As sanções da UE ao setor energético russo são realmente "lentas e constantes"? A economia russa está a caminho de se tornar a maior economia da Europa.

A dificuldade em "agradar" todos os Estados-membros levou a longas negociações e à "diluição" das sanções da UE contra a energia russa.

A implementação das sanções energéticas russas pela UE está progredindo lentamente. (Fonte: RIA Novosti)

Em um artigo recente publicado no UK in a Changing Europe , a Dra. Francesca Batzella, professora sênior de política e relações internacionais da Universidade de Hertfordshire (Reino Unido), analisou o desenvolvimento das sanções energéticas da União Europeia (UE) contra a Rússia.

Embora a UE esteja a expandir o seu papel "lentamente, mas de forma segura", a sua capacidade de impor sanções tem sido limitada pelas muitas prioridades da política energética dos Estados-Membros, sublinhou o especialista.

Divisões profundas

Antes do conflito na Ucrânia (fevereiro de 2022), a UE era altamente dependente de combustíveis fósseis russos. Em 2020, a União importou 46,1% do seu gás natural da Rússia. No entanto, o nível de dependência variava em toda a UE, sendo que alguns países, como a Lituânia, a Eslováquia e a Hungria, eram mais dependentes do que outros.

A UE ainda poderia impor sanções energéticas à Rússia, o que seria significativo e sem precedentes.

No entanto, a implementação das sanções energéticas de Moscou tem sido lenta, com restrições ao carvão, ao petróleo e, mais recentemente, ao gás natural liquefeito (GNL). As divergências entre os Estados-membros levaram a longas negociações e a frequentes "diluições" das medidas.

Ao analisarmos os últimos dois anos, o aumento das sanções energéticas da UE contra a Rússia tornou-se evidente para todos, com as negociações revelando divisões entre os Estados-membros em relação à política energética.

Na sequência do conflito, o debate centrou-se na questão de se a Rússia deveria ter sido sancionada em primeiro lugar. Países como a Áustria, a Hungria e a Itália defenderam sanções mais limitadas, enquanto os Estados-membros bálticos e da Europa Central e Oriental defenderam medidas rigorosas e imediatas.

Surgiu outra divisão sobre quais fontes de energia devem ser visadas. Enquanto alguns países, como a França, parecem dispostos a considerar sanções às importações de combustíveis fósseis, outros – como a Áustria, a Alemanha, a Itália, a Eslováquia e aqueles dependentes da energia russa – opõem-se a sanções às importações de petróleo e carvão.

Restrições energéticas significativas foram finalmente acordadas no quinto pacote de sanções (8 de abril de 2022), com a proibição da compra, importação ou transporte de carvão e outros combustíveis fósseis sólidos para a UE se fossem originários da Rússia ou exportados do país. Durante as negociações, os países menos dependentes do carvão de Moscou pressionaram por uma proibição imediata, enquanto os mais dependentes exigiram um período de transição mais longo.

Alguns líderes da UE defenderam sanções ao petróleo e ao gás nesta fase, com a presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, e o presidente do Conselho Europeu, Charles Michel, argumentando que serão necessárias mais medidas relativas aos combustíveis fósseis "mais cedo ou mais tarde".

No entanto, persiste a divisão entre os Estados-membros, com aqueles mais dependentes dos combustíveis fósseis russos, como a Hungria, a Alemanha e a Áustria, a oporem-se firmemente, enquanto a França, a Itália, a Polónia e os Estados Bálticos pressionam por novas sanções.

As intensas negociações prosseguiram e as sanções energéticas foram acordadas no sexto pacote (3 de junho de 2022), juntamente com um embargo parcial ao petróleo. Mais uma vez, houve uma divisão entre os países que defendiam um embargo imediato ao petróleo e aqueles que se opunham. Desta vez, surgiram fatores adicionais.

Países sem litoral, como a Eslováquia e a República Checa, manifestaram preocupação por dependerem do petróleo russo transportado por oleodutos e não terem acesso a fontes alternativas. A Grécia, o Chipre e Malta temem que a proibição do transporte de petróleo russo pelos serviços da UE prejudique os seus interesses comerciais.

