Lei da Construção (alterada): Simplificação de procedimentos, aumento da responsabilidade

O Projeto de Lei sobre Construção (alterado) foi discutido e comentado na 10ª Sessão da 15ª Assembleia Nacional e foi avaliado como uma das leis com forte espírito de inovação, demonstrando a determinação do Governo em reformar os procedimentos administrativos, sincronizar o sistema jurídico e modernizar a gestão de investimentos em construção.

Foto da ilustração: Tuan Anh/VNA

Implementando a Resolução nº 66-NQ/TW do Politburo sobre inovação na elaboração e aplicação de leis para atender às exigências do desenvolvimento nacional na nova era, o Ministério da Construção presidiu a elaboração da Lei da Construção (alterada) com espírito de reforma abrangente, aprimorando continuamente as instituições e políticas para promover o desenvolvimento deste setor. Em pouco tempo, o Projeto de Lei foi concluído com diversos pontos novos, atraindo a atenção e o consenso de especialistas e deputados da Assembleia Nacional.

Como participante na elaboração da Lei de Construção de 2003, o Professor Associado Dr. Tran Chung, Presidente da Associação Vietnamita de Investidores em Construção de Obras Rodoviárias (VARSI), elogiou bastante o processo de preparação do projeto de lei, bem como os esforços de inovação nesta emenda.

Segundo o Sr. Chung, enquanto a Lei de Construção de 2003 levou quase 4 anos para ser elaborada, esta emenda alcançou um progresso recorde, com 141 dos 168 artigos sendo pesquisados, complementados e alterados em um curto período.

O projeto demonstra claramente o espírito de "inovação na elaboração de leis", especialmente no que diz respeito à reforma dos procedimentos administrativos, à simplificação das condições de investimento e às atividades de construção. O ponto de reforma mais importante é a classificação dos projetos de investimento, que deixa de se basear nas fontes de capital e passa a se basear nas modalidades de investimento. Essa abordagem ajuda a distinguir claramente duas etapas: investimento e construção, e, ao mesmo tempo, a superar conflitos legais entre leis correlatas existentes no passado, evitando congestionamentos e a perda de oportunidades de investimento — comentou o Sr. Tran Chung.

Segundo este especialista, a fase de investimento será regulamentada por leis pertinentes, como a Lei de Investimento Público e a Lei de Investimento em Parceria Público-Privada (PPP), enquanto as atividades de construção continuarão a cumprir as disposições da Lei da Construção. Essa distinção contribui para tornar o sistema jurídico mais transparente, consistente e de fácil aplicação.

Uma das melhorias notáveis ​​da proposta é a concretização das etapas para a implementação dos procedimentos administrativos, em vez de se limitar ao slogan "simplificação". A nova lei estipula claramente os direitos e obrigações dos órgãos de gestão estatal e das entidades que participam em atividades de investimento em construção.

A agência especializada avalia apenas o Relatório de Estudo de Viabilidade, incluindo o projeto básico (FEED). Após a aprovação do projeto, o investidor será responsável por avaliar e aprovar o projeto técnico. Assim, a responsabilidade pela qualidade do projeto nas etapas posteriores ao projeto básico recai sobre o investidor. Isso ajuda a definir claramente os papéis, responsabilidades e poderes de cada entidade, ao mesmo tempo que aumenta a autonomia e a responsabilidade do investidor — analisou o Sr. Chung.

A questão das “Licenças de Construção” tem sido considerada, há muito tempo, um dos principais entraves às atividades de construção civil. Os inúmeros procedimentos burocráticos e os longos tempos de espera têm causado muitos transtornos para pessoas físicas e jurídicas. Espera-se que este projeto de Lei da Construção (alterado) supere as “falhas” do mecanismo de licenciamento, estipulando de forma clara e transparente as condições para a obtenção da licença após a conclusão de todas as etapas do processo de investimento.

“A complexidade do processo de licenciamento não deve corroer a confiança das pessoas e dos investidores na lei. Tornar as condições transparentes e simplificar o processo é uma forma prática de restaurar essa confiança”, afirmou o Sr. Tran Chung.

