em uso, incluindo terrenos administrados por empresas estatais e unidades de serviço público, as organizações e unidades responsáveis por sua gestão deverão elaborar um plano para seu uso (incluindo venda, contratação ou arrendamento por período determinado, etc.) e colocá-los em uso imediatamente.
Exerça pressão sobre a liderança.
O governo está considerando um mecanismo para "terceirizar o crescimento", tanto quantitativa quanto qualitativamente, para as autoridades locais. Qual a sua opinião sobre esse mecanismo?
Sr. Nguyen Dinh Cung : Atualmente, o plano de desenvolvimento (integrado) para províncias e cidades administradas centralmente foi aprovado pelo Primeiro-Ministro, no qual todas as localidades estabeleceram uma meta de crescimento superior a 10%; o plano também identificou tarefas inovadoras, orientações de desenvolvimento para setores e regiões, e uma lista de projetos iniciais para atingir a meta de crescimento mencionada.
Definir metas ambiciosas criará uma forte pressão, forçando os secretários e presidentes provinciais do Partido a dedicarem toda a sua energia e intelecto, conquistarem o apoio popular, inovarem, serem criativos e ousarem pensar e agir de forma diferente para atingir os objetivos.
Senhor Nguyen Dinh Cung
Portanto, na realidade, os líderes locais estabeleceram metas de crescimento ambiciosas e estão bem cientes disso.
Se todas ou a maioria das localidades alcançarem um crescimento do PIB regional acima de 10%, o PIB nacional certamente ultrapassará os 10%. Uma meta de crescimento estável de 10% por 10 a 20 anos é muito ambiciosa e difícil de alcançar; e a experiência internacional mostra que apenas alguns poucos países obtiveram sucesso até o momento. Isso significa que é difícil, mas não impossível.
Acredito que o 14º Congresso do Partido atribuiu oficialmente metas, incluindo o crescimento do PIB estadual, o número de novos empregos e a renda per capita, às localidades, essencialmente delegando tarefas aos líderes locais (secretários e presidentes dos Comitês Populares das províncias e cidades administradas centralmente) para o mandato de 2026-2030.
Portanto, eles serão avaliados com base em seu desempenho, utilizando os três indicadores-chave de desempenho (KPIs) mencionados acima.
Tais objetivos são muito ambiciosos e somente indivíduos verdadeiramente capazes podem alcançá-los. Estabelecer metas elevadas criará uma forte pressão, forçando o Secretário Provincial do Partido e o Presidente a dedicarem toda a sua energia e intelecto, conquistarem o apoio das pessoas, inovarem, serem criativos e ousarem pensar e agir de forma diferente para atingir os objetivos.
Devemos proporcionar-lhes a motivação adequada e espaço suficiente para desenvolverem os seus talentos e cumprirem as tarefas que lhes forem atribuídas. Esse espaço pode incluir:
Implementar uma descentralização completa e abrangente para as autoridades locais, de acordo com o princípio de que "as autoridades locais decidem, as autoridades locais fazem, as autoridades locais são responsáveis". Isso significa que as autoridades locais não só têm o direito de decidir "o que fazer", mas também o direito de decidir "como fazer".
Caso sejam necessárias alterações ou acréscimos ao plano, estes deverão ser submetidos ao Conselho Popular Provincial. Após a aprovação do Conselho Popular Provincial, o plano deverá ser comunicado ao Primeiro-Ministro.
Eles têm o direito de aplicar e fazer cumprir as normas legais de forma flexível. Nos casos em que as normas legais sobre a mesma questão se sobrepõem ou divergem, eles têm o direito de escolher a norma mais adequada para resolver a questão em apreço.
Nos casos em que a lei não prevê uma solução, ou prevê uma solução que não seja clara, pode-se aplicar o método mais razoável e eficaz para resolver a questão em causa.
Avalie o desempenho em relação aos objetivos gerais, resultados e eficácia; não permita que uma única falha ou revés em um projeto anule a conquista das metas gerais, conforme refletido nos indicadores mencionados.
O governo central deve assegurar a coordenação entre as localidades da região na implementação de projetos regionais. É crucial evitar situações em que uma localidade, visando o seu próprio desenvolvimento, dificulte a conectividade, restrinja o espaço ou limite as oportunidades de desenvolvimento de outras localidades.
Caso necessário, o Governo fornecerá garantias para permitir que as localidades contraiam empréstimos de capital adicional para investimento em projetos importantes.
Vietnamnet.vn
Fonte: https://vietnamnet.vn/chua-bao-gio-co-khong-gian-cai-cach-rong-mo-nhu-hien-nay-2367156.html
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