Descentralização e delegação de poder no sistema político - Da prática da província de Quang Binh

TCCS - Nos últimos tempos, a província de Quang Binh tem acompanhado de perto as políticas do Partido e do Estado na promoção da descentralização e delegação de poder no sistema político, e as implementou proativamente em cada agência, unidade e localidade para promover autonomia e criatividade na implementação de regulamentações em cada nível e em cada setor, contribuindo para melhorar a eficácia e a eficiência do aparato governamental em todos os níveis.

O camarada Le Ngoc Quang, membro do Comitê Central do Partido, Secretário do Comitê Provincial do Partido, Chefe do Comitê Diretor, presidiu a terceira reunião do Comitê Diretor para o arranjo e reorganização das unidades administrativas de nível distrital e municipal na província de Quang Binh , em 9 de abril de 2025. Fonte: baoquangbinh.vn

A descentralização e a delegação de poder são tendências inevitáveis ​​e questões-chave na governança nacional para aumentar a eficácia e a eficiência da gestão, bem como a alocação e o uso eficazes de recursos; reduzir a pressão sobre o Governo Central e aumentar a responsabilidade e a prestação de contas dos governos locais. Consciente disso, nosso Partido defende o fortalecimento da pesquisa e a definição das funções e responsabilidades do Governo Central e a autonomia das localidades na administração e gestão. O documento do 13º Congresso Nacional do Partido afirma: "Promover a descentralização e a delegação de poder, definindo claramente as responsabilidades entre o Governo e os ministérios e poderes; entre o Governo, os ministérios e poderes e os governos locais; superar completamente as funções, tarefas e poderes sobrepostos; garantir a gestão estatal unificada; ao mesmo tempo, promover o papel proativo, criativo e o senso de responsabilidade de cada nível e de cada poder" ^{(1 )} .

A Resolução nº 18-NQ/TW, de 25 de outubro de 2017, da 6ª Conferência Central do 12º mandato, sobre "Algumas questões sobre a continuidade da inovação e reorganização do aparato do sistema político para que seja simplificado e opere de forma eficaz e eficiente " , defende: "Implementar uma descentralização e delegação de poder sólida e razoável entre os níveis central e local, entre superiores e subordinados, vinculando autoridade com responsabilidade; ao mesmo tempo, construir um mecanismo para controlar rigorosamente o poder por meio de regulamentos do Partido e leis estaduais, garantindo democracia, publicidade, transparência, promovendo a responsabilização e fortalecendo a inspeção e a supervisão da implementação. Incentivar o dinamismo, a criatividade e promover a positividade e a proatividade de todos os níveis, setores e localidades na construção e aperfeiçoamento da organização, simplificando o aparato e reduzindo o quadro de funcionários".

A questão da descentralização e delegação também foi institucionalizada e regulamentada na Constituição de 2013; na Lei de Organização do Governo de 2015 (alterada e complementada em 2019); na Lei de Organização do Governo Local de 2015 (alterada e complementada em 2019); regulamentos partidários, resoluções governamentais, uma série de leis especializadas e outros documentos legais especificaram regulamentações sobre descentralização e delegação de poder de acordo com cada setor e campo...

Prática de descentralização e delegação de poder no sistema político da província de Quang Binh

A província de Quang Binh concretizou prontamente as resoluções, diretivas, conclusões e regulamentos do Governo Central para implementar, atribuir, descentralizar e delegar autoridade de forma eficaz em todo o Comitê Provincial do Partido. Com diversas soluções e métodos criativos e práticos, adequados às condições e situações específicas da província; implementados de forma abrangente e sincronizada, com muitos resultados excepcionais, a saber:

Em primeiro lugar, o Comitê Permanente Provincial do Partido se concentrou em concretizar os regulamentos do Governo Central, promulgando regulamentos sobre as funções, tarefas e relações de trabalho do Comitê Provincial do Partido e do Comitê Permanente Provincial do Partido; regulamentos sobre descentralização da gestão e nomeação, apresentação de candidatos; rotação de líderes e gerentes; planejamento de pessoal; avaliação e classificação anuais; responsabilidades e tratamento de responsabilidades de chefes e vice-chefes; responsabilidades exemplares de quadros e membros do partido; promulgando uma lista de títulos, posições de liderança e posições equivalentes do sistema político provincial... Com base nisso, as localidades e unidades continuam a concretizar, descentralizar e delegar especificamente o poder a organizações e indivíduos para garantir o cumprimento dos regulamentos. Basicamente, o sistema de regulamentos e regras definiu claramente os princípios, autoridade e responsabilidades do coletivo de liderança, chefes, órgãos consultivos e agências relevantes no trabalho de pessoal; Atribuir e descentralizar para comitês e organizações do Partido em todos os níveis para gerenciar e decidir diretamente sobre uma série de etapas e posições de pessoal; criar uma base legal para agências, unidades e localidades implementarem.

