o planejamento deve estar um passo à frente

Na tarde de 6 de novembro, dando continuidade à 8ª Sessão, a Assembleia Nacional discutiu no plenário o Projeto de Lei que altera e complementa diversos artigos da Lei do Planejamento, da Lei do Investimento, da Lei do Investimento no modelo de parceria público-privada e da Lei de Licitações.

É necessário desenvolver um plano diretor para as unidades administrativas do país e cada localidade.

Comentando sobre o conteúdo relacionado à alteração e complementação da Lei de Planejamento, o delegado da Assembleia Nacional Nguyen Phuong Thuy (Delegação da Assembleia Nacional de Hanói ) disse que na 3ª Sessão (maio de 2022), quando a Assembleia Nacional discutiu o conteúdo da supervisão temática da implementação de políticas e leis de planejamento desde que a Lei de Planejamento entrou em vigor, o delegado levantou uma questão que, em sua opinião, ainda estava ausente nas disposições da lei de planejamento, ou seja, não há regulamentações sobre o desenvolvimento e a aprovação do Plano Diretor das unidades administrativas nacionais e locais.

O Delegado da Assembleia Nacional, Nguyen Phuong Thuy (Delegação da Assembleia Nacional de Hanói), afirmou que o trabalho de planejamento precisa estar um passo à frente. Foto: Quochoi.vn

Como ainda não tínhamos considerado a alteração da Lei do Planejamento Urbano naquela época, na Seção 2.6 da Resolução da 3ª Sessão, a Assembleia Nacional incumbiu o Governo de estudar e desenvolver um plano diretor para a unidade administrativa nacional e cada localidade (até a unidade administrativa de nível municipal), de acordo com a Estratégia de Desenvolvimento Socioeconômico . Já se passaram mais de dois anos, mas a implementação do Governo se limitou à publicação do Plano para o desenvolvimento do Planejamento Urbano mencionado e, de acordo com o plano, espera-se que até o final de 2026 haja conteúdo para reportar ao Governo. Ao mesmo tempo, não existe um documento legal que regule esse conteúdo para servir de base para que as localidades conduzam proativamente pesquisas e planejamento em seu nível.

Segundo o delegado Nguyen Phuong Thuy, a maioria dos planos de planejamento e desenvolvimento socioeconômico atuais em nosso país se baseiam em áreas de unidades administrativas específicas. O fato de não termos um plano diretor nacional para as unidades administrativas e de cada província e cidade centralizada não ter um plano para suas unidades administrativas locais que oriente a organização dos espaços de desenvolvimento, concentre os recursos de investimento e aprimore a gestão estatal e a capacidade de gestão social é realmente um problema.

Os delegados questionaram por que, no sistema nacional de planejamento (estipulado no Artigo 5 da Lei do Planejamento), existe um plano para unidades administrativas-econômicas especiais, mas não há um plano para a organização de unidades administrativas gerais, uma questão que os delegados não conseguiram explicar. De fato, devido à falta de disposições na Lei do Planejamento, no processo de desenvolvimento do planejamento em nível provincial, as localidades praticamente ignoram a parte relacionada ao planejamento do sistema de unidades administrativas na área.

Portanto, após o Comitê Permanente da Assembleia Nacional emitir a Resolução nº 35/2023 sobre a implementação do arranjo de unidades administrativas de nível distrital e municipal no período de 2023-2030, o Primeiro Ministro emitiu urgentemente o Despacho Oficial nº 616/CD-TTg datado de 4 de julho de 2023 solicitando que todas as localidades revisassem e complementassem o planejamento provincial com conteúdo relacionado ao arranjo de unidades administrativas para servir de base para a implementação da política do Partido e do Estado sobre o arranjo de unidades administrativas de nível distrital e municipal nos períodos de 2023-2025 e 2026-2030.

“Como esta é uma solução temporária, o conteúdo registrado nos atuais planos provinciais é muito geral e não reflete a natureza do planejamento, fornecendo orientação de longo prazo para a organização de unidades administrativas, bem como orientação para o desenvolvimento socioeconômico associado às unidades administrativas territoriais”, disse o delegado Nguyen Phuong Thuy.

“Fino – forte – eficiente – eficaz – eficiente”

Segundo o delegado Nguyen Phuong Thuy, o Secretário-Geral To Lam mencionou recentemente, em seus artigos e discursos, que a organização do sistema político ainda é complexa, com muitos níveis e pontos focais, e que a eficácia e a eficiência das operações não atendem aos requisitos e às tarefas. Por isso, o Secretário-Geral enfatizou continuamente a necessidade de continuar a inovar, organizar e otimizar, em direção ao requisito de "simples - compacto - forte - eficaz - eficiente - eficaz - eficiente".

Cena da 8ª Sessão da 15ª Assembleia Nacional. Foto: Quochoi.vn

Para isso, a organização razoável de unidades administrativas com área e escala populacional apropriadas, não apenas no nível municipal, mas também nos níveis provincial e distrital, é uma das condições básicas e requer pesquisa e preparação com uma visão estratégica de longo prazo, baseada nas características e necessidades de desenvolvimento de cada localidade, não apenas para implementar os requisitos e diretrizes específicos do Politburo e do Comitê Permanente da Assembleia Nacional, como na implementação do arranjo de unidades administrativas no passado.

