Professor, Dr. Hoang Van Cuong: Os grupos econômicos estatais são pilares estratégicos e forças motrizes para o desenvolvimento econômico nacional.

Desde os primeiros dias da criação de grupos econômicos estatais, este setor tem ocupado uma posição e um papel fundamentais, contribuindo para a estabilização da macroeconomia, contribuindo para o orçamento do Estado e garantindo a seguridade social, a defesa e a segurança nacionais. Ao entrar na era do desenvolvimento, as empresas e grupos estatais carregam sobre seus ombros a missão maior de promover o desenvolvimento rápido, estável e sustentável da economia.

Professor, Dr.

"O GRUPO ECONÔMICO ESTADUAL É UM PILAR ESTRATÉGICO E MOTOR PARA O DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO NACIONAL"

Um repórter do jornal Nhan Dan entrevistou o Professor Dr. Hoang Van Cuong, Delegado da Assembleia Nacional da cidade de Hanói e membro da Comissão de Economia e Finanças da Assembleia Nacional, sobre este assunto.

A JORNADA PARA DESEMPENHAR UM PAPEL FUNDAMENTAL NA ECONOMIA DO PAÍS

Repórter: Desde 1994, o grupo econômico estatal foi formado. Poderia nos falar sobre o legado do grupo econômico estatal em mais de 31 anos de desenvolvimento?

Professor Dr. Hoang Van Cuong: Em 1994, de acordo com a Decisão nº 91-TTg do Primeiro -Ministro "Sobre o projeto-piloto de criação de grupos empresariais", foram formados grupos econômicos estatais com o objetivo de "Aprimorar a eficiência da economia". Até hoje, após mais de 30 anos de operação, as empresas estatais, lideradas por corporações e empresas de capital aberto, têm promovido o espírito de iniciativa, criatividade, ousadia para pensar e agir, assumindo a liderança na busca de novas tarefas em benefício da nação e do povo.

Segundo os dados mais recentes, o Vietnã possui atualmente 671 empresas estatais, incluindo 6 grupos econômicos e 53 corporações. Atualmente, os grupos econômicos estatais ocupam posições importantes em setores-chave da economia nacional. Eles não apenas desempenham o papel de pilares da economia doméstica, como também estão gradualmente se expandindo para o mercado internacional, reafirmando a competitividade da economia vietnamita no cenário global.

Um exemplo típico é o setor de telecomunicações. A tecnologia de telecomunicações do Vietnã tem se desenvolvido fortemente, não apenas em termos de velocidade de cobertura e alta taxa de acesso à internet, mas também na capacidade de fornecer serviços a muitos outros países. Algumas empresas se tornaram marcas internacionais, contribuindo para promover a imagem do Vietnã no mundo .

A tecnologia de telecomunicações no Vietnã está se desenvolvendo fortemente. (Foto: THANH DAT)

Contudo, após mais de 30 anos de desenvolvimento, devemos admitir francamente que o setor econômico estatal em geral, e as empresas em particular, apresentam duas faces: pontos fortes muito evidentes, mas também muitas limitações e deficiências. Esperávamos ter "mãos de ferro" para impulsionar a economia, mas, no fim, não atingimos nossas expectativas. É a interconexão entre sucessos e deficiências do passado que nos proporciona lições valiosas, a premissa para aprendermos com a experiência e estabelecermos uma nova direção para as empresas e grupos estatais na próxima etapa de desenvolvimento.

O caminho a seguir exige a construção de um modelo de desenvolvimento mais eficaz e sustentável, promovendo assim o papel e o potencial adequados do setor econômico estatal, especialmente das empresas e grupos estatais, para contribuir com o desenvolvimento geral do país.

O Vietnã possui 671 empresas estatais, incluindo 6 grupos econômicos e 53 corporações. Atualmente, os grupos econômicos estatais ocupam posições importantes em setores-chave da economia nacional. Eles não apenas desempenham o papel de pilares da economia doméstica, mas também estão gradualmente se expandindo para o mercado internacional, reafirmando a competitividade da economia vietnamita globalmente.

