Alteração da Lei da Eletricidade: Promovendo um mercado de eletricidade transparente, justo e competitivo.

O Comitê Permanente de Ciência , Tecnologia e Meio Ambiente afirmou que o processo de reestruturação do setor elétrico para atender ao mercado competitivo de eletricidade está muito lento em comparação com o progresso previsto.

Dando continuidade à 36ª Sessão, na tarde de 19 de agosto, na Casa da Assembleia Nacional , a Comissão Permanente da Assembleia Nacional emitiu parecer sobre o projeto de Lei da Eletricidade (com emendas).

Garantir a segurança energética nacional

Com relação à necessidade de promulgar a Lei da Eletricidade (alterada), de acordo com o Relatório Sumário do Projeto de Lei, após a entrada em vigor da Lei da Eletricidade de 2004, muitas novas políticas e diretrizes do Partido e do Estado relacionadas ao desenvolvimento energético nacional do Vietnã (incluindo o setor elétrico) foram promulgadas.

Ao mesmo tempo, após quase 20 anos de implementação e por meio de 4 emendas e aditamentos a diversos artigos, até o estágio atual, ainda existem várias questões que as disposições da atual Lei da Eletricidade não abordaram, sendo necessário alterá-las e adicioná-las para atingir o objetivo de implementar as políticas do Partido no setor energético em geral e no setor elétrico em particular, especialmente o objetivo de garantir a segurança energética nacional.

O desenvolvimento do projeto de lei contribui para a institucionalização das diretrizes e políticas do Partido e do Estado, bem como das resoluções da Assembleia Nacional sobre o desenvolvimento de uma economia de mercado com orientação socialista, associada à inovação do modelo de crescimento, à melhoria do ambiente de negócios, ao aumento da competitividade nacional para construir e desenvolver o setor elétrico de acordo com as condições de desenvolvimento socioeconômico do país; assegurando a gestão unificada das atividades do setor elétrico pelo Estado, promovendo a descentralização e a delegação de poderes, definindo claramente as funções de gestão e regulação do Estado sobre o setor elétrico e as funções de gestão da produção e comercialização de energia elétrica pelas empresas.

O presidente do Comitê de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente, Le Quang Huy, apresentou um resumo do relatório de revisão. (Foto: Doan Tan/VNA)

Ao apresentar o Relatório Sumário sobre o exame preliminar do projeto de Lei da Eletricidade (alterada), o Presidente da Comissão de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente da Assembleia Nacional, Le Quang Huy, afirmou que o Comitê Permanente da Comissão concordou basicamente com a necessidade de promulgar a Lei da Eletricidade (alterada), conforme proposto pelo Governo na Proposta nº 380/TTr-CP.

Em relação à constitucionalidade, legalidade, consistência do projeto de lei com o sistema jurídico e compatibilidade com tratados internacionais, o Comitê Permanente do Comitê de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente concluiu que o conteúdo do projeto de lei é basicamente consistente com as disposições da Constituição de 2013 e compatível com os tratados internacionais relevantes dos quais o Vietnã é signatário.

Contudo, há quem considere que o inciso 1 do artigo 6º do projeto de lei sobre cooperação internacional e integração econômica internacional em atividades de energia elétrica é insuficiente e incompatível com as disposições do artigo 12 da Constituição de 2013. Além disso, há quem sugira a consideração das disposições do inciso 3 do artigo 68 para garantir a conformidade com a Constituição e a coerência com o ordenamento jurídico.

O Comitê Permanente do Comitê de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente solicitou que o órgão responsável pela redação do projeto de lei continue a revisar e comparar as disposições com as leis pertinentes, a fim de garantir a consistência e a uniformidade do sistema jurídico, em conformidade com as disposições dos tratados internacionais dos quais o Vietnã é signatário.

Com relação à viabilidade do projeto de lei, o Comitê Permanente de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente propôs continuar a revisão e consultar seletivamente experiências internacionais adequadas à realidade do Vietnã para garantir a viabilidade de uma série de regulamentações, como a independência nas operações dos participantes no mercado competitivo de eletricidade, a proteção dos direitos dos usuários de eletricidade, das partes que participam da comercialização de eletricidade, os modelos de investimento em novas energias, energias renováveis, etc.

O órgão responsável pela elaboração da lei precisa continuar pesquisando, revisando, emendando e complementando os regulamentos, a fim de especificar algumas normas, evitando regulamentações gerais difíceis de quantificar, e pesquisar a inclusão de regulamentações específicas em decretos orientadores e documentos de legislação complementar que tenham sido testadas na prática no projeto de lei.