Para abordar essas preocupações, a Comissão Europeia apresentou uma “proposta de ajustamento” à Hungria, à Eslováquia e à República Checa, dando-lhes mais tempo para se prepararem para a mudança no fornecimento de energia e ajudando-as a modernizar a sua infraestrutura petrolífera.

Foi finalmente acordado um embargo parcial que abrangia petróleo e derivados, mas que permitia uma isenção temporária para o petróleo bruto transportado por oleodutos. Um período de transição também foi estabelecido para atender às preocupações levantadas pela Grécia, Malta e Chipre.

Embora alguns Estados-Membros tenham solicitado sanções ao gás e à energia nuclear, sanções adicionais, incluindo um teto de preços, só foram introduzidas no oitavo pacote (5 de outubro de 2022). Esse teto de preços permite que as operadoras europeias exportem petróleo russo para países terceiros, desde que o preço do petróleo permaneça dentro de um limite predeterminado.

Mais uma vez, Grécia, Chipre e Malta expressaram preocupação com o fato de a medida prejudicar suas economias , tornando suas empresas dependentes de outros países. Em última análise, a UE teve que fazer algumas concessões no pacote para atender a essas preocupações.

Projeto LNG 2 no Ártico russo. (Fonte: TASS)

Efeito lento e limitado

Dois anos após o conflito na Ucrânia, as sanções energéticas da UE contra a Rússia têm sido implementadas lentamente. Além disso, são limitadas e visam apenas alguns produtos. E até recentemente, as sanções ignoravam o gás – a commodity estratégica da Rússia e a mais importante para a energia da UE.

Foi somente em junho de 2024 que algumas das sanções ao GNL russo foram oficialmente incluídas no 14º pacote de sanções. Consequentemente, as sanções proibiram os serviços de abastecimento de GNL russo na UE. Como muitas medidas contra outras fontes de energia, esta não é uma proibição total.

Em vez disso, a UE proibiu os exportadores de gás russos de usarem os portos da União para transferir gás entre grandes navios-tanque e embarcações menores destinadas a países terceiros, mas não chegou a proibir totalmente os países do bloco de comprarem o combustível.

A Hungria e a Alemanha têm estado em minoria nas negociações, com Berlim a opor-se à chamada "cláusula livre da Rússia", que proibiria as subsidiárias de empresas da UE em países terceiros de reexportarem mercadorias para a Rússia.

As negociações lentas e graduais demonstram que a UE está gradualmente a emergir como um interveniente capaz na imposição de sanções. "Lentas" devido a constrangimentos internos entre os Estados-Membros, e "seguras" com 14 pacotes de sanções aprovados desde o início do conflito na Ucrânia.

A UE implementou 14 pacotes de sanções contra a Rússia, incluindo medidas direcionadas ao setor energético do país. No entanto, afirma-se que os pacotes de sanções não alcançaram o efeito desejado.

Segundo dados divulgados pelo Banco Mundial em julho passado, a Rússia tornou-se a quarta maior economia do mundo em termos de paridade do poder de compra (PPC). Anteriormente, o presidente Vladimir Putin anunciou que a economia russa está crescendo e se tornando a maior da Europa. Em abril, o Fundo Monetário Internacional (FMI) também previu que a economia russa crescerá mais rápido do que todas as economias desenvolvidas juntas em 2024.

O Banco Mundial prevê que o PIB da Rússia crescerá 3,2%, superando as taxas de crescimento esperadas para os EUA, Reino Unido, Alemanha e França. Apesar de 14 pacotes de sanções de escala sem precedentes impostos pelo Ocidente, a economia russa continua demonstrando sua força.

De acordo com analistas, o embargo e a política de teto de preços apenas fizeram com que o fluxo de energia russa mudasse de direção, do Ocidente para o Oriente. A receita russa com petróleo e gás no primeiro semestre deste ano aumentou mais de 40% em comparação com o mesmo período do ano passado, atingindo mais de 65 bilhões de dólares.

Claramente, a capacidade da UE de impor sanções à Rússia tem sido severamente prejudicada pelas múltiplas prioridades de política energética que prevalecem entre os Estados-membros, o que levou a negociações longas e tensas e a sanções insuficientes.

Fonte: https://baoquocte.vn/european-central-development-leash-on-russia-energy-is-truly-cham-ma-chac-nen-kinh-te-xu-bach-duong-tren-da-chiem-vi-tri-so-1-chau-au-283521.html