O seguro agrícola ajuda os agricultores a compensar parcialmente as perdas causadas por riscos que ocorrem durante o cultivo. Na foto: Agricultores na província de An Giang operam um drone para fertilizar plantações de arroz.
Inflexível, pouco atraente
O seguro agrícola é uma importante ferramenta econômica e técnica destinada a minimizar os riscos de produção e aumentar a resiliência dos agricultores aos impactos de desastres naturais e doenças. No entanto, após mais de seis anos de implementação do Decreto nº 58/2018/ND-CP sobre seguro agrícola, os resultados alcançados ainda são muito limitados, tanto em escala quanto em abrangência.
Segundo o Departamento de Economia Cooperativa e Desenvolvimento Rural do Ministério da Agricultura e Meio Ambiente , com base em relatos locais, menos de 17.000 famílias de agricultores em todo o país participam do seguro agrícola, com receita de prêmios atingindo apenas cerca de 6,9 bilhões de VND e pagamentos de indenização totalizando 198 milhões de VND. O número de famílias participantes diminuiu drasticamente, de mais de 16.000 no período de 2019 a 2021 para apenas 3.630 desde 2022. Os produtos de seguro para aquicultura e algumas novas culturas, como seringueira, café e pimenta, ainda não foram implementados na prática, apesar de estarem previstos na legislação vigente. Os principais motivos são a hesitação das seguradoras, a complexidade e a falta de flexibilidade das operações de seguro agrícola. O modelo de seguro agrícola ainda não está totalmente integrado ao crédito, às cadeias produtivas ou à tecnologia digital.
Segundo o Sr. Le Duc Thinh, Diretor do Departamento de Economia Cooperativa e Desenvolvimento Rural, os produtos de seguro para aquicultura e algumas novas culturas, como seringueira, café e pimenta, ainda não foram implementados na prática, apesar de estarem previstos na legislação vigente. O principal motivo é a hesitação das seguradoras: as operações de seguro agrícola são complexas, pouco flexíveis e não atraem resseguradoras internacionais; além disso, ainda existem muitas barreiras relacionadas a dados, recursos humanos e redes de serviços na área.
A realidade acima reflete uma lacuna significativa entre a concepção da política e as condições de implementação. As empresas não estão propondo novos produtos devido à baixa eficiência econômica, aos altos riscos, aos procedimentos complexos e, principalmente, à falta de dados técnicos e ferramentas para monitorar e verificar as perdas. Consequentemente, de 2022 até o presente, quase nenhuma localidade implementou produtos de seguro agrícola, embora muitas províncias e cidades tenham divulgado listas de áreas elegíveis e beneficiários. Esses números e realidades mostram que a política atual não é suficientemente atrativa e não atende às expectativas tanto dos provedores quanto dos beneficiários. O modelo de seguro agrícola ainda não foi integrado de forma consistente ao crédito, às cadeias produtivas ou à tecnologia digital — pilares essenciais para a formação de um ecossistema de seguro agrícola moderno, sustentável e eficaz.
O principal objetivo do seguro agrícola é ajudar a mitigar perdas decorrentes de riscos. O setor agrícola é fortemente impactado por desastres naturais como inundações, secas, tempestades, doenças, pragas e flutuações de mercado. Nesses casos, o seguro agrícola ajuda organizações e indivíduos a compensar parcialmente as perdas causadas por riscos que ocorrem durante a produção e os negócios. No entanto, na realidade, em muitas localidades, os agricultores não estão totalmente cientes dos riscos de desastres naturais e doenças e, portanto, não estão realmente dispostos a aderir ao seguro agrícola. Alguns agricultores têm interesse, mas ainda não se sentem seguros para contratar um seguro, e a variedade de produtos de seguro disponíveis para eles é limitada.
