Garantir fontes sustentáveis de reforma salarial

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Na tarde de 23 de outubro, autorizado pelo Primeiro Ministro, o Ministro das Finanças Ho Duc Phoc relatou uma série de conteúdos principais sobre a implementação do orçamento do Estado em 2023, a estimativa do orçamento do Estado, o plano central de alocação do orçamento em 2024 e o plano financeiro e orçamentário do Estado para os 3 anos de 2024 a 2026.

De acordo com o Ministro das Finanças, Ho Duc Phoc, em 3 anos (2021-2023), o Governo tomou emprestado cerca de 1,32 milhão de bilhões de VND (atingindo quase 43% do plano). Desse total, o orçamento central tomou emprestado quase 1,28 milhão de bilhões de VND.

A principal fonte de empréstimos é interna, por meio da emissão de títulos de longo prazo (média de 12,6 a 13,92 anos) com taxas de juros preferenciais.

De acordo com o Governo, a mobilização da dívida pública, o reembolso, os indicadores de segurança da dívida pública, os limites de empréstimos, as garantias governamentais e os empréstimos dos governos locais garantem as metas estabelecidas.

Ministro das Finanças Ho Duc Phoc. (Foto: Quochoi.vn).

Especificamente, a dívida pública até o final de 2023 será de cerca de 4 quatrilhões de VND, equivalente a 39-40% do PIB. Esse nível é 2,7-3,7% menor que o PIB de 2021.

A dívida do governo é de cerca de VND 3,7 trilhões, equivalente a 36-37% do PIB, inferior aos 1,7-2,7% do PIB em 2021. Até o final de 2023, a dívida interna representará 73% da dívida pública pendente, acima dos 67% em 2021.

A dívida externa nacional é de cerca de 3,8 bilhões de VND, cerca de 37% a 38% do PIB. Desse total, a dívida autofinanciada e autopaga de empresas e instituições de crédito aumentará para 70,7% em 2023. A dívida pública e a dívida externa garantida pelo governo diminuirão de 38,6% em 2021 para 29,3% em 2023.

A obrigação de pagamento direto da dívida do Governo em comparação com a receita orçamentária total é de cerca de 20-21%, uma queda de 0,5-1,5% em comparação a 2021.

Em relação ao plano orçamentário de três anos, o Ministro Ho Duc Phoc afirmou que a receita orçamentária total é de cerca de 5 bilhões de VND. A despesa orçamentária total é de cerca de 5,9 bilhões de VND, dos quais a fonte total estimada de despesas de investimento em desenvolvimento acumuladas ao longo de três anos é de mais de 1,7 bilhão de VND.

Delegados presentes na reunião (Foto: Quochoi.vn).

Com este nível de receitas e despesas, o Governo afirmou que o défice orçamental médio para 3 anos é de 3,4% do PIB, dentro do âmbito aprovado pela Assembleia Nacional .

Em relação à capacidade de alocar recursos para implementar a reforma salarial, o Sr. Phoc disse que até o final de 2022, se incluirmos a fonte de financiamento restante da reforma salarial e a alocação do aumento da receita orçamentária central, o orçamento para a reforma salarial será de cerca de 132.000 bilhões de VND, e o orçamento local acumulado será de cerca de 430.000 bilhões de VND.

Com a receita e as despesas esperadas do orçamento de 2024, juntamente com a fonte acumulada da reforma salarial, espera-se implementar a reforma salarial de forma sincronizada a partir de 1º de julho de 2024.

O Ministro das Finanças reconheceu muitas dificuldades na implementação do Plano Financeiro Nacional. Em particular, a receita orçamental do Estado tende a diminuir e a previsão para os anos restantes depende da resolução das limitações existentes e da recuperação económica.

A proporção da receita interna na receita orçamentária total, em média, provavelmente ficará abaixo do planejado, de 85% a 86%; a receita proveniente da equitização e do desinvestimento do capital estatal em empresas é muito baixa. Ao mesmo tempo, a reestruturação das despesas orçamentárias enfrenta desafios, com grande pressão para aumentar as despesas. A eficiência na utilização do orçamento público ainda é inadequada...

