Abrindo o "céu" da inovação para a cidade de Ho Chi Minh

Na tarde de 3 de dezembro, os deputados da Assembleia Nacional debateram em grupos o projeto de resolução que altera e complementa diversos artigos da Resolução nº 98/2023/QH15. Muitos deputados concordaram que esta resolução precisa criar uma base jurídica verdadeiramente nova, eliminar entraves e mudar o mecanismo de "pedido - concessão de cada ponto" para um mecanismo de delegação de poder de decisão.

Delegado Nguyen Van Loi (HCMC). Foto de : QUANG PHUC

Garantir que a cidade de Ho Chi Minh tenha verdadeiramente liberdade de ação.

O delegado Hoang Van Cuong ( Hanói ) salientou que as atuais resoluções específicas (como a Resolução n.º 98/2023/QH15) são ineficazes porque carecem de abertura e flexibilidade, e muitas vezes estão vinculadas a regulamentos legais gerais, perdendo assim o seu caráter inovador.

Segundo a análise do Deputado Hoang Van Cuong, a cidade de Ho Chi Minh é um importante centro de desenvolvimento do Sul, especialmente após a reorganização, tendo se tornado um forte polo de desenvolvimento, com grande potencial e condições para atrair investimentos de destaque. Portanto, é necessária uma instituição verdadeiramente especial para a cidade de Ho Chi Minh.

Delegado Hoang Van Cuong (Hanói). Foto de : QUANG PHUC

Segundo o deputado Hoang Van Cuong, até agora, "tudo o que há de mais novo no país vem da Cidade de Ho Chi Minh e depois se espalha por todo o país". O deputado propôs transformar a Cidade de Ho Chi Minh em um "laboratório institucional", um lugar onde se possa experimentar e criar novas políticas antes do resto do país. A Cidade de Ho Chi Minh deve ser o primeiro lugar a ser visitado, a criar instituições, a criar políticas e a criar novas formas de fazer as coisas.

Ao fazer comentários específicos, o delegado afirmou que o projeto de resolução, em vez de listar detalhes e regulamentos específicos, deveria se concentrar em fornecer uma estrutura de princípios para que o Conselho Popular da Cidade possa decidir proativamente, garantindo que a Cidade de Ho Chi Minh tenha verdadeiramente o direito de agir livremente dentro da estrutura de supervisão.

Por exemplo, segundo o Deputado Hoang Van Cuong, é desnecessário especificar e listar os tipos de investidores estratégicos. O Deputado propôs emendar e complementar a Resolução nº 98/2023/QH15, alterando fundamentalmente a abordagem. Consequentemente, todas as normas sobre conteúdos "especiais" devem ser removidas, mas estão sujeitas a outras normas, pois "a implementação de acordo com as normas legais não é mais especial". Por outro lado, o mecanismo especial não é especificado de forma muito específica, pois não consegue abranger todas as novas questões que surgirem.

O delegado Hoang Van Cuong também propôs adicionar um regulamento que permita à cidade de Ho Chi Minh aplicar a Cláusula 2, Artigo 4 da Resolução nº 206/2025/QH15 da Assembleia Nacional (sobre mecanismos especiais para lidar com dificuldades e obstáculos decorrentes de regulamentações legais), concedendo ao Conselho Popular da Cidade o direito de promulgar regulamentos e mecanismos de políticas para resolver conflitos, obstáculos e dificuldades das leis vigentes que não sejam adequadas à cidade de Ho Chi Minh e de relatar isso ao Governo, para que este possa informar o Comitê Permanente da Assembleia Nacional.

“Quando se concede tanto poder à cidade e ela não consegue mais exercê-lo, a culpa é sua, não se pode dizer que foi devido a políticas específicas. Mas acredito que, ao receber tal poder, a cidade de Ho Chi Minh realmente abrirá um “céu” para a inovação, a criatividade e o desenvolvimento. Liberdade, mas ainda dentro de uma estrutura de supervisão, é o verdadeiro teste para a instituição”, analisou o deputado Hoang Van Cuong.

Delegado Phan Duc Hieu ( Hung Yen ). Foto de : QUANG PHUC

Ao compartilhar sua opinião com o deputado Hoang Van Cuong, o deputado Phan Duc Hieu (Hung Yen) disse: “Não é aconselhável descrever com muitos detalhes, de forma muito específica. Tais regulamentações podem facilmente se tornar obsoletas e podem não atender às necessidades dos investidores.”

Por exemplo, o deputado Phan Duc Hieu citou que o projeto de resolução estipula que projetos prioritários para atrair investidores estratégicos devem ter um capital mínimo, como 2 trilhões de VND. Mas, para um projeto prioritário, a questão importante não é o montante do investimento, mas sim a tecnologia e as soluções utilizadas.

Ao comentar sobre os critérios para determinar investidores estratégicos, o deputado Phan Duc Hieu também expressou a opinião de que não deveriam existir "estruturas rígidas". O deputado propôs um "mecanismo completamente novo" para a identificação de investidores estratégicos. De acordo com essa proposta, considerando investidores estratégicos como grandes investidores, é possível recorrer a diversos rankings de empresas, como o da Forbes, nos setores de TI, infraestrutura, energia e construção, e selecioná-los do grupo das 500 maiores empresas...

“Precisamos entender que os investidores estratégicos exigem um tratamento completamente diferente dos demais investidores. A cidade de Ho Chi Minh, se possível, deveria propor a criação de uma agência para lidar com os procedimentos de investimento. Essa agência seria o ponto central para o recebimento da documentação necessária para esses procedimentos. Os investidores trabalhariam exclusivamente com essa agência e receberiam os resultados dela.”