Com relação às atividades de comercialização de eletricidade na direção de promover um mercado de eletricidade transparente, justo, eficaz e competitivo, e preços de eletricidade de acordo com os mecanismos de mercado, especificamente a questão de um mercado de eletricidade competitivo (regulamentado do Artigo 51 ao Artigo 61), o Comitê Permanente do Comitê de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente afirmou que o processo de reestruturação do setor elétrico para servir a um mercado de eletricidade competitivo está muito lento em comparação com o progresso previsto.

Portanto, o Comitê Permanente do Comitê de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente recomenda que o órgão responsável pela redação esclareça e complemente as disposições de princípio relacionadas ao roteiro para o desenvolvimento do mercado de eletricidade; ao plano de reestruturação do setor elétrico; ao plano de reforma do preço de varejo da eletricidade e esteja em conformidade com a orientação da Resolução 55-NQ/TW do Politburo sobre a orientação da estratégia nacional de desenvolvimento energético do Vietnã para 2030, com uma visão para 2045.

Especificar regulamentações sobre o desenvolvimento de novas energias e energias renováveis.

Durante a reunião, o Presidente do Comitê Econômico, Vu Hong Thanh, comentou sobre o número e o conteúdo das disposições detalhadas do projeto de lei. De acordo com ele, dos 121 artigos, 25 são de competência do Governo e do Primeiro-Ministro para regulamentação detalhada e 15 são de competência do Ministério da Indústria e Comércio e do Ministro da Indústria e Comércio para orientação.

O Presidente da Comissão Econômica solicitou ao órgão responsável pela redação do projeto de lei que revisasse e estudasse disposições adicionais, reduzindo o conteúdo atribuído ao Governo para regulamentação detalhada ou ao Ministério da Indústria e Comércio para orientação.

O vice-ministro da Indústria e Comércio, Truong Thanh Hoai, discursa. (Foto: Doan Tan/VNA)

Além disso, de acordo com o Sr. Vu Hong Thanh, o desenvolvimento de novas energias e energias renováveis é um tema extremamente importante; contudo, a revisão das disposições sobre a criação de mecanismos e a atratividade para essa questão ainda é apresentada de forma geral. Em relação às normas sobre a independência operacional das entidades no mercado competitivo de geração de energia elétrica e a proteção dos direitos dos participantes, o Presidente do Comitê Econômico afirmou que a compensação por danos, segundo o mecanismo de mercado, em caso de incidentes, precisa ser esclarecida.

Ao comentar sobre o projeto de lei, o presidente da Comissão de Finanças e Orçamento da Assembleia Nacional, Le Quang Manh, afirmou que o Artigo 21 da Lei de Preços estipula a autoridade do Primeiro-Ministro para fixar preços de bens e serviços especialmente importantes que afetam a macroeconomia e a vida das pessoas. Segundo Le Quang Manh, os preços da eletricidade são um produto que atende aos requisitos acima, sendo, portanto, um tipo de bem ou serviço especialmente importante e, consequentemente, sujeitos à autoridade do Primeiro-Ministro para fixação de preços.

Entretanto, o Artigo 76 da atual proposta de lei prevê que o Primeiro-Ministro regule apenas a estrutura dos preços a retalho e por grosso, o que não está em consonância com a Lei dos Preços. Por conseguinte, o Presidente da Comissão de Finanças e Orçamento propôs a sua reformulação para que esteja em consonância com as disposições relativas à competência do Primeiro-Ministro, ou seja, que este decida sobre o quadro de preços a retalho e por grosso. Em particular, é necessário salientar o papel e a responsabilidade do Ministério das Finanças na gestão estatal dos preços.

Além disso, os artigos 51 a 78 do projeto de lei definem os princípios da precificação da eletricidade. Enfatizando a importância desse conteúdo no projeto, o presidente da Assembleia Nacional, Tran Thanh Man, observou a necessidade de desenvolver um princípio de precificação consistente, segundo o qual os preços da eletricidade devem garantir a compensação de todos os custos reais de produção e comercialização, ser razoáveis, válidos e rentáveis para as empresas geradoras de energia, além de estarem em consonância com as condições de mercado durante o processo de produção e comercialização de eletricidade.

Ainda na reunião, na mesma tarde, a Comissão Permanente da Assembleia Nacional analisou o relatório da Assembleia Nacional sobre o trabalho de petições populares em julho de 2024.

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