Garantir uma fonte sustentável de financiamento para a reforma salarial.

Na tarde de 23 de outubro, agindo em nome do Primeiro-Ministro, o Ministro das Finanças , Ho Duc Phoc, apresentou um relatório sobre diversas questões importantes relativas à execução do orçamento do Estado em 2023, às estimativas do orçamento do Estado, ao plano de alocação do orçamento central em 2024 e ao plano financeiro e orçamentário trienal do Estado para o período de 2024-2026.

Segundo o Ministro das Finanças, Ho Duc Phoc, no triênio 2021-2023, o governo contraiu empréstimos no valor aproximado de 1,32 trilhão de VND (quase 43% do planejado). Desse montante, o orçamento central tomou emprestado cerca de 1,28 trilhão de VND.

A principal fonte de financiamento é interna, por meio da emissão de títulos de longo prazo (com média de 12,6 a 13,92 anos) com taxas de juros preferenciais.

Segundo o governo, a mobilização e o pagamento da dívida pública, os indicadores de segurança da dívida pública, os limites de endividamento, as garantias governamentais e os empréstimos dos governos locais atingiram as metas estabelecidas.

Ministro das Finanças Ho Duc Phoc. (Foto: Quochoi.vn).

Especificamente, a dívida pública no final de 2023 era de aproximadamente 4 trilhões de VND, equivalente a 39-40% do PIB. Esse nível é inferior aos 2,7-3,7% do PIB registrados em 2021.

A dívida pública é de aproximadamente 3,7 milhões de bilhões de VND, o equivalente a 36-37% do PIB, inferior aos 1,7-2,7% do PIB em 2021. No final de 2023, a dívida interna representava 73% da dívida pública total, um aumento em relação aos 67% em 2021.

A dívida externa nacional é de aproximadamente 3,8 milhões de bilhões de VND, cerca de 37-38% do PIB. Desse total, o endividamento próprio de empresas e instituições de crédito aumentou para 70,7% em 2023. Enquanto isso, a dívida pública e a dívida externa com garantia governamental diminuíram de 38,6% em 2021 para 29,3% em 2023.

As obrigações diretas do governo com o serviço da dívida em relação à receita orçamentária total são de aproximadamente 20-21%, uma diminuição de 0,5-1,5% em comparação com 2021.

Em relação ao plano orçamentário trienal, o Ministro Ho Duc Phoc declarou que a receita orçamentária total é de aproximadamente 5 trilhões de VND. A despesa orçamentária total é de aproximadamente 5,9 trilhões de VND, dos quais o investimento acumulado em desenvolvimento para os três anos ultrapassa 1,7 trilhão de VND.

Delegados presentes na sessão (Foto: Quochoi.vn).

Com esses números de receitas e despesas, o governo afirmou que o déficit orçamentário médio nos últimos três anos foi de 3,4% do PIB, dentro dos limites aprovados pela Assembleia Nacional .

Em relação à disponibilidade de recursos para a reforma salarial, o Sr. Phớc afirmou que, até o final de 2022, incluindo os fundos remanescentes da reforma salarial e aqueles alocados a partir do aumento da receita do governo central, o orçamento para a reforma salarial seria de aproximadamente 132 trilhões de VND, enquanto o orçamento local acumulado seria superior a 430 trilhões de VND.

Com base na previsão de receitas e despesas orçamentárias para 2024, juntamente com os fundos acumulados da reforma salarial, espera-se que a reforma salarial abrangente seja implementada a partir de 1º de julho de 2024.

O Ministro das Finanças reconheceu as inúmeras dificuldades na implementação do plano financeiro nacional. Entre elas, destaca-se a tendência de queda na receita do orçamento estatal, com as previsões para os anos restantes dependendo da superação das limitações existentes e da recuperação econômica.

A proporção da receita interna na receita orçamentária total provavelmente ficará aquém da meta planejada de 85-86%; a receita proveniente da privatização e da alienação do capital estatal em empresas é muito baixa. Ao mesmo tempo, a reestruturação das despesas orçamentárias enfrenta desafios, com uma pressão significativa para aumentar os gastos. A eficiência da utilização do orçamento estatal permanece inadequada…

Com base nos números de receitas e despesas orçamentárias dos últimos três anos, o Governo projeta que a receita orçamentária total para os próximos cinco anos (2021-2025) alcance mais de 8,4 trilhões de VND, com uma taxa de mobilização de receita orçamentária de 16,4% do PIB; a mobilização de impostos e taxas atingirá 13,4% do PIB, alcançando assim a meta.