Repórter: Qual é o papel dos grupos econômicos estaduais na economia nacional, contribuindo para o crescimento e desenvolvimento econômico e gerando receita para o orçamento do estado, senhor?

Professor Dr. Hoang Van Cuong: O 13º Congresso Nacional do Partido afirmou: "Desenvolver empresas vietnamitas fortes para que se tornem a espinha dorsal da economia do país; manter os principais equilíbrios, com foco na garantia da segurança econômica; fortalecer constantemente o potencial econômico nacional".

Ao longo dos anos, os grupos econômicos estaduais se desenvolveram e desempenharam um papel central e de liderança em muitos setores da economia.

Em importantes áreas da economia, as empresas e grupos estatais ocupam posições-chave, atuando como os "pilares" e a "espinha dorsal" da economia vietnamita. Em muitos setores e áreas importantes, essas empresas não apenas lideram o rumo do desenvolvimento, mas também são a força que garante a estabilidade e a sustentabilidade de todo o sistema socioeconômico.

O 13º Congresso do Partido afirmou: "Desenvolver empresas vietnamitas fortes para que se tornem a espinha dorsal da economia do país; manter os principais equilíbrios, com foco na garantia da segurança econômica; fortalecer constantemente o potencial econômico nacional".

Por trás das mudanças diárias no sistema nacional de infraestrutura de transportes, há sempre a contribuição das empresas estatais na construção e desenvolvimento de projetos de infraestrutura essenciais, vitais para o desenvolvimento econômico e social, que reconstroem e servem ao desenvolvimento do país. Muitos projetos de investimento importantes, com foco em conectividade, benefícios indiretos e incentivos, têm sido implementados com sucesso.

Para implementar a política monetária, estabilizar as taxas de câmbio e controlar a inflação, além de fornecer capital de crédito para atender às necessidades da economia, o sistema de bancos comerciais estatais constitui um importante instrumento na execução das políticas de gestão do Estado.

Geradores modernos do Grupo de Eletricidade do Vietnã. Foto: EVN

No setor energético, incluindo eletricidade, petróleo e gás, o Grupo de Eletricidade do Vietnã, o Grupo Nacional de Petróleo e Gás, agora Grupo Nacional de Energia e Indústria do Vietnã, etc., têm desempenhado um papel fundamental na garantia da segurança energética e no fornecimento estável para a produção e o cotidiano do país. Isso é especialmente importante no contexto das flutuações do mercado global de energia e da crescente demanda interna.

Em resumo, os grupos econômicos estatais não são apenas unidades puramente produtivas e comerciais, mas também pilares que protegem e conduzem a economia nacional ao desenvolvimento na direção socialista correta, trazendo valores estáveis, de longo prazo e sustentáveis ​​para o país.

Os grupos econômicos estatais não são apenas unidades puramente produtivas e comerciais, mas também pilares que protegem e conduzem a economia nacional ao desenvolvimento na direção socialista correta, trazendo valores estáveis, de longo prazo e sustentáveis ​​para o país.

Segundo o Ministério das Finanças, o capital investido em 2022 por 19 grupos e empresas sob a gestão do Comitê de Gestão de Capital do Estado (transferido para o Ministério das Finanças no início de 2025) atingiu cerca de 156 trilhões de VND. Desse total, o setor de energia (eletricidade, carvão) representou 80,47%, a construção de infraestrutura de transporte, 10,61%, e as telecomunicações e tecnologia da informação, 7,88%.

Em 2022, as corporações e empresas em geral forneceram para produção e consumo 242,7 bilhões de kWh de eletricidade, 10,84 milhões de toneladas de petróleo bruto, 8,08 bilhões de m³ de gás, 42,2 milhões de toneladas de carvão limpo, 13,76 milhões de m³ de gasolina, 5,78 milhões de toneladas de alumínio, 30 mil toneladas de chapas de cobre, 4,8 milhões de toneladas de fertilizantes, 842 mil toneladas de produtos químicos básicos, 2,3 milhões de kWh de baterias, 280 mil toneladas de detergentes, 3,7 milhões de pneus de automóveis, transportaram 124,7 milhões de passageiros e 131 milhões de toneladas de mercadorias.

