Produtos russos não são "imunes" às sanções da UE

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Após a 13ª rodada de sanções contra Moscou, a Comissão Europeia (CE) estaria preparando o próximo pacote de sanções, que promete incluir sanções setoriais e terá um impacto muito maior na economia russa.

Na semana passada, a União Europeia (UE) aprovou o mais recente pacote de sanções contra a Rússia e deliberadamente permitiu que ele entrasse em vigor em 24 de fevereiro, marcando o segundo aniversário do lançamento da "operação militar especial" do presidente Vladimir Putin na Ucrânia.

As mais recentes restrições da UE estão quase inteiramente focadas em reprimir a evasão de sanções, visando empresas em todo o mundo – incluindo entidades da China, Turquia e Coreia do Norte – acusadas de fornecer à Rússia tecnologia avançada e bens militares fabricados na UE, principalmente componentes de drones.

Contudo, restrições mais rigorosas ao alumínio russo não foram incluídas no 13º pacote de sanções, visto que a questão continua controversa. Resta saber se o alumínio russo será alvo de uma proibição total no próximo pacote de sanções que a Comissão Europeia está preparando, já que a UE considera o metal uma de suas matérias-primas mais importantes.

Temporariamente ainda não "banido"...

A facção "selvagem" do bloco – que inclui Estônia, Letônia, Lituânia e Polônia – tem pressionado recentemente por uma proibição tanto da importação quanto da exportação do metal.

“As importações europeias de alumínio não só financiaram a economia russa em tempos de guerra, como também beneficiaram oligarcas apoiados pelo Kremlin e empresas estatais”, observaram autoridades dos quatro países em um documento visto pela RFE/RL.

Mesmo dois anos após a invasão da Ucrânia pela Rússia, a Europa ainda compra 9% de suas importações de alumínio da Rússia, o que equivale a 2,3 bilhões de euros (US$ 2,5 bilhões) por ano, segundo o Politico EU. O bloco também exporta diversos produtos de alumínio para a Rússia, no valor aproximado de 190 milhões de euros.

As únicas sanções que o bloco impôs nesta área são uma proibição de importação muito específica e direcionada de fios, papel, tubos e canos de alumínio produzidos na Rússia. Isso ainda deixa 85% do mercado de alumínio – incluindo os lucrativos setores da construção civil e automotivo – intocado até o momento.

Mundo - Produtos russos não são — Uma pilha de lingotes de alumínio em uma fundição da usina de alumínio Khakas, operada pela United Co. Rusal, em Sayanogorsk, Rússia. Foto: Bloomberg

No entanto, isso pode mudar, já que a indústria europeia do alumínio está agora a exigir novas sanções contra a Rússia. Representantes da indústria europeia do alumínio em Bruxelas argumentaram que, por razões morais, não é possível manter o "normal" nas relações com a Rússia.

Mas também existem razões econômicas convincentes. Lutando contra os altos custos de energia e a concorrência estrangeira de baixo custo, os produtores europeus do metal amplamente utilizado esperam que as sanções contra a Rússia – que continua sendo o terceiro maior produtor mundial de alumínio – possam trazer alívio.

Desde o outono passado, a associação de produtores de alumínio da UE tem argumentado que Bruxelas deveria cortar completamente as importações da Rússia, dizendo que os produtores europeus aceleraram o processo de "desintoxicação" do alumínio russo.

Antes do conflito eclodir em fevereiro de 2022, as importações de alumínio da Rússia representavam mais de 30% do total das importações da UE. Hoje, o alumínio russo representa apenas cerca de 8% das importações do bloco. Ao dependerem menos de Moscou, os países da UE ficarão menos vulneráveis a sanções.

O alumínio também é bastante diferente de outras matérias-primas, como o urânio, muito mais raro e utilizado na indústria nuclear. O alumínio é fácil de obter, produzido em todo o mundo e transportado com facilidade.

Como a UE está agora produzindo mais alumínio e importando de novos parceiros como Islândia, Moçambique e Noruega, a oferta está superando a demanda.

…Não significa “imune”

Ainda há alguns problemas a serem resolvidos. Embora a dependência da UE em relação ao alumínio russo tenha diminuído de forma geral, alguns Estados-membros da UE – principalmente a Grécia – ainda dependem de Moscou para a maior parte de suas importações de metal. E, como sempre acontece com as sanções, para ser aprovada, ela precisará do consentimento de todos os 27 Estados-membros da UE.

Autoridades da CE afirmaram que há três setores que Bruxelas, em princípio, não aplicaria sanções: alimentos, medicamentos e dispositivos médicos, e matérias-primas críticas. O alumínio é classificado pela UE como uma matéria-prima crítica, embora seja abundante no mercado.

A Comissão Europeia também está ciente de outro obstáculo. Caso sejam impostas sanções abrangentes ao alumínio, alguns Estados-Membros poderão solicitar isenções. A Grécia seria uma candidata óbvia.

Foi o que aconteceu quando a UE introduziu sanções às importações de aço da Rússia em 2023. Alguns estados-membros da UE obtiveram isenções, o que lhes permitiu contornar as medidas até 2028, distorcendo o mercado único interno do bloco e dando a esses países uma vantagem competitiva.

Na indústria siderúrgica, existem certificados de origem, que identificam o país de origem da liga e onde foi produzida. O que preocupa a UE é que não existe um equivalente para a indústria do alumínio, o que facilita a burla das sanções por Moscou. Um sistema semelhante poderia ser criado para o alumínio, mas exigiria um esforço global contínuo para ser eficaz, o que poderia levar tempo.

Futuras sanções nesta área também dependerão da cooperação e coordenação entre a UE e os EUA. A Casa Branca não impôs sanções ao alumínio russo, mas estabeleceu uma tarifa de 200% sobre o metal. Washington e Bruxelas também poderiam impor sanções à RUSAL, a gigante russa produtora estatal de alumínio.

Os EUA já haviam visado a empresa anteriormente. Em 2018, a Casa Branca impôs sanções ao então proprietário da empresa, o oligarca Oleg Deripaska, e a todos os seus negócios. Embora essas medidas tenham sido suspensas um ano depois, isso demonstrou que o alumínio não está imune às sanções ocidentais.

Com o Sr. Deripaska na "lista negra" da UE desde abril de 2022 por supostamente apoiar economicamente a guerra da Rússia na Ucrânia, alguns funcionários da UE acreditam que ainda há espaço para ir mais longe com sanções abrangentes visando o alumínio russo .

Minh Duc (Segundo RFE/RL, Politico EU)

Fonte