O Comitê Permanente do Partido Provincial desenvolve projetos e emite regulamentos sobre as funções, tarefas, poderes e estrutura organizacional dos comitês e do Escritório Provincial do Partido ; implementa decisões sobre as funções, tarefas, poderes e estrutura organizacional de agências especializadas para aconselhar e auxiliar o Comitê Distrital do Partido, o Comitê Distrital do Partido e o Comitê Distrital do Partido diretamente sob o Comitê Provincial do Partido e o Comitê Distrital do Partido ^{(2 )} ; aperfeiçoa a organização e a estrutura e emite regulamentos sobre as funções, tarefas, estrutura organizacional e mecanismo operacional do Comitê Provincial de Saúde e Proteção do Quadro . Lidera e dirige o Comitê do Partido do Comitê Popular Provincial para organizar o aparato e agilizar a folha de pagamento, organizar líderes em agências especializadas; comunas, alas, vilas e grupos residenciais sujeitos a consolidação e fusão; reorganiza unidades de serviço público na província; Ao mesmo tempo, implanta a implementação da Resolução do Comitê Permanente da Assembleia Nacional (termo XIV, XV) sobre o arranjo de unidades administrativas de nível comunal na província para garantir a conformidade com os regulamentos.

Ao mesmo tempo, emitir programas de ação, regulamentos e projetos sobre inovação no trabalho de pessoal na direção da descentralização e delegação de poder de forma mais clara e específica para organizações e indivíduos no trabalho de pessoal, vinculando autoridade com responsabilidade; revisar e aperfeiçoar as funções, tarefas, poderes e relações de trabalho entre organizações no sistema político, superando sobreposições e duplicações. Em particular, desde o início do mandato, o Comitê Executivo Provincial do Partido emitiu 4 programas de ação, dos quais o Programa de Ação sobre desenvolvimento de recursos humanos e melhoria da qualidade de quadros para o mandato de 2020-2025 é um dos 4 avanços da província. Com base nisso, concretizar em projetos, planos, regulamentos e diretrizes para melhorar a qualidade dos quadros, especialmente líderes e gerentes em todos os níveis, com alta determinação, novas, criativas e inovadoras maneiras de fazer as coisas; O foco está em 3 projetos sobre trabalho de pessoal, pilotando uma série de modelos novos e inovadores no trabalho de pessoal ^{(3 )} ; construindo um mecanismo para controlar rigorosamente o poder por meio de regulamentos do Partido e leis estaduais, promovendo a responsabilização e fortalecendo a inspeção e a supervisão... criando uma marca importante desde o início do mandato, contribuindo para mudanças positivas em todos os aspectos da construção do Partido, da organização do aparato e do pessoal do sistema político provincial.

Além disso, a província também emitiu um plano para continuar a inovar os métodos de liderança e governação do Partido sobre o sistema político no novo período ^{(4 )} ; no qual, concentrando-se em liderar e dirigir a inovação dos métodos de liderança dos comités e organizações do Partido a nível de base, concentrando-se em melhorar a qualidade da construção e aperfeiçoar os regulamentos de trabalho dos comités e organizações do Partido a nível de base ^{(5 )} ; emitindo uma decisão sobre regulamentos de trabalho modelo dos comités do Partido de comunas, bairros e cidades como base legal para os comités do Partido de comunas, bairros e cidades elaborarem regulamentos de acordo com os regulamentos.