É necessário um mecanismo para proteger os quadros.

De forma semelhante, na delegação da Assembleia Nacional da Cidade de Ho Chi Minh, o deputado Tran Hoang Ngan e muitos outros deputados propuseram a remoção da expressão "Thi Vai - Cai Mep" do projeto de resolução ao se referir à zona de livre comércio (ZLC). A razão é que o planejamento inclui até 4 ZLCs e a menção explícita do nome do porto pode obrigar a resolução a ser alterada caso ZLCs sejam implementadas em outras áreas posteriormente.

O deputado Nguyen Van Loi, chefe da delegação da Assembleia Nacional da cidade de Ho Chi Minh, apoia o fortalecimento da cidade de Ho Chi Minh, especialmente por meio da remoção de restrições legais desnecessárias a mecanismos específicos, da descentralização abrangente do poder de decisão sobre projetos e da adição de mecanismos abrangentes de infraestrutura estratégica para a cidade de Ho Chi Minh.

O deputado Nguyen Van Loi, ao afirmar francamente que a versão atual do projeto ainda apresenta contradições ao estipular um mecanismo especial, mas exigir "cumprimento da lei", declarou: "O mecanismo especial precisa ir além das regulamentações vigentes, pois tem caráter piloto". Contudo, o deputado ressaltou o princípio da aplicação da lei. Segundo ele, "se as disposições da lei vigente forem mais favoráveis, a lei poderá ser aplicada e, inversamente, se as disposições desta resolução forem melhores, a resolução poderá ser aplicada". O deputado sugeriu que isso seja explicitamente declarado na resolução para evitar futuras consequências jurídicas decorrentes de ambiguidades quanto ao cumprimento da lei.

Delegado Do Duc Hien (HCMC). Foto de : QUANG PHUC

Compartilhando das mesmas preocupações sobre o tratamento de questões legais na implementação de um mecanismo superior, diferente da legislação atual, o Deputado Do Duc Hien (Cidade de Ho Chi Minh) comentou que a inclusão de uma disposição sobre isenção de responsabilidade é necessária para aumentar a eficiência do processo de implementação. Essa disposição está ligada à conclusão do Politburo sobre a proteção de quadros dinâmicos, criativos e ousados.

A versão original do projeto incluía disposições que permitiam que chefes de agências, unidades, servidores públicos e trabalhadores que participassem do desenvolvimento, promulgação e implementação dos mecanismos e políticas estipulados nesta resolução fossem considerados isentos de responsabilidade quando tivessem implementado integralmente os procedimentos e regulamentos pertinentes e não tivessem buscado ganho pessoal no exercício de suas funções, mas tivessem causado danos devido a riscos objetivos. No entanto, a versão do projeto submetida à Assembleia Nacional em 3 de dezembro não contém mais essa disposição.

Segundo o delegado, é necessário mobilizar a capacidade e a inteligência de especialistas e cientistas. A mera aplicação da Lei dos Quadros e Servidores Públicos (que contém disposições semelhantes sobre isenção de responsabilidade - PV) não será suficiente, pois esses especialistas não estarão abrangidos pela regulamentação.

Segundo o Sr. Do Duc Hien, as disposições sobre isenção de responsabilidade serão um grande incentivo para os quadros, funcionários públicos, especialistas e cientistas da cidade quando participarem de políticas especiais e sem precedentes nesta revisão. O delegado também observou que, após revisão, o projeto de resolução sobre uma série de mecanismos especiais para a capital Hanói, submetido à Assembleia Nacional, contém conteúdo sobre isenção de responsabilidade.

Compartilhando da mesma opinião, o deputado Dao Chi Nghia (Can Tho) sugeriu: "É necessário estipular um mecanismo que tenha sido acordado pelo Conselho Popular da Cidade para ser implementado, considerando-o como um mecanismo de pré-inspeção para proteger os quadros."

Ainda sob a perspectiva de conceder corajosamente à Cidade de Ho Chi Minh o poder de tomar decisões e assumir responsabilidades, o deputado Nguyen Quang Huan (Cidade de Ho Chi Minh) propôs adicionar ao projeto de regulamentação a legislação sobre a presidência de projetos interprovinciais.

O delegado Nguyen Quang Huan analisou que a minuta do regulamento estipula que os projetos de infraestrutura que utilizam capital de investimento público, localizados dentro dos limites administrativos da Cidade de Ho Chi Minh e províncias vizinhas, serão atribuídos a um Comitê Popular provincial como autoridade gestora. A agência responsável pela redação explicou que isso visa a reduzir o tempo (atualmente, os projetos interprovinciais precisam ser submetidos ao Primeiro-Ministro para atribuição, o que causa atrasos).

“Se a regulamentação geral for ‘um Comitê Popular provincial’, então, quando houver duas ou três províncias envolvidas, os Comitês Populares ainda terão que discutir qual comitê será o órgão presidente. Proponho que, para projetos interprovinciais que envolvam a Cidade de Ho Chi Minh, a Assembleia Nacional atribua a autoridade ao Comitê Popular da Cidade de Ho Chi Minh para presidir. Isso demonstra a singularidade do mecanismo”, comentou o delegado.

De acordo com a agenda da 10ª sessão, no dia 8 de dezembro, em sessão plenária, a Assembleia Nacional debaterá em plenário este projeto de resolução.

ANH THU - PHAN THAO - DO TRUNG

Fonte: https://www.sggp.org.vn/mo-bau-troi-doi-moi-sang-tao-cho-tphcm-post826755.html