Terá a UE encontrado uma forma de lidar com os ativos russos congelados, criando um precedente sem precedentes, um "ponto de viragem" no direito internacional?

O Comitê PACE acaba de adotar um projeto de resolução sobre o confisco de bens russos congelados.

EU đã có cách giải quyết tài sản Nga bị đóng băng, tạo tiền lệ chưa từng có, ‘bước ngoặt’ trong luật pháp quốc tế?

A UE encontrou uma forma de lidar com os ativos russos congelados, criando um precedente sem precedentes, um "ponto de virada" no direito internacional? (Fonte: Getty Images)

O que parecia uma ideia absurda há dois anos – que ativos russos congelados pudessem ser usados para financiar a reconstrução da Ucrânia devastada por conflitos – está se tornando realidade, podendo estabelecer um precedente histórico no direito internacional .

O Comitê Político da Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa (PACE) adotou oficialmente um projeto de resolução sobre o confisco de bens russos congelados e sua utilização para apoiar a reconstrução da Ucrânia.

A informação foi anunciada em um comunicado publicado recentemente no site da PACE.

Na proposta de resolução baseada no relatório do Sr. Lulzim Basha (Albânia, PPE/CD), a Comissão afirmou: “A Rússia, como parte no conflito com a Ucrânia, deve compensar integralmente Kiev, inclusive pela destruição de infraestrutura, dificuldades econômicas e outros impactos negativos…”.

Segundo informações da Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa (PACE), cerca de 300 bilhões de dólares em ativos soberanos russos atualmente congelados "serão usados para reconstruir a Ucrânia".

Os legisladores salientaram que, até junho de 2023, os danos registados na infraestrutura e na economia da Ucrânia devido à campanha militar da Rússia são estimados em 416 mil milhões de dólares.

A Comissão PACE recomenda o estabelecimento de um “mecanismo internacional de reparações” sob os auspícios do Conselho da Europa, incluindo um fundo fiduciário internacional para ativos russos detidos por Estados membros e não membros do Conselho da Europa e um mecanismo internacional “imparcial e eficaz”, nomeadamente um Comité de Reclamações, que opere de acordo com normas judiciais reconhecidas, para julgar as reclamações de Kiev e de outras entidades afetadas pela operação militar especial que já dura quase dois anos.

A Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa (PACE) apelou aos Estados membros e não membros da Comissão Europeia que detêm ativos russos para que “cooperem ativamente” na transferência desses ativos para um mecanismo desse tipo – com o apoio da UE, dos EUA e do G7. O comitê citou o direito internacional, que confere aos Estados a autoridade para tomar medidas contra Estados considerados culpados de violações graves do direito internacional.

“Chegou a hora de os Estados-membros da CE passarem das sanções para as contramedidas”, afirmou a Comissão, acrescentando que a legalidade de tais contramedidas permanece “inaceitável” no âmbito da imunidade soberana.

“Chegou a hora de os Estados-membros da CE passarem das sanções para as contramedidas”, acrescentou a PACE, salientando ainda que a legalidade dessas contramedidas “não pode ser contestada” no âmbito da imunidade soberana.

Assim, a CE decidiu "tomar a iniciativa" na expressão de solidariedade com a Ucrânia e seu povo, excluindo a Rússia de sua composição e estabelecendo um "Registro de Danos" para documentar os danos, perdas ou prejuízos sofridos pela Ucrânia, como um primeiro passo para responsabilizar a Rússia pela campanha militar.

A Comissão da Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa (PACE) concluiu que tais medidas alcançariam o triplo objetivo de fortalecer a Ucrânia, garantir a responsabilização da Rússia e prevenir futuras ameaças. A Assembleia Pan-Europeia – que reúne parlamentares de 46 Estados-membros – debaterá o relatório oportunamente.

Recentemente (24 de janeiro), o Comitê do Senado dos EUA também aprovou um projeto de lei para ajudar Washington a confiscar bens russos e entregá-los à Ucrânia para reconstrução após a campanha militar lançada por Moscou na Ucrânia.

Se o projeto de lei for aprovado pelo Senado e pela Câmara dos Representantes dos EUA e sancionado pelo presidente Joe Biden, abrirá caminho para que Washington confisque ativos do banco central de um país com o qual não está em guerra pela primeira vez.

Nos primeiros dias do conflito entre Rússia e Ucrânia (fevereiro de 2022), a Secretária do Tesouro dos EUA, Janet Yellen, rejeitou veementemente a ideia de confiscar bens russos, alegando que era “legalmente inadmissível”. Mas a ideia ganhou novo impulso recentemente, impulsionada em parte pela contínua assertividade da Rússia no conflito e em parte pelas crescentes preocupações com o “futuro próximo” da ajuda americana e ocidental a Kiev.

Do lado ucraniano, em 27 de janeiro, em seu pronunciamento diário em vídeo à nação, o presidente ucraniano Volodymyr Zelensky mostrou-se bastante impaciente, afirmando que todos os ativos russos e de indivíduos com ligações com a Rússia devem ser usados para compensar o que Moscou criou. Zelensky também pressionou a União Europeia por um novo pacote de sanções contra a Rússia.

“Gostaria de destacar os resultados dos contatos com nossos parceiros sobre os ativos russos. Este mês, nos aproximamos da decisão que precisamos, que será uma decisão justa”, disse o Sr. Zelensky.

Assim sendo, todos os bens russos, incluindo os dos indivíduos envolvidos, localizados em diferentes jurisdições e congelados, devem ser confiscados. E estamos fazendo todo o possível para garantir que essa decisão seja implementada em breve”, enfatizou o presidente ucraniano.

Se os bens russos congelados na sequência do conflito entre a Rússia e a Ucrânia fossem apreendidos pela Europa ou pelos EUA, isso representaria uma medida sem precedentes no direito internacional.

Apreensões semelhantes de bens estatais já ocorreram antes, principalmente quando os EUA confiscaram bilhões de dólares em fundos iraquianos destinados à indenização ao Kuwait após o conflito de 1990, comentou a Foreign Policy . Mas a possibilidade de confiscar centenas de bilhões de dólares – quase metade do total de ativos do Banco Central da Rússia – representaria uma mudança significativa na forma como os países respondem uns aos outros, com o potencial de reformular o direito internacional em relação a futuros conflitos.

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