Em segundo lugar, no que diz respeito à organização do aparato administrativo estatal, as normas legais vigentes garantem a conformidade com as condições locais. As funções e tarefas entre os órgãos centrais e os órgãos do governo local na organização do aparato administrativo foram claramente definidas. As funções, tarefas e poderes dos órgãos especializados e dos Comitês Populares provinciais e distritais foram definidos de forma clara e adequada, e as tarefas que os órgãos especializados decidem e pelas quais são responsáveis ​​foram definidas. A identificação de órgãos de gestão especializados em uma direção multissetorial e multicampo criou conectividade e unidade nas atividades no mesmo setor, campo ou campos, minimizando a participação ou coordenação de muitos órgãos especializados no mesmo setor ou campo.

Ao mesmo tempo, promover proativamente a descentralização e a delegação de poderes em termos de instituições, mecanismos, finanças, recursos humanos e outras condições necessárias da província, bem como de agências, unidades e localidades descentralizadas. A partir daí, criar condições para uma mobilização e utilização mais eficazes dos recursos; de acordo com as condições, o nível de gestão e a capacidade de receber a descentralização e a delegação de poderes de cada agência, unidade e localidade. Juntamente com isso, a implementação da descentralização e da delegação de poderes também encurta o processo de tratamento de procedimentos administrativos, eliminando etapas intermediárias desnecessárias, definindo claramente as responsabilidades entre cada agência; reduzindo custos, economizando tempo de processamento dos cidadãos e organizações na execução de procedimentos administrativos; melhorando a eficácia e a eficiência da gestão do Estado e aumentando a satisfação de indivíduos e organizações com o serviço das agências administrativas na área.

A organização das agências especializadas de nível provincial foi organizada de acordo com um modelo unificado; ao mesmo tempo, foi dada atenção aos fatores específicos da localização geográfica local, economia e sociedade para estabelecer uma série de agências especializadas com base na organização e reorganização de agências especializadas adequadas para áreas como relações exteriores, assuntos étnicos, cultura , esportes e turismo , agricultura e meio ambiente, construção, etc.; atendendo aos requisitos de tarefas de gestão multissetoriais e multicampo, criando unidade no manuseio do trabalho, coordenação e fortalecimento do papel de liderança direta e gestão do Comitê Popular no mesmo nível e da autoridade competente no nível superior. O Comitê Popular Provincial dirige e implementa o arranjo do aparato e a racionalização do pessoal, organizando o pessoal de liderança em agências especializadas; comunas, alas, vilas e grupos residenciais sujeitos a consolidação e fusão; reorganizando as unidades de serviço público na província para garantir a conformidade com os regulamentos ^{(6 )} .

Em relação à gestão de quadros, servidores públicos e funcionários públicos, os documentos legais atuais definem claramente as tarefas e poderes, a autoridade e a responsabilidade entre as autoridades provinciais e locais . Garantindo a consistência e a unidade no sistema de documentos legais, de acordo com a capacidade de gestão e operação de cada nível e as condições e capacidades de cada localidade. Constitui a base legal para o Comitê Popular Provincial regular as responsabilidades e poderes em nível local, entre as autoridades locais na gestão estatal no campo da gestão de quadros, servidores públicos e funcionários públicos de forma razoável e eficaz.

Em geral, a implementação da descentralização e delegação de poder criou mudanças positivas na inovação, organização e arranjo do aparato, melhorando a eficácia e a eficiência das operações de agências, unidades e organizações no sistema político, associadas à inovação nos métodos de liderança do Partido, construindo um sistema político provincial forte. A descentralização e a delegação de poder contribuíram para promover o dinamismo, a criatividade, a autonomia e a autorresponsabilidade da província e das localidades, explorando e utilizando os recursos de forma mais eficaz. Ao mesmo tempo, por meio da implementação da descentralização e delegação de poder, contribuíram para garantir a liderança abrangente do Partido; uma gestão e operação mais transparentes do governo; o papel de supervisão e crítica social da Frente Pátria e das organizações sociopolíticas foi melhor promovido; assim, atendendo melhor às necessidades e interesses de organizações, indivíduos e pessoas na província.