Com base na receita e despesa reais do orçamento de 3 anos, o Governo espera que a receita orçamentária total para os 5 anos (2021-2025) atinja mais de 8,4 milhões de bilhões de VND, a taxa de mobilização orçamentária será de 16,4% do PIB; a mobilização de impostos e taxas será de 13,4% do PIB e atingirá a meta.

No entanto, ainda existem metas que não atendem ao plano, como a baixa receita com investimentos e desinvestimentos em empresas, cerca de 25 bilhões de VND, apenas 10% da meta. A receita média doméstica para 5 anos é de cerca de 83%, inferior à meta de 85% a 86%, devido à baixa receita com investimentos e desinvestimentos e à isenção de muitos itens de receita para apoiar a economia.

As despesas orçamentárias para os próximos cinco anos somam cerca de 10,14 bilhões de VND. "As despesas orçamentárias serão administradas de forma rigorosa e eficaz; o quadro de funcionários será otimizado e as unidades de serviço público serão revisadas, reorganizadas e consolidadas, e recursos serão garantidos para a reforma salarial, defesa nacional, segurança e previdência social", disse o Sr. Phoc.

Ao analisar esse conteúdo, o presidente do Comitê de Finanças e Orçamento, Le Quang Manh, comentou que o contexto econômico tem muitas dificuldades, a taxa de crescimento da receita orçamentária do Estado desacelerou, enquanto a necessidade de gastos com investimentos para promover a recuperação econômica e o desenvolvimento aumentou significativamente.

Presidente do Comitê de Finanças e Orçamento, Le Quang Manh. (Foto: Quochoi.vn).

Este ano, o Governo estima que a demanda de mobilização atingirá VND 604,379 bilhões (equivalente a 93,8% do plano). Desse total, cerca de VND 589 bilhões serão emprestados para pagar a dívida principal do orçamento central (representando 32,35% da estrutura total de empréstimos). Essa proporção tende a aumentar em 2024 (cerca de 42,4%), demonstrando uma tendência de aumento dos empréstimos para pagar a dívida principal, de acordo com os comentários do Comitê de Finanças e Orçamento.

Além disso, os novos empréstimos negociados e assinados a partir de 2022 têm taxas de juros mais altas, o que é um grande desafio, exigindo maior eficiência no uso do capital emprestado.

Em 2024, o Governo prevê uma demanda total por empréstimos de VND 676,057 bilhões, dos quais quase 55,2% serão destinados a cobrir o déficit orçamentário central (VND 372,9 bilhões). O empréstimo para quitar a dívida principal do orçamento central é de VND 287,034 bilhões e o empréstimo para reempréstimo é de VND 16,123 bilhões.

O plano do governo é maior do que o nível de empréstimo aprovado pela Assembleia Nacional e o valor real do empréstimo em 2023, que são VND 55.000 bilhões e VND 71.670 bilhões, respectivamente.

Com esse nível de endividamento e amortização da dívida, a Comissão de Finanças e Orçamento prevê que a dívida pública em 2024 ficará em torno de 39% a 40% do PIB, em caso de crescimento positivo do PIB. Ao mesmo tempo, a dívida pública será de 37% a 38% do PIB, a dívida externa do país será de 38% a 39% do PIB e a obrigação de amortização direta da dívida pública, em comparação com a receita orçamentária, será de 24% a 25%. Essas metas estão dentro do teto permitido pela Assembleia Nacional.

A agência de auditoria observou que o número absoluto e a proporção de empréstimos em relação ao principal estão aumentando. A obrigação de pagamento direto da dívida do Governo em comparação com a receita orçamentária do Estado em 2024 é de cerca de 24-25%, aproximando-se do teto estabelecido pela resolução da Assembleia Nacional.

Por isso, a Comissão de Finanças e Orçamento recomenda que o Governo avalie e analise cuidadosamente as causas para encontrar soluções para gerir o equilíbrio orçamental e garantir a segurança da dívida pública.

“O Governo precisa alocar mais receita para aumentar o pagamento do principal, fortalecer a gestão para melhorar a eficiência do uso de empréstimos; administrar rigorosamente a mobilização e o uso de empréstimos para cobrir déficits orçamentários e pagar o principal. A emissão de títulos públicos está vinculada à capacidade de desembolsar e pagar o principal do orçamento do Estado”, sugeriu a agência de revisão.

PHAM DUY

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