Promover a descentralização e a delegação de autoridade, juntamente com ferramentas de controle de risco.

Com relação à emissão de títulos da administração local no mercado de capitais nacional, o projeto de lei delega integralmente a competência ao Conselho Popular provincial para decidir. Os deputados do Grupo 9 da Assembleia Nacional (incluindo os representantes da Assembleia Nacional: Hung Yen e Hai Phong) afirmaram que deveria haver uma regulamentação que obrigasse o Conselho Popular provincial a enviar um relatório ao Ministério das Finanças para atualizar o banco de dados público nacional e, em breve, criar um banco de dados público nacional unificado, interligando o Ministério das Finanças a cada localidade, para fins de gestão.

Os bancos comerciais devem assumir pelo menos 20 a 30% do risco de crédito ao concederem novos empréstimos.

Em debates em grupo, os deputados da Assembleia Nacional concordaram com a necessidade de emendar e complementar diversos artigos da Lei de Gestão da Dívida Pública, especialmente no contexto da meta do país de alcançar um crescimento econômico de dois dígitos nos próximos anos, mantendo, ao mesmo tempo, o controle da dívida pública e o controle macroeconômico.

Com relação à inclusão de procedimentos e processos especiais na AOD (Ajuda Oficial ao Desenvolvimento) e em empréstimos preferenciais, o projeto de lei prevê atualmente a aplicação de seis procedimentos especiais para agilizar o processo de negociação e assinatura. No entanto, a deputada estadual Nguyen Thi Viet Nga ( Hai Phong ) observou que esse processo ainda não estabeleceu princípios de controle de risco nem estipulou um mecanismo de monitoramento e comunicação para os casos em que os procedimentos forem "flexibilizados".

Fala o Delegado da Assembleia Nacional, Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong). Foto de : Khanh Duy

Portanto, o delegado propôs adicionar o princípio de que “os procedimentos especiais só se aplicam quando houver necessidade urgente ou de acordo com a decisão da autoridade competente, devendo as decisões ser comunicadas à Comissão Permanente da Assembleia Nacional ” na Cláusula 7 do Artigo 29 do projeto de lei. Caso os empréstimos aumentem significativamente as obrigações da dívida pública, esse princípio estabelecerá um limite e não reduzirá a exigência de avaliação de riscos, capacidade de pagamento da dívida e eficiência do investimento.

Com relação à ampliação dos sujeitos elegíveis para refinanciamento e ao risco de conversão de obrigações da dívida pública (artigos 35 e 36), o projeto de lei ampliou e permitiu que as unidades de serviço público autogarantissem despesas regulares e parte das despesas de investimento para acessar empréstimos da AOD (Ajuda Oficial ao Desenvolvimento) e empréstimos preferenciais; ao mesmo tempo, adicionou um mecanismo para que os bancos comerciais possam refinanciar, mas sem assumir os riscos de crédito.

“Isso pode levar a uma situação em que os benefícios pertençam ao mutuário, mas os riscos ao orçamento do Estado. Portanto, deve ser regulamentado que os bancos comerciais assumam pelo menos 20% a 30% do risco de crédito ao refinanciar empréstimos, para garantir a avaliação e a supervisão direta”, sugeriu o delegado.

Visão geral da discussão no grupo 9. Foto: Khanh Duy

O delegado também propôs a remoção da regulamentação sobre a não assunção de riscos de crédito no inciso 2 do artigo 35. Em vez disso, estipula que os bancos comerciais são responsáveis ​​pelo controle conjunto e assumem parte dos riscos; e a adição de uma regulamentação sobre a não concessão de licenças orçamentárias estaduais a unidades de serviço público que não atendam às condições para refinanciamento, a fim de evitar a legalização de riscos.

Evite abusos durante a implementação.

Também interessado no Artigo 35, o Deputado da Assembleia Nacional Nguyen Van Huy (Hung Yen) salientou que o projeto de lei complementa a regulamentação que autoriza o Ministério das Finanças a conceder empréstimos a empresas para investimentos em programas e projetos da lista de investimentos prioritários do Estado, sob a forma de a instituição credora assumir parte do risco de crédito, e que o Governo fornecerá instruções detalhadas sobre este conteúdo. Contudo, o deputado sugeriu que é necessário esclarecer o que significa "assumir parte do risco de crédito" e qual a proporção a ser definida, para evitar abusos durante o processo de implementação.

No ponto e, cláusula 15, que altera diversos pontos do Artigo 36 da Lei vigente, o projeto de lei estipula que "caso uma unidade de serviço público não atenda às condições para refinanciamento previstas no ponto a, cláusula 2 deste Artigo, o órgão previsto na cláusula 1 do Artigo 29 desta Lei deverá informar ao Governo, para consideração e decisão, a aplicação do mecanismo financeiro alocado do orçamento estatal para o programa ou projeto, como base para a implementação do procedimento de estabelecimento da política de investimento do projeto".

Fala o deputado da Assembleia Nacional, Nguyen Van Huy (Hung Yen). Foto de : Khanh Duy

O delegado Nguyen Van Huy sugeriu que o conteúdo acima fosse cuidadosamente analisado, pois, se uma unidade de serviço público não atender às condições de refinanciamento, não será elegível para tal, não sendo necessário, portanto, transferi-la para uma agência financeira para alocação a partir do orçamento estadual.

Com relação à emissão de títulos da administração local no mercado de capitais nacional, o projeto de lei elimina a exigência de parecer prévio do Ministério das Finanças e atribui ao Comitê Popular Provincial a responsabilidade de elaborar um projeto de emissão de títulos e submetê-lo à aprovação do Conselho Popular Provincial. Dessa forma, a competência para decidir sobre essa questão fica totalmente a cargo do Conselho Popular Provincial.

Deputados da Assembleia Nacional da província de Hung Yen participam da sessão de discussão do grupo 9. Foto: Khanh Duy

Os delegados afirmaram que esta é uma medida para promover a descentralização e a delegação de poder, mas que, ao mesmo tempo, precisa ser acompanhada de mecanismos de controle de risco para evitar situações em que as localidades emitam títulos acima do limite de endividamento e, consequentemente, dependam do orçamento central para lidar com a situação. Portanto, deveria haver uma regulamentação que obrigasse o Comitê Popular Provincial a enviar um relatório ao Ministério das Finanças para atualizar o banco de dados público nacional e, em breve, criar um banco de dados público nacional unificado, conectando o Ministério das Finanças a cada localidade, para fins de gestão.

Fonte: https://daibieunhandan.vn/day-manh-phan-cap-phan-quyen-di-kem-voi-cong-cu-kiem-soat-rui-ro-10394135.html