As sanções da UE à energia russa são realmente "lentas e constantes"? A economia russa está a caminho de se tornar a principal economia da Europa.

A dificuldade de “agradar” a todos os estados-membros levou a longas negociações e à “diluição” das sanções da UE contra a energia russa.

A implementação das sanções energéticas russas pela UE está progredindo lentamente. (Fonte: RIA Novosti)

Em um artigo recente no UK in a changing Europe , a Dra. Francesca Batzella, professora sênior de política e relações internacionais da Universidade de Hertfordshire (Reino Unido), analisou o desenvolvimento das sanções energéticas da União Europeia (UE) contra a Rússia.

Embora a UE esteja expandindo seu papel “lenta, mas seguramente”, sua capacidade de impor sanções tem sido limitada pelas muitas prioridades de política energética dos estados-membros, enfatizou o especialista.

Divisões profundas

Antes do conflito na Ucrânia (fevereiro de 2022), a UE era fortemente dependente dos combustíveis fósseis russos. Em 2020, a União Europeia importou 46,1% do seu gás natural da Rússia. No entanto, o nível de dependência variou em toda a UE, com alguns países, como Lituânia, Eslováquia e Hungria, sendo mais dependentes do que outros.

No entanto, a UE ainda pode impor sanções energéticas à Rússia, o que seria significativo e sem precedentes.

No entanto, a implementação das sanções energéticas de Moscou tem sido lenta, com restrições ao carvão, ao petróleo e, mais recentemente, ao gás natural liquefeito (GNL). As divergências entre os Estados-membros levaram a longas negociações e à frequente "diluição" das medidas.

Olhando para os últimos dois anos, o aumento das sanções energéticas da UE à Rússia ficou claro para todos, com conversas revelando divisões entre os estados-membros sobre política energética.

Após o conflito, o debate se concentrou em saber se a Rússia deveria ter sido sancionada desde o início. Países como Áustria, Hungria e Itália defenderam sanções mais limitadas, enquanto os Estados-membros do Báltico e da Europa Centro-Oriental defenderam medidas duras e imediatas.

Surgiu outra divisão sobre quais fontes de energia devem ser alvo. Enquanto alguns países, como a França, parecem dispostos a considerar sanções às importações de combustíveis fósseis, outros – como Áustria, Alemanha, Itália, Eslováquia e aqueles que dependem da energia russa – se opõem a sanções às importações de petróleo e carvão.

Restrições energéticas significativas foram finalmente acordadas no quinto pacote de sanções (8 de abril de 2022), com a proibição da compra, importação ou transporte de carvão e outros combustíveis fósseis sólidos para a UE, originários da Rússia ou exportados do país. Durante as negociações, os países menos dependentes do carvão de Moscou pressionaram por uma proibição imediata, enquanto os mais dependentes exigiram um período de transição mais longo.

Alguns líderes da UE pediram sanções ao petróleo e ao gás nesta fase, com a presidente da Comissão Europeia, von der Leyen, e o presidente do Conselho Europeu, Charles Michel, argumentando que mais medidas sobre combustíveis fósseis serão necessárias "mais cedo ou mais tarde".

Mas ainda há divisão entre os estados-membros, com aqueles mais dependentes dos combustíveis fósseis russos, como Hungria, Alemanha e Áustria, se opondo firmemente, enquanto França, Itália, Polônia e os países bálticos pressionam por mais sanções.

Negociações intensas continuaram e sanções energéticas foram acordadas no sexto pacote (3 de junho de 2022), com um embargo parcial ao petróleo. Mais uma vez, houve uma linha divisória entre os países que pediam um embargo imediato ao petróleo e aqueles que se opunham. Desta vez, surgiram fatores adicionais.

Países sem litoral, como a Eslováquia e a República Tcheca, expressaram preocupação porque dependem do petróleo russo transportado por oleodutos e não têm acesso a fontes alternativas. Grécia, Chipre e Malta temem que a proibição dos serviços da UE para o transporte de petróleo russo prejudique seus interesses comerciais.

Para abordar essas preocupações, a Comissão Europeia apresentou uma “proposta de ajuste” à Hungria, Eslováquia e República Tcheca, dando-lhes mais tempo para se prepararem para a mudança no fornecimento de energia e ajudando a atualizar sua infraestrutura petrolífera.