Nesse sentido, desde a Resolução nº 17-NQ/TW da 5ª Conferência Central do 10º mandato (2007), sobre a promoção da reforma administrativa e o aprimoramento da eficácia e eficiência da gestão estatal, foi estabelecida a necessidade urgente de desenvolver e implementar um plano diretor para as unidades administrativas em todos os níveis, com base nisso, basicamente estabilizando as unidades administrativas em todos os três níveis: província, distrito e comuna. Essa necessidade continua sendo reiterada na Resolução nº 37 do Politburo, de 2018, e na Resolução nº 6 do Politburo, de 2022.

Portanto, a fim de institucionalizar a direção do Comitê Central e do Politburo, o delegado Nguyen Phuong Thuy propôs que a Assembleia Nacional e o Governo se dedicassem a complementar o conteúdo do desenvolvimento e aprovação do Plano Diretor da unidade administrativa nacional e do Plano Diretor de cada província e cidade centralizada no sistema nacional de planejamento geral, e estipulassem claramente que este é um conteúdo fundamental que precisa ser integrado ao Plano Diretor Nacional e ao Planejamento Provincial (na Cláusula 2, Artigo 22 e Cláusula 2, Artigo 27 da Lei de Planejamento) para que haja uma base legal para que o Governo e as localidades estudem e preparem proativamente este conteúdo nos próximos ajustes de planejamento, como base e orientação para o arranjo e alocação do espaço de desenvolvimento, garantindo investimento e exploração eficazes, uso eficaz de recursos, organização do aparato de gestão administrativa em todos os níveis e diretamente como base para continuar a implementar o arranjo e a reorganização do sistema de unidades administrativas de acordo com as políticas do Partido nas próximas etapas. De acordo com o espírito do planejamento, é preciso estar um passo à frente.

Resolução do conflito entre a Lei do Planeamento e a Lei da Electricidade (alterada)

Na sessão de discussão, o delegado da Assembleia Nacional Nguyen Manh Cuong (delegação da Assembleia Nacional da província de Quang Binh) destacou a relação entre a Lei de Planejamento Geral e os regulamentos de planejamento em leis especializadas, que atualmente são inconsistentes. Por exemplo, a Lei de Eletricidade (alterada) também foi submetida à Assembleia Nacional na 8ª Sessão.

O Delegado da Assembleia Nacional, Nguyen Manh Cuong (Delegação da Assembleia Nacional da Província de Quang Binh), destacou que a relação entre a Lei Geral de Planejamento e os regulamentos de planejamento em leis especializadas é atualmente inconsistente. Foto: Quochoi.vn

Segundo o delegado Nguyen Manh Cuong, a Lei de Planejamento Geral estipula que, ao ajustar o planejamento de acordo com os procedimentos reduzidos, deve-se garantir que os objetivos e pontos de vista do planejamento não sejam alterados. A Lei de Eletricidade (alterada) estipula que mudanças nos objetivos e pontos de vista ainda podem ser ajustadas de acordo com os procedimentos reduzidos, mas a Lei de Planejamento Geral não prevê tais casos e não possui tais fundamentos.

Ou, na Lei de Eletricidade (alterada), nos casos em que for necessário garantir a segurança e a defesa nacional, o ajuste pode ser feito de acordo com os procedimentos e a ordem simplificados, mas essa base não está disponível na Lei de Planejamento. Nesse caso, mesmo que se trate de garantir a segurança e a defesa nacional, ainda é necessário ajustar o planejamento de acordo com o procedimento geral e não com o procedimento simplificado. Ou, no caso de se elaborar um projeto que afete significativamente o uso do solo e o meio ambiente, a Lei de Eletricidade (alterada) estipula que, nesse caso, o ajuste deve ser feito de acordo com os procedimentos e a ordem simplificados, mas a Lei de Planejamento não prevê esse caso, não havendo base...

"Há disposições inconsistentes entre essas duas leis. No futuro, não saberemos em quais casos se aplicam as disposições da lei especializada e em quais casos se aplicam as disposições da lei geral", questionou o delegado Nguyen Manh Cuong.

Segundo o delegado, ao aplicar a Lei, devemos resolver a relação entre a Lei do Planejamento (lei geral) e as leis especializadas vigentes. O setor elétrico possui muitas características que exigem regulamentação relacionada a questões de planejamento. Na reunião da Comissão Permanente da Assembleia Nacional, o Ministro do Planejamento e Investimento afirmou: "A Lei do Planejamento apenas planeja questões gerais, enquanto as questões detalhadas relacionadas ao planejamento em setores e áreas devem ser regulamentadas por leis especializadas e aplicadas de acordo com as disposições das leis especializadas".

Se pretendemos ter tal princípio de aplicação da lei, é necessário estipular o princípio da aplicação da lei – adicionando uma disposição sobre o princípio da aplicação da lei na Lei do Planejamento. Atualmente, a Lei do Planejamento não possui um artigo sobre o princípio da aplicação da lei. Além dos fundamentos previstos na Lei do Planejamento, pode haver outros fundamentos que a legislação especializada reconhece, os quais também devem ser aplicados de acordo com a ordem e os procedimentos abreviados para garantir que não haja sobreposição entre a Lei do Planejamento e a Lei da Eletricidade.

“Aqui, não apenas a Lei de Eletricidade, existem muitas outras leis relacionadas ao planejamento. Esta é uma questão muito importante. Se não for resolvida nesta Lei de Planejamento, a sobreposição e as dificuldades na aplicação das leis de planejamento permanecerão para sempre, causando gargalos e dificuldades na implementação”, disse o delegado Nguyen Manh Cuong.

Fonte: https://kinhtedothi.vn/dai-bieu-quoc-hoi-quy-hoach-phai-di-truoc-mot-buoc.html