Esclarecimentos adicionais sobre o mecanismo para resolução de obstáculos em projetos de transporte BOT.

O princípio fundamental ao lidar com dificuldades objetivas em alguns projetos de transporte BOT é garantir "benefícios harmoniosos e riscos compartilhados"; transparência e abertura; e absolutamente nenhuma exploração ou abuso da política.

O projeto BOT para a construção da estrada Thai Nguyen - Cho Moi.

O projeto BOT envolve a construção da estrada Thai Nguyen - Cho Moi.

O apoio financeiro não cobrirá mais de 75% do custo do investimento.

Em entrevista a um repórter do jornal Investment Newspaper na tarde de 20 de março, o Sr. Nguyen Viet Huy, Diretor Adjunto do Departamento de Rodovias do Vietnã, confirmou que o Ministério dos Transportes (MOT) acaba de submeter ao Governo o Documento nº 2451/TTr - BGTVT, que apresenta soluções para as dificuldades e obstáculos em alguns projetos de investimento em infraestrutura no modelo BOT (Construir-Operar-Transferir).

Segundo informações, com quase 150 páginas em formato A4, incluindo o documento de submissão e 7 anexos, esta é a submissão mais meticulosamente pesquisada e preparada já feita pelo Ministério dos Transportes, baseada nas diretrizes dos líderes governamentais e dos ministérios e agências relevantes, incluindo o Ministério do Planejamento e Investimento, o Ministério das Finanças, o Ministério da Justiça , o Ministério da Segurança Pública, o Banco Central do Vietnã (SBV) e a Inspetoria Geral. O Ministério dos Transportes espera que as autoridades competentes aprovem o documento para que os obstáculos em diversos projetos de transporte BOT (Construir-Operar-Transferir) sejam prontamente resolvidos, incluindo 8 projetos BOT gerenciados pelo próprio Ministério.

“Recentemente, o Ministério dos Transportes discutiu diretamente com as partes relevantes (investidores, empresas, bancos, etc.) para encontrar soluções que abordem os problemas e deficiências existentes, minimizem as perdas e sigam o princípio da harmonização de interesses e da partilha de riscos; calculando, avaliando e esclarecendo integralmente os benefícios e a extensão da partilha para cada parte”, disse o Sr. Nguyen Viet Huy.

Anteriormente, em conformidade com as conclusões da Comissão Permanente da Assembleia Nacional e as diretrizes do Primeiro-Ministro, o Ministério dos Transportes, em coordenação com as autoridades locais, realizou uma avaliação abrangente de todos os projetos de transporte BOT em âmbito nacional. Com base nessa avaliação, foram desenvolvidos princípios e soluções para lidar com as dificuldades e os obstáculos nos projetos de transporte BOT, e foram propostas soluções para resolver problemas em alguns projetos BOT geridos pelo Ministério dos Transportes.

Simultaneamente, o Ministério trabalhou com a Comissão Permanente da Comissão de Assuntos Econômicos da Assembleia Nacional, investidores, empresas do projeto e bancos que fornecem crédito para finalizar e submeter ao Governo o relatório nº 4405/TTr-BGTVT, datado de 27 de abril de 2023.

No Relatório nº 2451, o Ministério dos Transportes delineou diversos princípios para lidar com dificuldades e obstáculos em projetos de transporte BOT (Construir-Operar-Transferir), enfatizando que o gerenciamento deve ser feito pela autoridade competente, priorizando a aplicação de soluções conforme estipulado no contrato do projeto assinado. Nos casos em que forem utilizados recursos do orçamento público, deve-se priorizar a complementação do capital estatal para participar e apoiar a continuidade da execução do contrato.

Além disso, o Ministério dos Transportes determinou que os recursos do orçamento estatal só podem ser utilizados para solucionar dificuldades e obstáculos em projetos BOT causados por razões objetivas, violações contratuais por parte de órgãos estatais ou quando as soluções estipuladas no contrato se mostrarem ineficazes. Especificamente, em nenhuma circunstância os recursos do orçamento estatal devem ser utilizados para solucionar dificuldades e obstáculos causados por culpa subjetiva do investidor/empresa do projeto.

Para garantir o princípio de "benefícios harmoniosos e riscos compartilhados", em caso de alterações contratuais ou financiamento estatal adicional, os investidores devem considerar a redução da margem de lucro em 50% em comparação com a margem de lucro estipulada no contrato do projeto.

O banco credor deverá considerar a redução da taxa de juros do empréstimo durante a fase operacional para empréstimos de investimento em projetos, desde que não exceda a taxa máxima de juros sobre depósitos em Dong vietnamita de organizações e indivíduos, conforme decidido pelo Banco Central do Vietnã no momento da negociação; mantendo a mesma classificação de dívida e reestruturando o empréstimo de investimento em projeto de acordo com a receita e a capacidade de pagamento da empresa do projeto.