Repórter: Como mencionado acima, além da tarefa de desenvolvimento econômico, os grupos econômicos estatais também garantem a segurança da defesa nacional, a segurança energética e a segurança alimentar. O senhor poderia detalhar essa tarefa política, professor?

Professor Dr. Hoang Van Cuong: No contexto do Vietnã como uma economia aberta, que atrai muito capital de investimento estrangeiro direto e tem participação significativa no comércio global, ainda existem áreas vitais em que o país não pode depender de outros países. São elas: defesa, segurança das telecomunicações, energia, petróleo e gás, eletricidade e segurança alimentar. Lições da Europa, especialmente da Alemanha, mostram que, quando conflitos geopolíticos eclodem, se o fornecimento de gás for interrompido, a socioeconomia pode entrar em crise imediata.

Os grupos econômicos estatais não existem unicamente para buscar lucros ou maximizar receitas. O importante objetivo político que esse setor econômico alcançou ao longo dos anos é o de ajudar o Estado a garantir estabilidade política, segurança social e segurança econômica.

Grupos econômicos estatais estão constantemente empenhados em se desenvolver. Foto: VNPT

As empresas estatais, incluindo os grupos econômicos estatais, assumiram o papel de "espinha dorsal" nessas áreas. Os grupos estatais desempenham o papel de "garantir a segurança energética", "coordenar o sistema nacional de rede elétrica", "contribuir para a estabilização da segurança alimentar" e "criar uma fonte de energia estável para as reservas alimentares do país".

Essas são importantes ferramentas regulatórias para o Estado exercer seu papel de orientador, intervir na economia quando necessário, proteger o país e seu povo das flutuações de mercado e desastres naturais, e em um contexto de flutuações globais cada vez mais complexas. Essa é a força que garante a independência, a autonomia econômica e a segurança nacional do Vietnã.

Em particular, as empresas estatais na área de segurança e defesa nacional, bem como as empresas cuja função é produzir para a segurança e defesa nacional, desempenham um papel fundamental na construção de uma defesa nacional forte, independente e autossuficiente. Muitas conquistas importantes dessas empresas na área de segurança e defesa não são imediatamente visíveis a todos.

Nosso país acaba de superar as limitações de um país de baixa renda, mas temos uma economia estável, que superou todas as dificuldades e flutuações incomuns do mundo; temos uma defesa nacional forte, independente e autossuficiente; a posição e o prestígio nacional que temos hoje devem-se às importantes contribuições das empresas e corporações estatais.

Considera-se que as empresas estatais são responsáveis ​​por "coordenar o sistema nacional de energia elétrica", "desempenhar um papel na estabilização da segurança alimentar" e "criar uma base sólida para as reservas nacionais de alimentos". Isso contribui para a proteção proativa do país e de sua população contra flutuações de mercado e desastres naturais. Essa é a força que garante a independência, a autonomia econômica e a segurança nacional do Vietnã.

RESPONSABILIDADE "TANTO NA PRODUÇÃO QUANTO NOS NEGÓCIOS, E NA RESPONSABILIDADE POLÍTICA"

Repórter: Desde o início de suas operações, as empresas e grupos estatais sempre implementaram o mecanismo de "tarefas tanto produtivas e comerciais quanto políticas". A execução simultânea de duas tarefas principais não estaria causando dificuldades para as empresas estatais operarem de acordo com os princípios de mercado? Como podemos harmonizar esses dois papéis, senhor?

Professor Dr. Hoang Van Cuong: É preciso afirmar que, durante o período de reconstrução, construção e desenvolvimento econômico do pós-guerra, foram as empresas estatais, incluindo os grupos econômicos, que desempenharam a árdua, porém importantíssima e gloriosa tarefa de contribuir para o crescimento do país, ao mesmo tempo que ajudaram a garantir a segurança e a proteção da nação.