Outro ponto novo, muito apreciado pela comunidade empresarial, é o ajuste das condições de capacidade de construção, passando da avaliação organizacional para a avaliação da capacidade individual. Essa regulamentação está em consonância com a tendência de transformação digital e com as exigências práticas da economia moderna.

Segundo o Sr. Tran Chung, no contexto do rápido desenvolvimento tecnológico, a capacidade individual não se mede apenas por qualificações ou experiência profissional, mas também pela habilidade de criar, adaptar e aplicar novas tecnologias às práticas de construção. Essa é a base para a formação de uma equipe de engenheiros, arquitetos e especialistas em construção com capacidade para inovar, melhorar a produtividade, a qualidade da construção e ser mais sustentável.

Com base na prática local, o Sr. Le Huu Tri, vice-chefe da Delegação da Assembleia Nacional da província de Khanh Hoa , também afirmou que o projeto de Lei da Construção (alterado) demonstra um forte espírito reformista no pensamento de gestão, com quatro pontos de destaque, sendo o primeiro deles a inovação na abordagem da gestão de projetos de investimento em construção.

A mudança da classificação por fonte de capital para a gestão por forma de investimento (investimento público, PPP, investimento empresarial, investimento individual) ajuda a evitar sobreposições, garante a consistência com as leis de investimento e orçamentárias e contribui para melhorar a eficácia da gestão estatal.

O próximo marco que o público aguarda com expectativa é a simplificação dos procedimentos administrativos. A proposta altera muitas etapas, passando da “pré-inspeção” para a “pós-inspeção”, reduz os procedimentos de avaliação de projetos e agiliza o processo de emissão de alvarás de construção. Em particular, amplia o escopo das obras isentas de alvará, ao mesmo tempo que fortalece o mecanismo de pós-inspeção para garantir ordem e disciplina nas atividades de construção.

A aplicação da transformação digital está sendo incentivada. Segundo o Sr. Le Huu Tri, esta é também a primeira vez que a lei estipula claramente a aplicação da modelagem da informação da construção (BIM), gestão de custos, progresso e qualidade da construção em uma plataforma digital. Trata-se de um passo em consonância com as tendências internacionais, que contribui para a transparência da informação, a redução de custos e tempo e, ao mesmo tempo, cria as bases para uma gestão inteligente da construção.

Em particular, o Projeto de Lei da Construção (alterado) adicionou regulamentações sobre desenvolvimento verde e sustentável. Assim, o Projeto incentiva o uso de materiais ecologicamente corretos, o desenvolvimento de cidades inteligentes, cidades ecológicas e maior adaptabilidade às mudanças climáticas. Essa é uma importante orientação para uma indústria da construção sustentável, que contribui para as metas de crescimento verde do país.

Especialistas geralmente comentaram que a implementação prática da Lei de Construção de 2014 demonstra que, após quase 10 anos de vigência, muitas normas revelaram inadequações ou já não se adequam às novas exigências da economia e do sistema jurídico. Além disso, o surgimento de diversas novas leis, como a Lei de Planejamento Urbano, a Lei de Investimento Público e a Lei de Licitações (alterada), também impõe uma necessidade urgente de sincronização e uniformidade.

Portanto, esta alteração à Lei da Construção é considerada um passo importante no processo de aperfeiçoamento da instituição de desenvolvimento, garantindo a coerência entre as leis, ao mesmo tempo que aumenta a eficiência da gestão, melhora o ambiente de investimento e a competitividade nacional.

Após a aprovação da lei pela Assembleia Nacional, a elaboração das diretrizes de implementação será a etapa crucial e também um grande desafio para o Governo. A emissão de decretos e circulares orientadoras deve garantir clareza, viabilidade e coerência, além de receber contribuições das partes interessadas regulamentadas pela lei – incluindo empresas, investidores, organizações de consultoria e órgãos de gestão local.

O Sr. Tran Chung enfatizou que, para que a Lei entre em vigor em breve, o órgão responsável pela sua elaboração e o Governo precisam ouvir as opiniões da prática, garantindo que as normas orientadoras sejam completas e adequadas à capacidade de implementação de cada nível de governo.

Fonte: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-xay-dung-sua-doi-toi-gian-thu-tuc-nang-cao-trach-nhiem-20251113152617280.htm