Entretanto, além dos resultados alcançados, a partir da prática da província de Quang Binh, a descentralização e a delegação de poder no sistema político ainda apresentam alguns dos seguintes problemas e deficiências:

Em primeiro lugar, atualmente, o sistema de documentos legais sobre descentralização e delegação de poderes dentro do Partido e na gestão administrativa estatal ainda não é sincronizado; a maioria deles são apenas regulamentos gerais, não específicos, claros, e até mesmo alguns trabalhos e conteúdo não são completos. Nos regulamentos do Partido, a descentralização e a delegação de poderes ao Comitê Permanente do Comitê Provincial do Partido são prescritas para comitês e organizações partidárias de acordo com sua autoridade, mas há uma falta de orientação específica, levando a diferentes entendimentos e abordagens, e uma falta de unidade. Para os níveis de governo, as leis especializadas ainda não definiram claramente o escopo da descentralização para os níveis de governo local, em muitos casos, limitando-se apenas à descentralização para o governo local no nível provincial. A descentralização entre o governo central e o governo local ainda está fortemente focada na transferência de trabalho de níveis superiores para níveis inferiores, não transferindo proporcionalmente a autoridade e os recursos necessários (aparato organizacional, recursos humanos, finanças, etc. ) para organizar a implementação da descentralização. A descentralização e a delegação de poderes não foram vinculadas à reforma do procedimento administrativo. Ainda existe um mecanismo de controle dos superiores por meio de acordos, aprovações, consultas, permissões... para questões que foram descentralizadas para os subordinados. Por exemplo, o processo de trabalho de líderes e gestores da Frente Pátria, organizações sociopolíticas; agências de notícias, inspeção e fiscalização... Portanto, as localidades ainda não têm autoridade suficiente e as condições necessárias para executar proativamente as tarefas que são capazes de resolver de acordo com a descentralização.

Em segundo lugar , a descentralização e a delegação de poder ainda são uniformes entre as localidades, desconsiderando as características, as características, o número de membros do partido na população, as áreas rurais, as áreas urbanas, as ilhas e as características dos setores, áreas, condições para garantir a implementação e a capacidade de liderança, direção, gestão e operação de cada nível; algumas áreas de descentralização são fracas e pouco claras. Consequentemente, o potencial, as vantagens, os recursos, a iniciativa e a criatividade das localidades, grupos de liderança e líderes em todos os níveis não foram totalmente promovidos.

Terceiro , a questão da inspeção, exame e controle da implementação da descentralização e delegação de poderes ainda não é rigorosa e não é consistente com a situação real da descentralização e delegação de poderes; não há sanções suficientes para casos de implementação não rigorosa de regulamentos; a publicidade, a transparência e a responsabilização ainda são limitadas, o fenômeno do abuso de poder e do aproveitamento de cargos e poderes por vários quadros, funcionários públicos e empregados públicos ainda demora a ser repelido...

Algumas tarefas e soluções para o futuro

A partir de 1º de julho de 2025, a província de Quang Binh será incorporada à província de Quang Tri, passando a se chamar província de Quang Tri. A província de Quang Tri (nova) possui uma área natural de 12.700 km² ^euma população de 1.870.845 habitantes, com 78 unidades administrativas de nível municipal, incluindo 69 comunas, 8 distritos e 1 zona especial. Para continuar a executar com eficácia a tarefa de descentralização e delegação de poder, a província de Quang Tri (nova) se concentrará na implementação efetiva das seguintes soluções:

Em primeiro lugar , continuar a rever, alterar, complementar e aperfeiçoar os regulamentos do Partido e as leis estaduais na direção de promover a descentralização e a delegação de poder, definindo claramente as responsabilidades do Governo Central, do Governo, dos ministérios, das filiais e das localidades para garantir o cumprimento do espírito da Resolução do 13º Congresso Nacional do Partido, da Constituição, das leis estaduais e da Resolução nº 56-NQ/TW, de 25 de novembro de 2024 , do 13º Comitê Central do Partido, garantindo a racionalidade e a viabilidade na prática. Consequentemente, novos documentos precisam esclarecer os termos descentralização e delegação de poder, princípios, mecanismos de garantia e responsabilidades das entidades relevantes na implementação da descentralização e delegação de poder; contribuir para agilizar o aparato, agilizar o pessoal, melhorar a eficácia, a eficiência e a eficiência operacional, superar a sobreposição e a duplicação de funções e tarefas entre agências, promover a proatividade, a criatividade e defender o senso de responsabilidade de cada nível e de cada setor.