Atualmente, com as grandes transformações na economia e na política, o papel dual das corporações e das empresas estatais também precisa ser reconhecido e reavaliado.

Uma realidade marcante das empresas e corporações estatais é que elas sempre enfrentam um “duplo conflito”. Por um lado, devem executar tarefas políticas de acordo com os planos e instruções do Estado, incluindo tarefas que não trazem eficiência econômica direta. Por outro lado, precisam sobreviver e competir em igualdade de condições dentro do mecanismo de mercado, onde lucro e eficiência são a medida da sobrevivência.

Trata-se de uma contradição entre dois lados opostos que as empresas estatais devem satisfazer simultaneamente: a produção sob encomenda pode contrariar a lógica do funcionamento do mercado e, inversamente, seguir as regras do mercado pode impedir o cumprimento de alguns objetivos políticos.

Construção do Aeroporto de Long Thanh, um projeto nacional de grande importância. Foto: Vietnam Airlines Corporation

Para superar isso, é necessário distinguir claramente entre dois tipos de tarefas. Para tarefas políticas, os critérios de avaliação não podem se limitar ao lucro, mas também incluir o nível de cumprimento dos objetivos estratégicos. Por outro lado, para atividades puramente de mercado, as empresas precisam de autonomia, liberdade para competir e responsabilidade pelos indicadores econômicos.

Essa abordagem evita o favoritismo excessivo em relação às empresas estatais e o uso de "missões políticas" para justificar um desempenho empresarial ruim. Mais importante ainda, ela ajuda as empresas estatais a desempenharem seus papéis em ambos os aspectos: como um fator a serviço do interesse nacional e como uma entidade econômica dinâmica, criativa e competitiva no mercado.

Conclusão urgente de itens importantes no aeroporto de Long Thanh. Foto: Vietnam Airlines Corporation

Repórter: Na sua opinião, as políticas e instituições atuais são suficientemente abertas para que as empresas estatais invistam proativamente e expandam seus mercados?

Professor Dr. Hoang Van Cuong: O sistema econômico atual está sendo orientado para criar um ambiente mais aberto para as atividades empresariais, especialmente para os grupos econômicos estatais. O princípio da “gestão por resultados” em vez da “gestão por processos” é considerado um importante passo adiante, permitindo que as empresas estatais tenham a liberdade de investir e fazer negócios de forma semelhante às empresas privadas, principalmente em áreas com potencial e vantagens competitivas.

Contudo, essa abertura não significa gestão negligente. Pelo contrário, o mecanismo de mercado se tornará um “filtro” natural para selecionar gestores, estratégias e modelos de negócio adequados e com verdadeira competitividade. Empresas e negócios que operam de forma ineficiente, não atendem às exigências do mercado ou escolhem a estratégia errada serão eliminados.

Essa abordagem representa tanto um desafio quanto uma oportunidade. Um desafio porque força as empresas estatais a inovar, a serem mais dinâmicas e eficientes. Uma oportunidade porque se trata de um mecanismo de seleção natural, que ajuda a selecionar as empresas mais fortes, com as estratégias mais adequadas e com capacidade para atender às exigências do desenvolvimento socioeconômico no novo período.

PILARES DA ECONOMIA DE ESTADO NA NOVA ERA

Repórter: Recentemente, a Assembleia Nacional aprovou a Lei de Gestão e Investimento do Capital Estatal em Empresas (Lei nº 68/2025/QH15, abreviada como Lei nº 68). A Lei nº 68 entra em vigor em 1º de agosto de 2025 e é considerada um marco importante na gestão do capital estatal em empresas, além de resolver os problemas que acabamos de discutir. Poderia explicar como a implementação da Lei nº 68 irá desvincular e abrir novos mecanismos para as empresas estatais, incluindo os grupos econômicos estatais, na nova era?