Segundo o Sr. Tran Minh Hieu, representante do Departamento de Gestão e Supervisão de Seguros (Ministério das Finanças), atualmente, poucas seguradoras atuam no setor, pois o seguro agrícola é um negócio complexo e de alto risco, com abrangência geográfica nacional, exigindo que as seguradoras possuam grande capacidade financeira, uma equipe qualificada e experiente e uma rede de contatos que alcance as comunidades locais. Além disso, o seguro agrícola é um produto novo e complexo; sua implementação em algumas localidades e instalações ainda é confusa, e a aprovação dos beneficiários elegíveis é lenta e demorada. Por ser um produto novo, as pessoas ainda não o pesquisaram nem desenvolveram o hábito de contratar um seguro. As seguradoras enfrentam dificuldades com as fontes de dados. Os dados sobre desastres atualmente se limitam a dados gerais para toda a província, faltando dados detalhados até o nível de distrito e município, o que dificulta a avaliação de riscos, o desenvolvimento de apólices de seguro e a determinação das taxas de prêmio.
Removendo os "gargalos"
Para expandir o mercado de seguros agrícolas, especialistas sugerem o aperfeiçoamento do marco legal e a proposição de emendas e acréscimos ao Decreto nº 58/2018/ND-CP, a fim de garantir a consistência com a Lei de Negócios de Seguros alterada e a adequação ao desenvolvimento prático da agricultura moderna.
Segundo o Sr. Le Duc Thinh, Diretor do Departamento de Economia Cooperativa e Desenvolvimento Rural, para reativar e expandir o mercado de seguros agrícolas, é necessário focar no aperfeiçoamento do marco legal, na revisão e simplificação dos procedimentos e processos de avaliação e indenização, e na criação de condições para que as seguradoras desenvolvam produtos de forma proativa. As seguradoras e seus parceiros internacionais de resseguro devem ser incentivados a desenvolver pacotes de produtos flexíveis, baseados em dados de risco e nas necessidades específicas de cada setor: arroz, aquicultura, culturas industriais, etc.
Além disso, segundo o Sr. Le Duc Thinh, é necessário implementar novos modelos no Delta do Mekong por meio de parcerias público-privadas, com foco no investimento em um sistema digital de banco de dados agrícolas, na padronização dos processos de cultivo e no estabelecimento de uma estrutura para mensurar perdas. O treinamento de autoridades locais, cooperativas e seguradoras em avaliação de perdas, avaliação de riscos e aplicação de tecnologia de monitoramento remoto também é crucial. Conectar o governo, empresas, organizações internacionais, associações do setor, bancos e agricultores é essencial para integrar o seguro ao crédito, à cadeia produtiva e à transformação digital.
Segundo o Sr. Bui Gia Anh, Secretário-Geral da Associação de Seguros do Vietname, o seguro agrícola não é apenas uma simples ferramenta financeira, mas também um pilar importante que ajuda as organizações e os indivíduos do setor agrícola a tornarem-se mais resilientes face aos riscos variáveis, especialmente no contexto das alterações climáticas cada vez mais severas e complexas. Por conseguinte, o Estado e os ministérios e setores relevantes precisam de continuar a melhorar o quadro legal do seguro agrícola, criando condições para que as organizações, os indivíduos e as empresas do setor agrícola possam aceder a ele de forma facilitada. Deve ser dada especial atenção à criação de bases de dados precisas sobre o mercado de seguros agrícolas, incluindo informações de mercado, dados reais de pagamentos, dados de sinistros, catástrofes naturais e doenças para cada localidade e cada setor de produtos agrícolas.
O Sr. Bui Gia Anh acredita que é crucial designar uma agência ou unidade para gerenciar e fornecer essas informações de banco de dados. Isso ajudaria as seguradoras a se sentirem mais seguras ao pesquisar e participar do mercado de seguros. As agências de gestão estatal precisam combinar isso com a organização de divulgação, treinamento e capacitação para funcionários agrícolas em nível local. O seguro agrícola é extremamente importante, contribuindo para a implementação de políticas estatais e para o desenvolvimento contínuo da agricultura, dos agricultores e das áreas rurais. Portanto, são necessários mecanismos adequados para alavancar os pontos fortes de todo o sistema político, ministérios e governos locais para desenvolver a agricultura. É necessário um forte envolvimento de todo o sistema político para propor metas e soluções específicas para mudanças mais significativas na área de seguro agrícola.
Texto e fotos: MINH HUYEN
Fonte: https://baocantho.com.vn/tai-khoi-dong-bao-hiem-nong-nghiep-theo-chuoi-gia-tri-nganh-hang-a188212.html
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