No caso de capital estatal adicional, com base nos cálculos do plano financeiro, as partes determinarão o montante necessário, garantindo o princípio do capital estatal adicional mínimo, assegurando que a receita do projeto seja suficiente para cobrir os custos de gestão, operação e manutenção das instalações, conforme o contrato, e para pagar os juros dos empréstimos, conforme o contrato de crédito, de forma que as partes possam continuar a executar o contrato.

O montante máximo de capital estatal adicional deve garantir que o capital estatal total que participa no projeto não exceda 70% do capital total de investimento do projeto BOT, conforme determinado pelo valor final ou auditado até o momento do cálculo.

Em caso de rescisão contratual e utilização de capital público para pagamento, o investidor e o banco financiador devem encontrar soluções para compartilhar e minimizar o montante de capital público solicitado para o pagamento. Deve-se priorizar a alocação de capital público para a execução dos procedimentos de rescisão contratual em projetos BOT quando o investidor e o banco financiador concordarem com uma solução que permita o compartilhamento do montante máximo de capital público solicitado para o pagamento, excluindo o retorno sobre o patrimônio líquido e os juros sobre o capital captado durante a fase operacional.

A rescisão de contratos antes do prazo de vencimento só se aplica a projetos que já foram concluídos e colocados em operação, mas que não estão gerando receita para recuperação de capital; projetos que apresentam queda na receita de pedágio por motivos objetivos; projetos em que foram implementadas alterações contratuais e capital adicional do estado, mas que ainda não é viável a continuidade do contrato; e projetos que representam um risco potencial à segurança e à ordem pública.

Funções e responsabilidades claramente definidas.

Com base nos princípios para lidar com dificuldades e obstáculos em projetos BOT mencionados acima, o Ministério dos Transportes propõe soluções para abordar as dificuldades e obstáculos de 8 projetos BOT sob sua gestão. Trata-se de projetos que não garantem viabilidade financeira devido a dificuldades e obstáculos objetivos que não são de responsabilidade dos investidores.

"O número de projetos BOT que precisam ser abordados é muito pequeno em comparação com os 140 projetos BOT implementados antes da entrada em vigor da Lei de PPP. Sem uma solução definitiva, isso impactará significativamente os negócios dos projetos, especialmente as instituições de crédito, e o nível de credibilidade, o ambiente de investimento e, particularmente, as políticas do Partido e do Estado para atrair recursos sociais por meio do modelo de PPP", avaliou um líder do Ministério dos Transportes.

Ainda no Relatório nº 2451, o Ministério dos Transportes propôs que o Governo concordasse com soluções para as dificuldades e obstáculos de 8 projetos BOT sob a gestão do Ministério e submetesse à Comissão Permanente da Assembleia Nacional, para aprovação, um plano para utilizar aproximadamente 10,650 bilhões de VND provenientes do aumento da receita e das economias no orçamento central em 2023 para a implementação dos projetos.

Caso não seja possível equilibrar o orçamento de forma suficiente com o aumento da receita e as economias no orçamento do governo central em 2023, o relatório à Assembleia Nacional solicita autorização para utilizar o fundo de reserva de investimento público de médio prazo para solucionar o problema.

Além disso, o Ministério dos Transportes propôs que o Governo instrua o Banco Estatal do Vietname a rever os regulamentos e a permitir que os bancos mantenham a mesma classificação de empréstimos para financiamento de projetos de transporte BOT, a fim de aliviar prontamente as dificuldades para as empresas e os bancos que concedem crédito.

Para os mecanismos sob a autoridade da Assembleia Nacional, o Ministério dos Transportes reporta ao Governo para consideração e submissão à Assembleia Nacional para autorização de suplementação de capital estatal para apoiar projetos BOT que já estejam em operação, mas que tenham apresentado queda na receita por razões objetivas (não por culpa do investidor), e que tenham aplicado as soluções estipuladas em contrato, mas que ainda assim não se mostrem viáveis; o montante máximo de apoio de capital estatal é de 70% do capital total investido, determinado de acordo com os resultados da auditoria e da liquidação final.

Permitir a alocação de capital estatal para o pagamento de despesas razoáveis e legais com base nos resultados de auditorias e acertos de contas, e rescindir antecipadamente contratos de projetos BOT assinados antes da entrada em vigor da Lei PPP, mas que não estão autorizados a cobrar pedágio para recuperar o capital, projetos que apresentem queda na receita por razões objetivas, projetos em que capital estatal adicional não seja viável para a continuidade da execução do contrato e projetos que apresentem alto risco de perturbação da ordem pública e da segurança.

Caso não seja possível equilibrar o orçamento de forma suficiente com o aumento das receitas e as poupanças no orçamento do governo central em 2023, o Governo propõe que a Assembleia Nacional autorize a utilização do fundo de reserva de investimento público de médio prazo para resolver prontamente as dificuldades e os obstáculos relativos aos 8 projetos BOT geridos pelo Ministério.