Em segundo lugar, concentrar-se na construção de um sistema unificado e científico de políticas de descentralização e delegação, criando condições favoráveis ​​para o governo central em termos de gestão, garantindo a eficácia para todas as localidades, independentemente das diferenças de escala, recursos, etc.; aumentar a capacidade de ajustar o nível de autonomia de acordo com a capacidade da localidade e do nível inferior. Além disso, é necessário desenvolver critérios específicos para determinar quais localidades podem ou devem usufruir de mecanismos especiais; evitar situações em que muitas localidades solicitem mecanismos especiais ou que mecanismos especiais se tornem comuns, causando injustiça na implementação do mecanismo de políticas prioritárias de desenvolvimento.

Em terceiro lugar, promover a iniciativa, a criatividade, a autonomia e a autorresponsabilidade das localidades, com foco nas condições de organização de pessoal, finanças, orçamento e recursos para a execução de tarefas e poderes descentralizados. Na descentralização, é necessário atentar para fatores específicos, como as condições históricas, culturais, econômicas e políticas de cada localidade, a fim de prescrever a descentralização e a delegação de poderes adequadas, a fim de promover a eficácia e a eficiência na liderança, direção e gestão do Estado, e promover os potenciais e as vantagens de cada localidade na construção do Partido, na construção do sistema político e no desenvolvimento socioeconômico.

Em quarto lugar, continuar a otimizar o aparato organizacional associado à otimização da folha de pagamento, melhorando a eficácia, a eficiência e a eficiência operacional do sistema político. Concluir e organizar o aparato organizacional , otimizando-o de acordo com o modelo de organização do governo local de dois níveis, associado ao aperfeiçoamento das funções, tarefas, poderes, responsabilidades e relações de trabalho de cada organização para superar a duplicação , a sobreposição e as operações ineficazes . Revisar, ajustar e alterar a lista de cargos, orientar o desenvolvimento de uma estrutura de competências e descrições específicas de cargos para servir de base para determinar a folha de pagamento do sistema político ; Revisar e alterar antecipadamente as políticas apropriadas para facilitar a otimização da folha de pagamento , reestruturar e melhorar a qualidade do pessoal , servidores públicos e funcionários públicos na atual "revolução" de organização e aperfeiçoamento do aparato organizacional e otimização da folha de pagamento.

Quinto , fortalecer a inspeção, o exame e a supervisão da implementação de tarefas descentralizadas e delegadas; compreender prontamente as dificuldades e os obstáculos e lidar com as violações no processo de organização e implementação. Fortalecer a descentralização, a delegação de autoridade, a individualização da responsabilidade, juntamente com a inspeção e a supervisão, para superar a situação dos "4 nãos": 1 - não pensar no que fazer; 2 - superiores apontam, mas não fazem, retardando o progresso; 3 - não coordenar ou demorar para coordenar com outras agências; 4 - implementação sem inspeção e supervisão, não compreender o progresso para liderar, direcionar e incentivar. Uma vez que haja um consenso sobre a teoria, o aperfeiçoamento das instituições e das leis em descentralização e delegação de autoridade, todos os atos de irresponsabilidade ou abuso de poder, por qualquer motivo ou propósito, devem ser investigados, verificados e tratados, especialmente o chefe que não executa ou não executa de acordo com os regulamentos.

Sexto , construir , aperfeiçoar e implementar um mecanismo de competição saudável , aberto , transparente e democrático na nomeação e promoção de funcionários e recrutamento de servidores públicos e empregados públicos para atrair pessoas verdadeiramente virtuosas e talentosas para trabalhar em organizações do sistema político . Promover o desenvolvimento do governo digital , melhorar o ambiente de investimento e negócios, especialmente melhorar os índices de competitividade provincial (PCI, Par Index, PaPi, Sipas...). A aplicação eficaz de tecnologia e ciência avançadas e modernas garantirá a transparência das informações sobre a organização e operação dos governos locais em todos os níveis. Consequentemente, a implementação das responsabilidades e poderes de cada agência, quadro e servidor público do governo local é pública e transparente, incentivando a participação de pessoas, empresas e organizações sociais e tendo um mecanismo de monitoramento eficaz para as atividades do governo.