Professor Dr. Hoang Van Cuong: É preciso afirmar que as empresas estatais, especialmente as corporações e as empresas de capital aberto, têm dado grandes contribuições para o desenvolvimento socioeconômico do país nos últimos anos. No entanto, elas ainda não exploraram plenamente seus recursos de acordo com seu potencial. Existem dificuldades e desafios que têm limitado as corporações e as empresas de capital aberto, e é preciso "desatar" esses obstáculos para que elas possam aproveitar suas vantagens e se desenvolverem de forma robusta.

Nos termos da Lei nº 68/2025/QH15,   Muitos poderes foram transferidos para os líderes das Corporações e Sociedades Anônimas. Acredito que este seja um passo importante e inovador na reforma, que eliminará completamente os problemas existentes na Lei nº 69/2014/QH13 (Lei sobre Gestão e Uso do Capital Estatal Investido na Produção e Negócios das Empresas), especialmente na clara separação das funções de gestão estatal e administração empresarial das empresas.

A Lei nº 68/2025/QH15 permite que as empresas estatais explorem suas vantagens e promovam o crescimento. Foto: Vietnam Airlines Corporation

O ponto mais notável é que o Estado não intervém diretamente nas decisões empresariais das empresas. As empresas estatais, que há muito desejavam operar como empresas privadas, agora têm o direito de determinar suas próprias estratégias, escolher as direções de investimento e tomar decisões empresariais de acordo com a rápida evolução do mercado – sem esperar por procedimentos de gestão complexos e demorados.

A Lei 68 reduziu muitas restrições a processos e procedimentos, capacitando as empresas a decidirem sobre questões-chave, desde o uso do capital, desenvolvimento de estratégias e planejamento até a implementação de projetos de investimento. Anteriormente, todas as decisões estratégicas, incluindo projetos de investimento, precisavam ser aprovadas pelo detentor do capital (ou seja, o Estado), mas agora a maior parte dessa autoridade é concedida às empresas. O Estado mantém o direito de aprovação apenas em casos especiais, como projetos de grande porte ou em setores de investimento restritos.

Em relação ao mecanismo de distribuição de lucros, a Lei 68 também introduziu uma mudança significativa. Anteriormente, após cumprirem suas obrigações para com o Estado, as empresas não tinham o direito de decidir sobre os lucros remanescentes. Agora, a lei permite que as empresas utilizem seus lucros após o cumprimento de todas as suas obrigações, sendo, ao mesmo tempo, responsáveis ​​pela eficiência na utilização dos recursos. Trata-se de uma mudança claramente “desvinculativa”.

Percebe-se que a Lei nº 68 não apenas empodera, mas também obriga as empresas a assumirem a responsabilidade por suas decisões. A separação das funções de gestão estatal e administração empresarial contribui para aumentar a flexibilidade, incentiva a criatividade e se adequa melhor às exigências de uma economia que opera sob um mecanismo de mercado, dando asas às empresas e grupos estatais para que alcancem um futuro promissor na nova era.

De acordo com a Lei nº 68/2025/QH15, muitos poderes foram transferidos para os líderes de Corporações e Sociedades Anônimas. Acredito que este seja um passo importante e inovador na reforma, que eliminará completamente os problemas existentes na Lei nº 69/2014/QH13 (Lei sobre Gestão e Uso do Capital Estatal Investido na Produção e Negócios em Empresas), especialmente na separação clara das funções de gestão estatal e administração empresarial das empresas.
Professor, Dr.

Repórter: Senhor, como a promoção de laços estreitos entre empresas estatais, empresas privadas vietnamitas e empresas com investimento estrangeiro direto (IED) contribuirá para o crescimento econômico no futuro?

Professor Dr. Hoang Van Cuong: A Resolução do Partido afirma há muito tempo o princípio do desenvolvimento de uma economia multissetorial, garantindo que os setores econômicos existam e concorram em igualdade de condições, sem criar tratamento preferencial que distorça o ambiente de negócios. As leis atuais também visam a esse objetivo, buscando construir um mercado competitivo saudável. Nesse contexto, o problema é que cada setor econômico precisa promover seus pontos fortes, superar suas fraquezas e, ao mesmo tempo, saber como aproveitar os recursos de outros setores para criar sinergia para o desenvolvimento.

