Projeto de lei 1 que altera 7 leis: Criação de um “playground” aberto e transparente após a auditoria

A Assembleia Nacional considerou um projeto de lei que altera sete leis importantes para melhorar o ambiente de investimento empresarial, promover o desenvolvimento científico e tecnológico, a inovação e a transformação digital nacional.

Espera-se que o Projeto de Lei crie um "campo de recreação" mais aberto para as empresas, ao mesmo tempo em que estabelece um mecanismo de pós-inspeção transparente e eficaz, prevenindo ao máximo brechas e abusos de políticas.

Em 17 de maio, a Assembleia Nacional ouviu a Proposta e o Relatório sobre o exame do projeto de Lei que altera e complementa uma série de artigos da Lei de Licitações; da Lei de Investimentos no Modelo de Parceria Público-Privada (PPP); da Lei Aduaneira; da Lei do Imposto de Exportação e do Imposto de Importação; da Lei de Investimentos; da Lei de Investimentos Públicos; e da Lei de Gestão e Utilização de Bens Públicos.

Espera-se que este projeto de lei crie um "campo de recreação" mais aberto para as empresas, ao mesmo tempo em que estabelece um mecanismo de pós-inspeção transparente e eficaz, prevenindo ao máximo brechas e abusos de políticas.

Rever e alterar para “libertar” a economia

Autorizado pelo Primeiro Ministro, o Ministro das Finanças Nguyen Van Thang apresentou o Projeto de Lei, enfatizando a necessidade de alterar e complementar os documentos legais atuais diante das rápidas mudanças na situação socioeconômica.

"Documentos legais sobre investimento, finanças e orçamento encontraram algumas dificuldades e problemas durante a implementação, exigindo revisão e pesquisa para emendas e complementações", disse o Ministro Thang.

O Governo revisou, resumiu e avaliou urgentemente a implementação das Leis nas áreas de investimento, finanças e orçamento, e identificou 7 Leis que precisam ser alteradas e complementadas em conformidade. O objetivo é reorganizar e organizar o aparato do governo local, criando um impulso para contribuir para a promoção do desenvolvimento da ciência, tecnologia, inovação, transformação digital nacional e promoção do crescimento econômico.

O projeto de lei visa institucionalizar plenamente as políticas e orientações do Partido e do Estado, promover o apoio, a descentralização, a delegação de poderes e a reforma dos procedimentos administrativos em matéria de investimento, finanças e orçamento. O projeto de lei também visa eliminar prontamente dificuldades e obstáculos, clarificar e utilizar eficazmente os recursos para o desenvolvimento econômico, ciência, tecnologia, inovação e transformação digital nacional. O projeto de lei também assegura a unidade e a sincronização do sistema jurídico; melhora o ambiente de investimento e negócios e promove o crescimento econômico.

"Garimpando ouro"

Um dos destaques do projeto de lei é a alteração e complementação de diversos artigos da Lei de Licitações. Assim, as duas alterações e melhorias focam em regulamentações que priorizam ciência e tecnologia, inovação e autonomia para empresas estatais e unidades de serviço público.

Especificamente, alterar os regulamentos para garantir a autonomia e a autodeterminação dos contratantes de organizações e indivíduos responsáveis ​​pela implementação de tarefas científicas e tecnológicas. Incentivos para empresas inovadoras, organizações científicas e tecnológicas e produtos e serviços de tecnologia digital têm prioridade na avaliação de capacidade, experiência, pontos de bônus ou bônus em dinheiro.

O Ministro das Finanças, Nguyen Van Thang, enfatizou a necessidade de alterar e complementar os documentos legais atuais diante das rápidas mudanças na situação socioeconômica. (Foto: Doan Tan/VNA)

Além disso, as empresas estatais (independentemente das fontes de capital) e as unidades de serviço público dos grupos 1 e 2 que não utilizam o orçamento do Estado poderão decidir sobre a seleção de contratantes com base nos princípios de publicidade, transparência, eficiência e responsabilização.

Além disso, o projeto de lei acrescenta muitas novas regulamentações importantes, incluindo licitações internacionais, transferência de tecnologia, seleção flexível de formulários de licitação e melhoria da qualidade das licitações.

O projeto de lei também reduz e simplifica procedimentos e encurta o tempo de licitação ao abolir o procedimento de avaliação dos resultados da seleção de contratantes, simplificar o aparato (como abolir o papel da parte licitante e transferir algumas tarefas da parte licitante para grupos de especialistas e investidores), descentralizar e delegar poderes (alterar os regulamentos sobre designação de licitações e licitações competitivas na direção de que a lei apenas estipule princípios e atribua ao governo a tarefa de especificar detalhes nesses formulários).

Em relação à Lei de Investimentos no âmbito da Parceria Público-Privada (Lei das PPPs), o projeto de lei concentra-se no conteúdo de apoio, incentivos e garantias do Estado. Consequentemente, o projeto de lei permite a aplicação de contratos BOT para projetos de modernização e expansão de obras; acrescenta casos de rescisão antecipada de contrato para projetos de PPP de ciência e tecnologia com receita efetiva inferior a 50% da receita prevista; altera o mecanismo de partilha da receita reduzida, no sentido de atribuir ao Governo a responsabilidade de especificar detalhadamente a proporção de partilha.

Em particular, as disposições sobre a expansão da designação de investidores (adicionando a possibilidade de designação de contratantes para alguns casos) e a inclusão da forma de seleção de investidores em casos especiais para projetos de PPP na área de ciência e tecnologia. Além disso, o projeto de lei flexibilizou os critérios de avaliação, como a necessidade de os investidores demonstrarem apenas a capacidade de obter capital, sem a necessidade de comprovar experiência na implementação de projetos semelhantes. Ou, no caso da designação de investidores que propõem projetos, os investidores precisam apenas apresentar capacidade financeira e um plano financeiro viável.