A descentralização e a delegação de poder às localidades tornaram-se uma necessidade urgente no exercício do poder em cada país; especialmente para o nosso país, na época em que se preparam as condições para entrar numa nova era – a era do desenvolvimento nacional. Com o lema "a localidade decide, a localidade age, a localidade assume a responsabilidade", o Governo Central, o Governo e a Assembleia Nacional desempenham apenas o papel de criar, fortalecer o aperfeiçoamento institucional e fiscalizar, supervisionar e implementar uma forte descentralização e delegação de poder às localidades; Reduzir e simplificar os procedimentos administrativos, não permitir que as responsabilidades sejam transferidas, criar um mecanismo de "solicitação - concessão"... Implementar rigorosamente a orientação do Secretário-Geral To Lam: "uma agência executa muitas tarefas, uma tarefa é atribuída a apenas uma agência para presidir e assumir a responsabilidade primária; superar completamente a sobreposição de funções e tarefas, divisão de áreas e campos; ... eliminar resolutamente organizações intermediárias; a reforma da organização do aparato deve ser associada à compreensão completa e implementação eficaz de políticas sobre inovação dos métodos de liderança do Partido, forte descentralização e delegação de poder para localidades, antidesperdício, transformação digital nacional, socialização de serviços públicos..." ^{(7 )} . Para que a promoção da descentralização e delegação de poder continue a ser implementada de forma eficaz, esta questão precisa ser total e profundamente investida em pesquisa para encontrar soluções apropriadas e viáveis ​​para promover a eficácia da organização e operação de todo o sistema político no futuro.

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(1) Documentos do 13º Congresso Nacional de Delegados, Editora Política Nacional Truth, Hanói, 2021, vol. I, p. 177
(2) Regulamento n.º 137-QD/TW, de 1.º de dezembro de 2023, do Secretariado, "Sobre as funções, tarefas, poderes e estrutura organizacional das agências especializadas que aconselham e assistem os Comités Partidários provinciais e municipais diretamente subordinados ao Comité Central"; Decisão n.º 46-QD/TW, de 2 de dezembro de 2021, do Secretariado, "Sobre as funções, tarefas, poderes e estrutura organizacional das agências especializadas que aconselham e assistem os Comités Partidários distritais, distritais e municipais diretamente subordinados aos Comités Partidários provinciais e municipais"
(3) Projeto nº 01-DA/TU, de 12 de março de 2021, sobre "Aprimoramento da equipe de líderes e gerentes nos níveis departamental, de filial e local, associado à criação de uma fonte de mulheres e jovens funcionários sob a gestão do Comitê Permanente do Comitê Provincial do Partido para o período de 2021 a 2025"; Projeto nº 02-DA/TU, de 12 de março de 2021, sobre "Inovação em uma série de etapas no processo de nomeação e apresentação de candidatos para cargos sob a gestão do Comitê Permanente do Comitê Provincial do Partido" e Projeto nº 03-DA/TU, de 26 de maio de 2021, sobre "Treinamento e fomento de líderes e gerentes para o período de 2020 a 2025"
(4) Plano n.º 94-KH/TU, de 27 de janeiro de 2023, do Comité Permanente Provincial do Partido, "Sobre a continuação da inovação dos métodos de liderança e governação do Partido no sistema político no novo período"
(5) Decisão n.º 959-QD/TU, de 27 de janeiro de 2023, do Comité Permanente Provincial do Partido, sobre o modelo de regulamento de trabalho dos comités do Partido nas comunas, bairros e cidades.
(6) No período de 2019 a 2021, a província organizou 17 unidades em 8 unidades administrativas de nível municipal. No período de 2023 a 2025, 11 unidades foram organizadas em 5 unidades administrativas de nível municipal (a província conta atualmente com 145 unidades administrativas de nível municipal, incluindo 122 comunas, 15 distritos e 8 cidades). 8 filiais e 1 organização administrativa equivalente a uma filial foram reduzidas; 28 departamentos e equivalentes sob o departamento, 30 departamentos e equivalentes sob as filiais; 26 unidades de serviço público.
(7) Discurso do Secretário-Geral To Lam na Conferência Nacional para divulgar e resumir a implementação da Resolução n.º 18-NQ/TW, datada de 1 de dezembro de 2024

Fonte: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1096902/phan-cap%2C-phan-quyen-trong-he-thong-chinh-tri----tu-thuc-tien-tinh-quang-binh.aspx