A partir dessa exigência, a conexão entre empresas estatais, empresas privadas e investidores estrangeiros tornou-se inevitável. Às corporações e empresas estatais de cada setor e área é atribuída a responsabilidade de serem o "pilar" que orienta e lidera o desenvolvimento. Para manter esse papel, as empresas estatais não devem apenas aprimorar sua capacidade e consolidar sua posição, mas também "unir forças" proativamente com o setor privado e empresas com investimento estrangeiro direto (IED). Essa conexão aumentará a força conjunta, consolidará a liderança e elevará a posição do setor econômico estatal.

Numa economia de mercado com orientação socialista, o Estado precisa deter forças económicas robustas para assegurar o seu desenvolvimento. As empresas estatais desempenham esse papel, mas não podem operar isoladamente do mercado. Pelo contrário, devem cumprir as leis económicas, investir eficazmente e, simultaneamente, manter laços estreitos com outros setores económicos para alcançar a eficiência empresarial.

Repórter: Qual a importância de reposicionar o papel dos grupos econômicos estatais no processo de construção de uma economia na era do crescimento, senhor?

Professor Dr. Hoang Van Cuong: Estamos buscando duas metas centenárias estabelecidas pela Resolução do 13º Congresso Nacional do Partido. Em primeiro lugar, a meta para 2030 é celebrar o centenário da fundação do Partido e nos tornarmos um país moderno, industrializado e em desenvolvimento, com alta renda média. Em 2045, no centenário da fundação do país, nos tornaremos um país socialista desenvolvido, também com alta renda.

Para atingir o objetivo acima mencionado, temos agora um grande potencial e uma grande oportunidade para construir uma economia independente, autossuficiente e internacionalmente competitiva para o Vietname.

No processo de desenvolvimento econômico do Vietnã, o setor econômico estatal, especialmente os grandes grupos econômicos, tem demonstrado seu papel fundamental. Trata-se de uma ferramenta econômica estratégica que auxilia o Estado a gerir e orientar o desenvolvimento da economia nacional, ao mesmo tempo que cria um amplo sistema de interligação para promover o desenvolvimento de outros setores.

É necessário um mecanismo para incentivar o pioneirismo e liderar o desenvolvimento, no qual os grupos econômicos estatais não apenas desempenhem um papel na criação de potencial econômico, mas também liderem em setores e áreas importantes.

No futuro, espera-se que os grupos econômicos estatais continuem a desempenhar um papel fundamental nos setores e áreas que o Estado precisa controlar, tornando-se "pilares" nessas áreas e assumindo o controle para garantir a estabilidade política, a defesa nacional, o desenvolvimento econômico, bem como manter a independência e a autonomia nacional.

Ao desempenharem bem esse papel, as empresas estatais não apenas se tornam o braço que impulsiona a economia a operar de acordo com as regras de mercado e a concorrência saudável, mas também garantem que essas atividades estejam alinhadas com a orientação de desenvolvimento nacional. Em outras palavras, trata-se de uma área estratégica fundamental, a força motriz do desenvolvimento econômico, que deve tanto alcançar alta eficiência econômica quanto aderir firmemente aos objetivos estratégicos definidos pelo Estado, ou seja, uma economia de mercado com orientação socialista na era do desenvolvimento nacional.

As empresas estatais não apenas se tornam o braço orientador da economia, operando de acordo com as regras de mercado e a concorrência saudável, mas também garantem que tais atividades sejam consistentes com a orientação de desenvolvimento nacional.

Data de publicação: 8 de setembro de 2025
Diretor: NGUYEN NGOC THANH
Organização de produção: TRUONG SON-THAO LE
Intérprete: QUYNH TRANG-DUY KHANH
Apresentado por: BAO MINH

Nhandan.vn

Fonte: https://nhandan.vn/special/Tap-doan-kinh-te-nha-nuoc/index.html