Promover a descentralização e a delegação de autoridade, aliadas a ferramentas de controle de risco.

Com relação à emissão de títulos da administração local no mercado de capitais nacional, o projeto de lei concede plena autoridade aos Conselhos Populares Provinciais para decidir. Membros do Grupo de Delegação 9 da Assembleia Nacional (composto pelas delegações de Hung Yen e Hai Phong) sugeriram que deveria haver uma regulamentação exigindo que os Comitês Populares Provinciais enviassem relatórios ao Ministério das Finanças para atualização no banco de dados nacional de dados públicos, e que um banco de dados nacional unificado de dados públicos, conectando o Ministério das Finanças a cada localidade, deveria ser estabelecido em breve para fins de gestão.

Os bancos comerciais devem assumir pelo menos 20 a 30% do risco de crédito ao refinanciar empréstimos.

Durante as discussões em grupo, os deputados da Assembleia Nacional concordaram com a necessidade de emendar e complementar diversos artigos da Lei de Gestão da Dívida Pública, especialmente no contexto da meta do Vietnã de alcançar um crescimento econômico de dois dígitos nos próximos anos, garantindo, ao mesmo tempo, o controle da dívida pública e a estabilidade macroeconômica.

Com relação à inclusão de procedimentos específicos em empréstimos da AOD (Ajuda Oficial ao Desenvolvimento) e empréstimos preferenciais, o projeto de lei prevê atualmente a aplicação de seis procedimentos específicos para agilizar o processo de negociação e assinatura. No entanto, a Deputada da Assembleia Nacional, Nguyen Thi Viet Nga ( Hai Phong ), observou que esse processo ainda não estabeleceu princípios para o controle de riscos e não estipulou um mecanismo de notificação e monitoramento para casos em que os procedimentos sejam "flexibilizados".

O deputado da Assembleia Nacional, Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong), faz um discurso. Foto de : Khanh Duy

Portanto, os delegados propuseram adicionar o princípio de que "os procedimentos especiais só serão aplicados em caso de necessidade urgente ou por decisão de autoridade competente, devendo essas decisões ser comunicadas à Comissão Permanente da Assembleia Nacional " ao inciso 7º do artigo 29º do projeto de lei. Caso os empréstimos aumentem significativamente as obrigações da dívida pública, esse princípio estabelecerá um limite e não reduzirá os requisitos para avaliação de risco, capacidade de pagamento ou eficiência do investimento.

Com relação à ampliação dos tomadores de empréstimo elegíveis e ao risco de transformação das obrigações da dívida pública (artigos 35 e 36), o projeto de lei ampliou e permitiu que unidades de serviço público autossuficientes para cobrir despesas correntes e uma parcela das despesas de investimento acessem empréstimos da AOD (Ajuda Oficial ao Desenvolvimento) e empréstimos preferenciais; ao mesmo tempo, adiciona um mecanismo para que bancos comerciais forneçam empréstimos sem assumir o risco de crédito.

"Isso pode levar a uma situação em que os benefícios sejam da entidade tomadora do empréstimo, enquanto os riscos recaem sobre o orçamento do Estado. Portanto, os regulamentos devem estipular que os bancos comerciais devem arcar com pelo menos 20% a 30% do risco de crédito ao refinanciar empréstimos, para garantir uma avaliação adequada e supervisão direta", sugeriu o representante.

Visão geral da discussão no Grupo 9. Foto: Khanh Duy

Os delegados também propuseram a remoção da disposição que isentava os bancos comerciais do risco de crédito, prevista na Cláusula 2 do Artigo 35. Em vez disso, sugeriram que os bancos comerciais fossem responsáveis ​​pelo controle conjunto e pela responsabilidade por uma parcela do risco; e a inclusão de uma disposição que proibisse a concessão de verbas do orçamento estatal a unidades de serviço público que não atendessem às condições para repasse de recursos, a fim de evitar a legitimação de riscos.

Evite abusos durante a implementação.

Preocupado também com o Artigo 35, o Deputado da Assembleia Nacional Nguyen Van Huy (Hung Yen) salientou que o projeto de lei acrescenta uma disposição que permite ao Ministério das Finanças autorizar bancos de fomento ou bancos comerciais a concederem empréstimos a empresas para investimento em programas e projetos da lista de investimentos prioritários do Estado, cabendo à entidade que concede o empréstimo assumir uma parte do risco de crédito, e o Governo fornecer orientações detalhadas sobre a matéria. Contudo, o deputado sugeriu esclarecer o que significa "assumir uma parte do risco de crédito" e qual a percentagem que representa, para evitar abusos durante a implementação.

O ponto e, cláusula 15, altera diversos pontos do artigo 36 da lei vigente. O projeto de lei estipula que "nos casos em que uma entidade pública não empresarial não atenda às condições para empréstimo previstas no ponto a, cláusula 2, deste artigo, o órgão previsto na cláusula 1, artigo 29, desta lei, deverá informar o Governo para análise e decisão sobre a aplicação do mecanismo financeiro de alocação do orçamento estatal para o programa ou projeto, como base para a realização dos procedimentos de elaboração da política de investimento do projeto."

O deputado da Assembleia Nacional, Nguyen Van Huy (Hung Yen), faz um discurso. Foto de : Khanh Duy

O deputado Nguyen Van Huy sugeriu que o conteúdo acima seja cuidadosamente considerado, pois se uma unidade de serviço público não atender às condições para reinvestimento, ela não será elegível para tal e, portanto, não precisará ser transferida para uma agência financeira para desembolso do orçamento estadual.

Com relação à emissão de títulos da administração local no mercado de capitais nacional, o projeto de lei elimina a exigência de parecer prévio do Ministério das Finanças e atribui ao Comitê Popular provincial a responsabilidade de elaborar um plano de emissão de títulos e submetê-lo ao Conselho Popular provincial para aprovação. Dessa forma, a competência para decidir sobre essa matéria fica integralmente delegada ao Conselho Popular provincial.

Deputados da Assembleia Nacional da província de Hung Yen participam da sessão de discussão do Grupo 9. Foto: Khanh Duy

Os delegados argumentaram que este é um passo rumo à descentralização e à delegação de poder, mas que também deve ser acompanhado por mecanismos de controle de risco para evitar que as localidades emitam títulos que excedam o teto da dívida e, consequentemente, dependam do orçamento central para a resolução do problema. Portanto, deveriam existir regulamentações que exigissem que os Comitês Populares provinciais enviassem relatórios ao Ministério das Finanças para atualizar o banco de dados nacional da dívida pública, e um banco de dados nacional unificado da dívida pública, conectando o Ministério das Finanças a cada localidade, deveria ser criado em breve para fins de gestão.

Fonte: https://daibieunhandan.vn/day-manh-phan-cap-phan-quyen-di-kem-voi-cong-cu-kiem-soat-rui-ro-10394135.html