Abrindo um "céu" de inovação para a cidade de Ho Chi Minh.

Na tarde de 3 de dezembro, os delegados da Assembleia Nacional discutiram em seus respectivos grupos o projeto de Resolução que altera e complementa diversos artigos da Resolução nº 98/2023/QH15. Muitos delegados concordaram que esta resolução precisa criar uma base jurídica verdadeiramente nova, remover restrições e mudar de um mecanismo de "solicitação e concessão" para cada ponto para um mecanismo que fortaleça a autoridade decisória.

Representante Nguyen Van Loi (cidade de Ho Chi Minh). Foto de : QUANG PHUC

Garantir que a cidade de Ho Chi Minh tenha verdadeiramente a liberdade de agir.

O deputado Hoang Van Cuong ( Hanói ) salientou que as resoluções específicas atuais (como a Resolução nº 98/2023/QH15) são ineficazes devido à falta de abertura e flexibilidade, sendo frequentemente limitadas por regulamentações legais gerais, perdendo assim seu potencial inovador.

Segundo a análise do deputado Hoang Van Cuong, a cidade de Ho Chi Minh é um importante centro de desenvolvimento no Sul, especialmente após a reestruturação, tendo se tornado um forte polo de desenvolvimento com grande potencial e muitas condições para atrair investimentos de destaque. Portanto, um arcabouço institucional verdadeiramente especial é necessário para a cidade de Ho Chi Minh.

Representante Hoang Van Cuong (Hanói). Foto de : QUANG PHUC

Segundo o deputado Hoang Van Cuong, historicamente, "as novidades do país sempre se originam na Cidade de Ho Chi Minh e depois se espalham por todo o país". O deputado propôs transformar a Cidade de Ho Chi Minh em um "laboratório institucional", um local onde novas políticas possam ser testadas e criadas antes do resto do país. A Cidade de Ho Chi Minh deve ser pioneira, criando instituições, políticas e novas abordagens.

Em um comentário específico, o delegado sugeriu que, em vez de listar regulamentos específicos detalhados, o projeto de resolução deveria se concentrar em estabelecer uma estrutura de princípios para permitir que o Conselho Popular da Cidade tome decisões proativamente, garantindo que a Cidade de Ho Chi Minh tenha verdadeiramente a liberdade de agir dentro da estrutura de supervisão.

Por exemplo, segundo o Deputado Hoang Van Cuong, detalhar e listar os tipos de investidores estratégicos é desnecessário. Ele propôs emendar e complementar a Resolução nº 98/2023/QH15 para mudar fundamentalmente a abordagem. Assim, todas as regulamentações referentes a aspectos "especiais" que, no entanto, são restringidas por outras regulamentações devem ser removidas, pois "implementá-las de acordo com a lei significa que elas deixam de ser especiais". Além disso, os mecanismos especiais não devem ser listados de forma muito específica, pois não podem abranger todas as questões emergentes.

O deputado Hoang Van Cuong também propôs a inclusão de um regulamento que permita à cidade de Ho Chi Minh aplicar a Cláusula 2, Artigo 4 da Resolução nº 206/2025/QH15 da Assembleia Nacional (sobre mecanismos especiais para lidar com dificuldades e obstáculos causados ​​por regulamentações legais), concedendo ao Conselho Popular da Cidade o direito de emitir regulamentos, mecanismos e políticas para resolver conflitos, obstáculos e dificuldades nas leis vigentes que não sejam adequadas à cidade de Ho Chi Minh, e de informar o Governo para que este possa, por sua vez, apresentar um relatório ao Comitê Permanente da Assembleia Nacional.

"Se a cidade não cumprir com os poderes que lhe foram atribuídos, a culpa é da cidade, não da política. Mas acredito que, com tal autoridade, a cidade de Ho Chi Minh terá verdadeiramente um 'céu' aberto para a inovação, a criatividade e o desenvolvimento. Liberdade dentro de uma estrutura de supervisão — é isso que realmente testa a estrutura institucional", analisou o deputado Hoang Van Cuong.

Representante Phan Duc Hieu (Hung Yen). Foto de : QUANG PHUC

Compartilhando da mesma opinião do Deputado Hoang Van Cuong, o Deputado Phan Duc Hieu (Hung Yen) declarou: "Não é aconselhável descrever as coisas com muitos detalhes, de forma muito específica e particular. Tais regulamentações tornam-se facilmente obsoletas e podem não atender às necessidades dos investidores."

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Por exemplo, o deputado Phan Duc Hieu citou que o projeto de resolução estipula que projetos prioritários que atraiam investidores estratégicos devem ter um capital mínimo, como 2 trilhões de VND. No entanto, para um projeto prioritário, o importante não é o montante do investimento, mas sim a tecnologia e as soluções empregadas.

Ao comentar sobre os critérios para identificar investidores estratégicos, o deputado Phan Duc Hieu também expressou a opinião de que não deveria haver "estruturas rígidas". Ele propôs um "mecanismo completamente novo" para identificar investidores estratégicos. De acordo com essa proposta, investidores estratégicos deveriam ser considerados grandes investidores, possivelmente com base em diversos rankings de empresas, como o da Forbes, nos setores de TI, infraestrutura, energia e construção, e selecionando entre as 500 maiores empresas...

“É importante compreender que os investidores estratégicos exigem um tratamento completamente diferente em comparação com os demais investidores. A cidade de Ho Chi Minh, se possível, deveria propor a criação de uma agência dedicada ao processamento de investimentos. Essa agência seria o ponto central para o recebimento e processamento de pedidos de investimento. Os investidores trabalhariam apenas com uma agência e receberiam os resultados diretamente dela.”