O projeto de lei também elimina muitos procedimentos administrativos complicados, ao mesmo tempo em que aumenta a descentralização e a delegação de autoridade aos ministérios, agências e localidades na decisão sobre políticas de investimento, aprovação de projetos e seleção de investidores.

Promover o investimento em áreas-chave

Projeto de Lei que altera e complementa diversos artigos da Lei do Imposto de Exportação e do Imposto de Importação, visando ampliar o escopo de isenção do imposto de importação para bens importados, visando desenvolver ciência, tecnologia, inovação e transformação digital.

Em relação à Lei de Investimentos, o projeto de lei acrescenta muitos conteúdos importantes, incluindo incentivos de investimento, especificamente adicionando uma lista de indústrias e ocupações com incentivos de investimento para "investimento na construção de grande infraestrutura de data center, infraestrutura de computação em nuvem, infraestrutura móvel de 5G e acima e outras infraestruturas digitais no setor de tecnologia estratégica", zonas de tecnologia digital com foco em áreas de incentivo de investimento e adicionando regulamentações sobre incentivos e suporte especial de investimento para projetos de investimento em setores de incentivo de investimento de tecnologia estratégica.

Complementar os regulamentos sobre a criação de organizações econômicas, procedimentos especiais de investimento e extensão do prazo de operação (não superior a 70 anos) e inspeção de projetos de investimento.

Em relação à Lei de Investimento Público, o projeto de lei concentra-se em disposições adicionais que regulam projetos de investimento público, especialmente projetos implementados sob a direção do Politburo, do Secretariado e do Governo, para aplicar mecanismos especiais e priorizar a alocação de capital a fim de acelerar o progresso da implementação; complementando a tarefa de preparação para a liberação do local como base para a aprovação dos planos de compensação, apoio e reassentamento para o projeto. Complementando as disposições sobre limites de capital (equivalentes a 2 vezes o nível de capital do plano de investimento público atual) como base para ministérios, agências e localidades avaliarem proativamente o capital e aprovarem as políticas de investimento.

Para simplificar os procedimentos, o projeto de lei também inclui casos de ajuste de políticas de investimento, casos em que programas e projetos aumentam o investimento total de outras fontes legais de capital ou aumentam o capital de apoio de orçamentos de nível superior, sem a necessidade de ajustes nas políticas de investimento. Além disso, o projeto de lei também descentraliza e delega fortemente o poder aos ministérios, agências e municípios na decisão sobre políticas de investimento, aprovação de projetos e ajuste de planos de investimento público.

Projeto de Lei precisa ser mais rigoroso

Ao apresentar o Relatório sobre a revisão do projeto de Lei, o Presidente do Comitê Econômico e Financeiro, Phan Van Mai, expressou sua concordância com a necessidade de alterar e complementar as Leis com as bases políticas, legais e práticas declaradas na Submissão do Governo.

Além disso, o Comitê Econômico e Financeiro recomenda que o Governo oriente as agências relevantes a continuarem a revisar cuidadosamente, acompanhar de perto o objetivo de alterar a lei e se concentrar em alterar e complementar os conteúdos urgentes para remover dificuldades e obstáculos na prática, especialmente no campo das atividades científicas e tecnológicas. O Governo garante a criação de condições e procedimentos favoráveis ​​e transparentes para empresas, organizações e indivíduos, ao mesmo tempo em que garante requisitos de gestão rigorosos, possui um mecanismo de pós-inspeção transparente e eficaz, evitando a criação de brechas e o uso indevido de políticas", disse o Sr. Mai.

O Comitê também observou o risco de um mecanismo de solicitação e concessão e de exploração de políticas se as regulamentações não forem rigorosamente controladas. (Foto: Doan Tan/VNA)

Em relação a algumas alterações e suplementos importantes às leis, o Comitê Econômico e Financeiro emitiu muitas opiniões importantes.

Em relação à Lei de Licitações, a Comissão Econômica e Financeira concorda basicamente com a proposta do Governo sobre a regulamentação que permite que empresas estatais, unidades de serviço público autossegurarem despesas regulares, despesas de investimento e unidades de serviço público autossegurarem despesas regulares para decidir sobre atividades de licitação para compras regulares, serviços de produção e negócios e investimentos que não utilizem o orçamento do Estado. No entanto, a Comissão também observa o risco de um mecanismo de solicitação e concessão e de exploração de políticas se essa regulamentação não for rigorosamente controlada.

Em relação à Lei de PPP, o Comitê Econômico e Financeiro recomenda que a proposta de remover a proibição da aplicação de contratos de cobrança direta de pedágio dos usuários para projetos de PPP e de não exigir a garantia do direito de escolha dos usuários em caso de reforma, modernização, expansão, modernização e operação de sistemas de infraestrutura de vias expressas seja cuidadosamente considerada. O Comitê também recomenda que o Governo revise e garanta a base política e a regulamentação rigorosa no projeto de Lei para projetos de BOT no setor rodoviário com contratos assinados antes da data de vigência da Lei de PPP de 2020.

Na Lei de Investimento Público, o Comitê Econômico e Financeiro concordou em adicionar dois novos conteúdos: "política para projetos especiais de investimento público" e "tarefas de preparação para a liberação do local". No entanto, o Comitê também propôs que o Governo tenha regulamentos específicos para implementação, garantindo a consistência do sistema jurídico.

Fonte: https://baobinhphuoc.com.vn/news/4/172852/du-thao-1-luat-sua-7-luat-tao-san-choi-thong-thoang-hau-kiem-minh-bach