Um embargo parcial abrangendo petróleo e derivados, mas permitindo uma isenção temporária para petróleo bruto transportado por oleodutos, foi finalmente acordado. Um período de transição também foi estabelecido para atender às preocupações levantadas pela Grécia, Malta e Chipre.

Embora alguns Estados-membros tenham solicitado sanções ao gás e à energia nuclear, sanções adicionais, incluindo um teto de preço, só foram introduzidas no oitavo pacote (5 de outubro de 2022). Esse teto de preço permite que operadores europeus enviem petróleo russo para países terceiros, desde que o preço do petróleo permaneça dentro de um teto de preço predeterminado.

Mais uma vez, Grécia, Chipre e Malta expressaram preocupações de que a medida prejudicaria suas economias , tornando seus negócios dependentes de outros países. Em última análise, a UE teve que fazer algumas concessões no pacote para lidar com essas preocupações.

Projeto de GNL 2 no Ártico da Rússia. (Fonte: TASS)

Efeito lento e limitado

Dois anos após o conflito na Ucrânia, as sanções energéticas da UE contra a Rússia têm sido implementadas lentamente. Além disso, são limitadas e visam apenas alguns produtos. E, até recentemente, as sanções ignoraram o gás – a commodity estratégica da Rússia e a mais importante para a energia da UE.

Somente em junho de 2024 algumas das sanções russas ao GNL foram oficialmente incluídas no 14º pacote de sanções. Consequentemente, as sanções proibiram os serviços russos de reabastecimento de GNL na UE. Como muitas medidas contra outras fontes de energia, este não é um embargo completo.

Em vez disso, a UE proibiu os exportadores de gás russos de usar os portos da união para transferir gás entre grandes petroleiros e embarcações menores destinadas a países terceiros, mas não chegou a proibir totalmente os países do bloco de comprar o combustível.

A Hungria e a Alemanha estão em minoria de bloqueio nas negociações, com Berlim se opondo à chamada “cláusula livre da Rússia”, que proibiria as subsidiárias de empresas da UE em países terceiros de reexportar produtos para a Rússia.

As negociações lentas e incrementais mostram que a UE está gradualmente emergindo como um ator capaz de impor sanções. "Lenta" devido a restrições internas entre os Estados-membros, e "segura" com 14 pacotes de sanções aprovados desde o início do conflito na Ucrânia.

A UE implementou 14 pacotes de sanções contra a Rússia, incluindo medidas contra o setor energético do país. No entanto, os pacotes de sanções não teriam surtido o efeito desejado.

De acordo com dados divulgados pelo Banco Mundial (BM) em julho passado, a Rússia se tornou a quarta maior economia do mundo em termos de paridade do poder de compra (PPC). Anteriormente, o presidente Vladimir Putin anunciou que a economia russa está crescendo e se tornando a maior economia da Europa. Em abril, o Fundo Monetário Internacional (FMI) também previu que a economia russa crescerá mais rápido do que todas as economias desenvolvidas em 2024.

O Banco Mundial prevê que o PIB da Rússia cresça 3,2%, superando as taxas de crescimento esperadas pelos EUA, Reino Unido, Alemanha e França. Apesar dos 14 pacotes de sanções de escala sem precedentes do Ocidente, a economia russa ainda mostra sua força.

Segundo analistas, o embargo e a política de teto de preços apenas fizeram com que o fluxo de energia russa mudasse de direção, do Ocidente para o Oriente. A receita russa com petróleo e gás no primeiro semestre deste ano aumentou mais de 40% em comparação com o mesmo período do ano passado, atingindo mais de US$ 65 bilhões.

Claramente, a capacidade da UE de impor sanções à Rússia foi severamente prejudicada pelas múltiplas prioridades de política energética que prevalecem entre os estados-membros, o que levou a negociações longas e tensas e a sanções insuficientes.

Fonte: https://baoquocte.vn/european-central-development-leash-on-russia-energy-is-truly-cham-ma-chac-nen-kinh-te-xu-bach-duong-tren-da-chiem-vi-tri-so-1-chau-au-283521.html