Contudo, algumas metas não foram atingidas, como a receita proveniente da privatização e desinvestimento de empresas estatais, que foi baixa, em torno de 25 trilhões de VND, apenas 10% da meta. A participação média da receita doméstica nos últimos cinco anos foi de cerca de 83%, inferior à meta de 85-86%, devido à baixa receita proveniente da privatização e desinvestimento e à isenção e redução de muitos impostos para apoiar a economia.

O orçamento para os próximos cinco anos é de aproximadamente 10,14 milhões de bilhões de VND. "Os gastos orçamentários serão gerenciados de forma rigorosa e eficiente; o quadro de funcionários será otimizado e as unidades do serviço público serão revisadas, reorganizadas e consolidadas, garantindo recursos para a reforma salarial, defesa nacional, segurança e bem-estar social", afirmou o Sr. Phớc.

Ao analisar a questão, o presidente da Comissão de Finanças e Orçamento, Le Quang Manh, observou que o contexto econômico enfrenta muitas dificuldades, o ritmo de crescimento da receita orçamentária do Estado diminuiu, enquanto a demanda por investimentos para promover a recuperação e o desenvolvimento econômico aumentou significativamente.

Presidente da Comissão de Finanças e Orçamento, Le Quang Manh. (Foto: Quochoi.vn).

Este ano, o Governo prevê uma necessidade de arrecadação de fundos de aproximadamente 604,379 bilhões de VND (93,8% do plano). Desse montante, cerca de 589 bilhões de VND serão obtidos por meio de empréstimos para amortizar o principal do orçamento do governo central (correspondendo a 32,35% da estrutura total de empréstimos). Essa porcentagem deverá aumentar em 2024 (aproximadamente 42,4%), indicando a necessidade de ampliar os empréstimos para amortizar o principal, segundo a Comissão de Finanças e Orçamento.

Além disso, os novos empréstimos negociados e assinados desde 2022 têm taxas de juros mais altas, representando um desafio significativo e exigindo maior eficiência no uso do capital captado.

Em 2024, o Governo projetou uma necessidade total de empréstimos de 676.057 bilhões de VND, dos quais quase 55,2% foram obtidos para cobrir o déficit orçamentário do governo central (372.900 bilhões de VND). O montante emprestado para amortizar a dívida principal do orçamento do governo central foi de 287.034 bilhões de VND, e o montante emprestado para repasse foi de 16.123 bilhões de VND.

O plano do governo é superior ao nível de endividamento aprovado pela Assembleia Nacional e ao montante efetivamente endividado em 2023, que foi de 55.000 bilhões de VND e 71.670 bilhões de VND, respectivamente.

Com esse nível de empréstimos e amortização da dívida, a Comissão de Finanças e Orçamento da Assembleia Nacional prevê que a dívida pública em 2024 ficará em torno de 39-40% do PIB, em um cenário de crescimento positivo do PIB. Ao mesmo tempo, a dívida pública é projetada em 37-38% do PIB, a dívida externa nacional em 38-39% do PIB e as obrigações de pagamento direto da dívida pública em relação à receita orçamentária em 24-25%. Esses indicadores estão dentro do limite máximo permitido pela Assembleia Nacional.

O órgão de auditoria observou que o montante absoluto e a proporção entre os empréstimos e o pagamento do principal da dívida tendem a aumentar. A obrigação de pagamento direto da dívida do governo em relação à receita do orçamento estatal em 2024 é de aproximadamente 24-25%, aproximando-se do teto estabelecido pela resolução da Assembleia Nacional.

Portanto, a Comissão de Finanças e Orçamento recomenda que o Governo avalie e analise cuidadosamente as causas, a fim de encontrar soluções para gerir o equilíbrio orçamental e garantir a segurança da dívida pública.

"O governo precisa destinar mais recursos para aumentar os pagamentos da dívida principal, fortalecer a gestão para melhorar a eficiência da utilização dos empréstimos; gerir rigorosamente a mobilização e o uso dos recursos captados para cobrir os déficits orçamentários e pagar a dívida principal. A emissão de títulos públicos deve estar vinculada à capacidade do orçamento do Estado de desembolsar recursos e pagar a dívida principal", comentou o órgão de revisão.

PHAM DUY

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