As últimas movimentações dos EUA na região da Ásia-Pacífico e os desafios que elas representam.

Apesar do aumento das tensões na Ucrânia e no Oriente Médio, desde o final de julho, o Secretário de Estado dos EUA, Antony Blinken, realizou sua 18ª e mais longa viagem ao exterior para a região da Ásia -Pacífico desde que assumiu o cargo.

Razões e propósitos

A agenda repleta de compromissos também inclui reuniões e diálogos 2+2 entre o Secretário de Estado Antony Blinken e o Secretário de Defesa Lloyd Austin com seus homólogos do Japão e das Filipinas. Ainda em Tóquio, o Secretário de Estado americano se reuniu com seus homólogos da Austrália, Índia e Japão – membros do Quad.

O secretário de Estado dos EUA, Antony Blinken, o secretário de Defesa, Lloyd Austin, e seus homólogos filipinos no diálogo 2+2 em Manila, em 30 de julho. (Fonte: AFP)

Essa mudança "não foi repentina", visto que os EUA têm reiteradamente afirmado sua determinação em promover uma estratégia para um Indo- Pacífico "livre e aberto". O recente aumento na atividade é um marco na implementação da estratégia fundamental e de longo prazo dos EUA na região, que decorre de uma série de razões e visa a múltiplos objetivos.

A região da Ásia-Pacífico é de imensa importância para a segurança global. É também uma região repleta de desafios, que vão desde ameaças nucleares, terrorismo, mudanças climáticas e epidemias, até instabilidade, confrontos e forte competição entre as grandes potências. Em particular, o crescente papel e influência da China, uma rival sistêmica de longa data, ameaça a posição dos Estados Unidos como a principal superpotência mundial.

A declaração conjunta da Reunião de Ministros das Relações Exteriores do Quad, de 29 de julho, enfatizou a “profunda preocupação com a situação no Mar da China Meridional e no Mar da China Oriental”; “a militarização de entidades disputadas e as ações coercitivas e ameaçadoras no Mar da China Meridional”; e reafirmou sua posição de “forte oposição a quaisquer ações unilaterais que busquem alterar o status quo pela força”.

Anteriormente, no 21º Diálogo de Shangri-La (junho de 2024), o Secretário de Defesa Lloyd Austin afirmou: “Os Estados Unidos só estão seguros se a Ásia estiver segura. É por isso que os Estados Unidos sempre mantêm presença nesta região” e “proteger a segurança e a prosperidade da região é um princípio fundamental da política de segurança nacional dos EUA”. Assim, a promoção da estratégia Indo-Pacífica visa, fundamental e primordialmente, fortalecer o papel político, de segurança e militar, bem como a liderança e o domínio dos Estados Unidos em diversos aspectos.

Notavelmente, os EUA enfatizam esse desafio como uma ameaça compartilhada pelos países da região. Um novo aspecto da política americana é a mudança de uma estratégia de "eixo único e múltiplas vertentes" para uma estratégia de "nova convergência". Essencialmente, isso envolve o fortalecimento e a expansão das relações e da cooperação com aliados e parceiros, reunindo-os em torno de valores e princípios compartilhados para enfrentar ameaças e desafios comuns. Os EUA não estão arcando sozinhos com esse fardo, mas ainda podem alcançar seus objetivos.

A chegada apressada do "comandante" da diplomacia neste momento transmite uma mensagem sobre o compromisso de longo prazo dos Estados Unidos; ela atenua as preocupações de aliados e parceiros quanto ao foco de Washington na crise da Ucrânia e no Oriente Médio, enquanto negligencia e se distancia da região. Ao mesmo tempo, visa criar um fato consumado antes da eleição presidencial. É preciso afirmar que, independentemente de quem ocupar a próxima Casa Branca, a estratégia e a política de segurança fundamentais dos EUA em relação à região não podem ser revertidas. Talvez apenas a abordagem e as medidas específicas de implementação sejam ajustadas ou alteradas.

O ministro das Relações Exteriores da Índia, Antony Blinken, e seus homólogos do Quad: Subrahmanyam Jaishankar (Índia), Kamikawa Yoko (Japão) e Penny Wong (Austrália) em Tóquio, em 29 de julho. (Fonte: Reuters)

Implementação da estratégia e situação atual

Os EUA continuam a fortalecer sua estrutura de segurança e instituições de cooperação multifacetadas (políticas, de segurança, militares, econômicas e tecnológicas) para conectar aliados e parceiros, complementando-os e apoiando-os mutuamente.

Em primeiro lugar, Washington coordena e fortalece as relações bilaterais e a cooperação multifacetada com aliados estratégicos e parceiros-chave, bem como entre os próprios aliados e parceiros, por meio de acordos, tratados e convênios. Os EUA fortalecem e ampliam o escopo da cooperação com aliados estratégicos e parceiros tradicionais, ao mesmo tempo que promovem relações com novos parceiros, como a Índia e a ASEAN.