É necessário um mecanismo para proteger os funcionários.

De forma semelhante, na delegação da Assembleia Nacional da Cidade de Ho Chi Minh, o Delegado Tran Hoang Ngan e muitos outros propuseram a remoção da expressão "Thi Vai - Cai Mep" do projeto de resolução ao se referir às zonas de livre comércio (ZLCs). A razão é que o plano inclui até quatro ZLCs, e especificar os nomes dos portos poderia exigir a alteração da resolução caso as ZLCs sejam implementadas em outras áreas posteriormente.

O deputado da Assembleia Nacional, Nguyen Van Loi, chefe da delegação da cidade de Ho Chi Minh, apoia o fortalecimento significativo da cidade de Ho Chi Minh, particularmente por meio da remoção de restrições legais desnecessárias a mecanismos especiais, da descentralização abrangente do poder de decisão sobre projetos e da adição de mecanismos abrangentes de infraestrutura estratégica para a cidade de Ho Chi Minh.

Francamente, a versão atual ainda contém contradições, estipulando um mecanismo especial e, ao mesmo tempo, exigindo o "cumprimento da lei". O deputado Nguyen Van Loi afirmou: "O mecanismo especial precisa ir além das regulamentações atuais, pois tem caráter piloto". No entanto, o deputado ressaltou o princípio da aplicação da lei. Assim, "se as disposições da lei vigente forem mais favoráveis, então a lei deve ser aplicada e, inversamente, se as disposições desta resolução forem melhores, então a resolução deve ser aplicada". O deputado solicitou que isso seja claramente declarado na resolução para evitar futuras consequências jurídicas decorrentes de ambiguidade no cumprimento da lei.

Representante Do Duc Hien (cidade de Ho Chi Minh). Foto de : QUANG PHUC

Compartilhando preocupações sobre o tratamento de questões legais na implementação de um mecanismo superior que difere das leis vigentes, o deputado da Assembleia Nacional, Do Duc Hien (Cidade de Ho Chi Minh), comentou que a inclusão de disposições sobre isenção de responsabilidade é necessária para aumentar a eficácia do processo de implementação. Essa regulamentação está ligada à conclusão do Politburo sobre a proteção de funcionários dinâmicos, criativos e proativos.

A versão inicial do projeto incluía disposições que permitiam aos chefes de agências e unidades, bem como aos funcionários, servidores públicos e empregados envolvidos no desenvolvimento, promulgação e implementação dos mecanismos e políticas estipulados nesta resolução, serem considerados isentos de responsabilidade caso tivessem cumprido integralmente os procedimentos e regulamentos pertinentes, agido sem interesse próprio no desempenho de suas funções, mas causado danos devido a riscos objetivos. Contudo, a versão submetida à Assembleia Nacional em 3 de dezembro já não contém essa disposição.

Segundo o delegado, é necessário mobilizar a capacidade e o intelecto de especialistas e cientistas. A simples aplicação da Lei sobre Quadros e Servidores Públicos (que já possui disposições semelhantes sobre isenção de responsabilidade - PV) é insuficiente, pois esses especialistas não estariam abrangidos pelo seu regulamento.

Segundo o Sr. Do Duc Hien, a disposição sobre isenção de responsabilidade será um grande incentivo para os funcionários municipais e servidores públicos, bem como para especialistas e cientistas, que participarão das políticas únicas e sem precedentes desta revisão. O delegado também observou que, após análise, o projeto de resolução sobre alguns mecanismos especiais para Hanói, submetido à Assembleia Nacional, inclui disposições sobre isenção de responsabilidade.

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Compartilhando da mesma opinião, o Delegado Dao Chi Nghia (Can Tho) sugeriu: "É necessário estipular que um mecanismo acordado pelo Conselho Popular da Cidade possa ser implementado, considerando-o como um mecanismo de pré-auditoria para proteger os funcionários."

Além disso, na perspectiva de empoderar corajosamente a cidade de Ho Chi Minh para tomar decisões e assumir responsabilidades, o delegado Nguyen Quang Huan (cidade de Ho Chi Minh) propôs adicionar uma disposição ao projeto de regulamento sobre a presidência de projetos interprovinciais.

O deputado Nguyen Quang Huan analisou que a minuta do regulamento estipula que os projetos de infraestrutura que utilizam capital de investimento público, localizados dentro dos limites administrativos da cidade de Ho Chi Minh e províncias vizinhas, serão atribuídos a um Comitê Popular provincial como autoridade gestora. A agência responsável pela elaboração do regulamento explicou que isso visa a reduzir o tempo de execução (atualmente, os projetos interprovinciais precisam ser submetidos ao Primeiro-Ministro para atribuição, o que causa atrasos).

"Se a norma geral for 'um Comitê Popular provincial', então, quando duas ou três províncias estiverem envolvidas, os Comitês Populares ainda terão que discutir qual comitê será o órgão líder. Proponho que, para projetos interprovinciais que envolvam a Cidade de Ho Chi Minh, a Assembleia Nacional conceda a autoridade ao Comitê Popular da Cidade de Ho Chi Minh para assumir a liderança. Isso reflete a natureza singular do mecanismo", comentou o delegado.

De acordo com a agenda da 10ª sessão, em 8 de dezembro, a Assembleia Nacional discutirá este projeto de resolução em sessão plenária.

ANH THU - PHAN THAO - DO TRUNG

Fonte: https://www.sggp.org.vn/mo-bau-troi-doi-moi-sang-tao-cho-tphcm-post826755.html