A UE encontrou uma maneira de lidar com os ativos russos congelados, criando um precedente sem precedentes, um "ponto de virada" no direito internacional?

O Comitê PACE acaba de adotar um projeto de resolução sobre o confisco de ativos russos congelados.

EU đã có cách giải quyết tài sản Nga bị đóng băng, tạo tiền lệ chưa từng có, ‘bước ngoặt’ trong luật pháp quốc tế?

A UE encontrou uma maneira de lidar com os ativos russos congelados, criando um precedente sem precedentes, um "ponto de virada" no direito internacional? (Fonte: Getty Images)

O que parecia uma ideia absurda há dois anos — que ativos russos congelados poderiam ser usados para pagar pela reconstrução da Ucrânia devastada pelo conflito — está se tornando realidade, potencialmente estabelecendo um precedente histórico no direito internacional .

O Comitê Político da Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa (PACE) adotou oficialmente um projeto de resolução sobre o confisco de ativos russos congelados e seu uso para apoiar a reconstrução da Ucrânia.

Isso foi anunciado em uma declaração publicada recentemente no site do PACE.

No projeto de resolução baseado no relatório do Sr. Lulzim Basha (Albânia, EPP/CD), o Comitê declarou: “A Rússia, como parte no conflito com a Ucrânia, deve compensar Kiev integralmente, inclusive pela destruição de infraestrutura, dificuldades econômicas e outros impactos negativos...”.

Informações do PACE afirmam que cerca de 300 bilhões de dólares em ativos soberanos russos atualmente congelados "serão usados para reconstruir a Ucrânia".

Os legisladores apontaram que, até junho de 2023, os danos registrados na infraestrutura e na economia da Ucrânia devido à campanha militar da Rússia são estimados em US$ 416 bilhões.

A Comissão PACE recomenda o estabelecimento de “um mecanismo internacional de reparações” sob os auspícios do Conselho da Europa, incluindo um fundo fiduciário internacional para ativos russos mantidos por estados-membros e não-membros do Conselho da Europa e um mecanismo internacional “imparcial e eficaz”, ou seja, um Comitê de Reclamações, operando de acordo com padrões judiciais reconhecidos, para julgar as reclamações de Kiev e outras entidades afetadas pela operação militar especial que dura quase dois anos.

A PACE apelou aos Estados-membros e não-membros da CE detentores de ativos russos para que "cooperem ativamente" na transferência desses ativos para tal mecanismo – com o apoio da UE, dos EUA e do G7. O comitê citou o direito internacional, que confere aos Estados a autoridade para tomar contramedidas contra Estados considerados como tendo cometido violações graves do direito internacional.

“Agora é o momento de os Estados-membros da CE passarem das sanções para as contramedidas”, disse a Comissão, acrescentando que a legalidade de tais contramedidas continua “inaceitável” no âmbito da imunidade soberana.

“Chegou a hora de os Estados-membros da CE passarem das sanções para as contramedidas”, acrescentou a PACE, acrescentando que a legalidade dessas contramedidas “não pode ser contestada” no âmbito da imunidade soberana.

Assim, a CE decidiu “tomar a liderança” na expressão de solidariedade com a Ucrânia e seu povo, removendo a Rússia de sua filiação e estabelecendo um “Registro de Danos” para registrar os danos, perdas ou ferimentos da Ucrânia, como um primeiro passo para responsabilizar a Rússia pela campanha militar.

O Comitê PACE concluiu que tais medidas alcançariam o triplo objetivo de fortalecer a Ucrânia, garantir a responsabilização da Rússia e prevenir ameaças futuras. A Assembleia Pan-Europeia – que reúne parlamentares de 46 Estados-membros – debaterá o relatório oportunamente.

Recentemente (24 de janeiro), o Comitê do Senado dos EUA também aprovou um projeto de lei para ajudar Washington a confiscar ativos russos e entregá-los à Ucrânia para reconstrução após a campanha militar lançada por Moscou na Ucrânia.

Se o projeto de lei for aprovado pelo Senado e pela Câmara dos Representantes dos EUA e sancionado pelo presidente Joe Biden, ele abrirá caminho para Washington confiscar ativos do banco central de um país com o qual não está em guerra pela primeira vez.

Nos primeiros dias do conflito Rússia-Ucrânia (fevereiro de 2022), a Secretária do Tesouro dos EUA, Janet Yellen, rejeitou veementemente a ideia de apreender ativos russos como "legalmente não permitido". Mas a ideia ganhou recentemente um novo impulso — alimentada em parte pela contínua assertividade da Rússia no conflito e em parte pelas crescentes preocupações sobre o "futuro de curto prazo" da ajuda dos EUA e do Ocidente a Kiev.

Do lado ucraniano, em 27 de janeiro, em seu discurso noturno em vídeo à nação, o presidente ucraniano Volodymyr Zelensky pareceu bastante impaciente, afirmando que todos os ativos russos e de indivíduos com ligações à Rússia devem ser usados para compensar o que Moscou criou. Zelensky também instou a UE a adotar um novo pacote de sanções contra a Rússia.

"Gostaria de registrar os resultados dos contatos com nossos parceiros sobre ativos russos. Este mês, chegamos mais perto da decisão que precisamos, que será uma decisão justa", disse o Sr. Zelensky.

"Consequentemente, todos os bens russos, incluindo os dos indivíduos envolvidos, localizados em diferentes jurisdições e congelados, devem ser confiscados. E estamos fazendo tudo para garantir que essa decisão seja implementada em um futuro próximo", enfatizou o presidente ucraniano.

Se os ativos russos congelados após o conflito Rússia-Ucrânia fossem apreendidos pela Europa ou pelos EUA, isso seria uma medida sem precedentes no direito internacional.

Apreensões semelhantes de ativos estatais já ocorreram antes, principalmente quando os EUA apreenderam bilhões de dólares em fundos iraquianos destinados a indenizações ao Kuwait após o conflito de 1990, comentou a Foreignpolicy . Mas a possibilidade de apreender centenas de bilhões de dólares – quase metade do total de ativos do Banco Central Russo – representaria uma mudança significativa na forma como os países respondem uns aos outros, com o potencial de reformular o direito internacional em relação a conflitos futuros.

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