Em segundo lugar, consolidar e expandir o sistema de mais de 200 bases militares e quase 70.000 soldados no Japão, Coreia do Sul, Filipinas, etc., em fortalezas terrestres, ancoradouros e navios de guerra inafundáveis ​​no mar; servindo como uma base de dissuasão e um trampolim para o destacamento de forças e para o gerenciamento de situações na região.

Terceiro, fortalecer e expandir a cooperação estratégica multilateral, promovendo o papel das organizações de cooperação trilateral e quadrilateral (AUKUS, Quad, Five Eyes, etc.). Prevê-se que os EUA e seus aliados possam desenvolver novos mecanismos e estruturas de segurança na região em um futuro próximo.

Essas "estruturas móveis" combinam-se com "estruturas fixas" para formar sistemas triangulares, quadriláteros, em arco, entrecruzados e multicamadas em terra e no mar. Dessa forma, os EUA e seus aliados mantêm uma presença poderosa, realizam exercícios e executam muitas atividades regulares na região.

Mas a China e outras grandes potências não estão de braços cruzados. Elas também estão forjando alianças e parcerias, reunindo forças e implementando suas estratégias (em alguns aspectos, até mesmo proativamente), usando uma "abordagem suave" para criar laços eficazes, vinculando cooperação, interesses econômicos, financeiros e de investimento à segurança, formando cinturões e eixos em uma ampla área, tanto em terra quanto no mar, criando um contrapeso aos EUA e seus aliados.

A ASEAN continua a fortalecer a solidariedade interna, os laços e a conectividade, e a expandir a cooperação multifacetada com outros parceiros, especialmente as grandes potências, a fim de consolidar seu papel central e manter a paz e a estabilidade na região. Mecanismos e fóruns no âmbito da cooperação centrada na ASEAN, como o ARF, o EAS, o ADMM+, etc., são cada vez mais atrativos. Essa situação faz com que as grandes potências respeitem a ASEAN e busquem cooperar com ela, tentando aproximar a ASEAN e seus Estados-membros.

Diante dessa situação, um lado ou outro pode ter uma vantagem dominante ou liderança em certos aspectos em momentos específicos, mas, no geral, o equilíbrio de poder na região não mudou decisivamente em favor de nenhum dos lados.

A ASEAN precisa fortalecer a solidariedade e a cooperação em prol de interesses comuns; promover uma estrutura regional baseada em mecanismos existentes e em desenvolvimento, com a ASEAN desempenhando um papel de liderança. (Fonte: Getty)

Impacto e algumas das questões levantadas

A presença, o envolvimento, o confronto e a competição de estruturas e instituições lideradas por grandes potências criam tanto vantagens quanto desvantagens.

Em primeiro lugar, proporciona condições para a manutenção de um ambiente seguro e espaço para a cooperação e o desenvolvimento da ASEAN e de muitos países, incluindo o Vietname. Em segundo lugar, cria oportunidades para a ASEAN e o Vietname, juntamente com outros países, abordarem questões comuns. Em terceiro lugar, cria oportunidades para a ASEAN e o Vietname, bem como para outros países de médio e grande porte, reforçarem o seu papel, posição e prestígio na região e no mundo.

Em quarto lugar, a ASEAN e os seus Estados-membros tornaram-se mais conscientes da necessidade e urgência de construir confiança estratégica; implementar mecanismos de segurança, gerir desacordos e resolver disputas por meios pacíficos e diálogo, com base no direito internacional, incluindo a UNCLOS e a DOC; e construir um Código de Conduta substancial e verdadeiramente eficaz.

O envolvimento, o confronto e a competição estratégica das grandes potências também representam desafios e dificuldades. Em primeiro lugar, complicam e tornam a situação regional imprevisível; criam fatores de instabilidade, confrontos tensos e risco de conflito. Em segundo lugar, geram situações complexas e delicadas que obrigam a ASEAN e outros países a ponderar as suas opções entre diferentes lados. Em terceiro lugar, provocam divisões e disparidades internas, diferenças na cooperação e integração com os parceiros e na abordagem de questões comuns; diminuem o papel central e a posição da ASEAN.

Nesse contexto, a ASEAN precisa fortalecer a solidariedade e a cooperação em prol de interesses comuns; promover uma estrutura regional baseada em mecanismos existentes e em desenvolvimento, com a ASEAN desempenhando um papel de liderança. Isso aumentará seu atrativo e incentivará a participação de mais países, especialmente as grandes potências.

O Vietnã precisa manter sua independência, autossuficiência, estabilidade política e segurança; promover o desenvolvimento econômico rápido e sustentável; lidar adequadamente com as situações; e equilibrar as relações com as grandes potências. Deve implementar vigorosamente a direção estratégica delineada no documento do 13º Congresso Nacional do Partido, que afirma: "Continuar a promover o papel pioneiro das relações exteriores na criação e manutenção de um ambiente pacífico e estável, mobilizando recursos externos para o desenvolvimento nacional e fortalecendo a posição e o prestígio do país."

Fonte: https://baoquocte.vn/dong-thai-moi-cua-my-o-chau-a-thai-binh-duong-va-nhung-van-de-dat-ra-281004.html