Criar um “impulso” institucional para o desenvolvimento ferroviário

Esta tarde (6 de março), a Comissão Permanente da Comissão de Ciência , Tecnologia e Meio Ambiente da Assembleia Nacional realizou uma sessão de revisão preliminar do projeto de Lei Ferroviária (alterado).

A lei deve demonstrar valores superiores e criar impulso para o desenvolvimento.

Presidindo a reunião, o vice-presidente da Assembleia Nacional, Le Minh Hoan, enfatizou que é necessário mudar a mentalidade e a abordagem na elaboração de leis. As regulamentações devem ser revistas e, em vez de proibi-las se não puderem ser administradas, outras ferramentas de gestão devem ser utilizadas.

Devemos reconhecer que a construção da Lei Ferroviária não se limita às ferrovias, mas deve ter um pensamento integrado. Investir em uma linha ferroviária não significa apenas ir do ponto A ao ponto B, mas investir em infraestrutura de transporte significa criar espaço para o desenvolvimento econômico . Ao longo da estrada haverá turismo, lojas, hotéis...

Portanto, a Lei Ferroviária revisada deve demonstrar seu valor excepcional para o desenvolvimento ferroviário, criando impulso para o desenvolvimento econômico. O conteúdo revisado da Lei também deve fornecer "espaço" para que o Governo, os ministérios e os poderes públicos implementem a Lei revisada.

O vice-presidente da Assembleia Nacional, Le Minh Hoan, propôs inovar a forma de legislar. A Lei Ferroviária revisada deve demonstrar valor excepcional e criar impulso para o desenvolvimento econômico.

"Em particular, é necessário haver medidas de comunicação sobre a alteração da Lei para que as pessoas e as empresas entendam. É importante que o setor privado entenda as oportunidades de participar de investimentos, não apenas em infraestrutura, mas também em investimentos ferroviários e turísticos...", sugeriu o vice-presidente da Assembleia Nacional.

O Sr. Le Quang Huy, Presidente da Comissão de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente (SC&MT), afirmou que a SC&MT foi designada para presidir e coordenar com o Conselho de Minorias Étnicas e as Comissões da Assembleia Nacional a análise do Projeto de Lei Ferroviária (alterado). A Comissão Permanente da SC&MT elogiou muito a preparação e a minuciosa redação do Projeto de Lei pela agência redatora, especificamente o Ministério da Construção (antigo Ministério dos Transportes), que aconselhou o Governo a submeter o Projeto de Lei à Assembleia Nacional.

No passado, o Comitê organizou equipes de pesquisa nas províncias e workshops para coletar opiniões e avaliar o Projeto de Lei. Assim, há conteúdos aos quais a agência de redação precisa prestar atenção e absorver: pensamento, métodos de elaboração de leis; inserido no novo contexto da situação internacional, necessidades práticas... Além disso, questões de conexão de modos de transporte, segurança ferroviária, indústria ferroviária...

No relatório de revisão preliminar, o Sr. Ta Dinh Thi, vice-chefe do Comitê de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente, disse que o Comitê Permanente do Comitê de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente concordou com a necessidade de alterar abrangentemente a Lei Ferroviária.

Em relação ao dossiê, basicamente, os documentos do projeto de lei atendem aos requisitos estipulados na Lei de Promulgação de Documentos Legais (VBQPPL); especificam 5 grupos de políticas que foram aprovados. O projeto de lei está qualificado para ser submetido à Comissão Permanente da Assembleia Nacional para consideração.

Entretanto, o Comitê Permanente do Comitê de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente solicitou à agência redatora que revisasse e pesquisasse a institucionalização completa das diretrizes e políticas do Partido; revisasse o projeto de Lei para garantir que a Lei regulasse apenas os conteúdos sob a autoridade da Assembleia Nacional, e não "legislasse" as disposições da Resolução sobre mecanismos especiais ou Decretos e Circulares no setor ferroviário.

Continue a revisar e comparar as disposições do projeto de lei com as leis relevantes para garantir a consistência e a uniformidade do sistema jurídico; consulte as disposições dos tratados internacionais dos quais a República Socialista do Vietnã é membro.

Em relação à viabilidade do projeto de lei, é necessário continuar a revisar e consultar seletivamente experiências internacionais adequadas à realidade do Vietnã, a fim de garantir a viabilidade de uma série de regulamentações relacionadas ao investimento, gestão e exploração da infraestrutura ferroviária, políticas preferenciais e apoio ao desenvolvimento ferroviário. Em particular, é necessário encontrar soluções específicas para garantir recursos financeiros e humanos para a implementação das disposições da lei.

Inovação em mecanismos e políticas, ampliando o espaço de desenvolvimento

O vice-ministro da Construção, Nguyen Danh Huy, disse que, para elaborar a Lei Ferroviária revisada, o Ministério da Construção (antigo Ministério dos Transportes) a implementou de forma antecipada e meticulosa, resumindo e avaliando os resultados da implementação da atual Lei Ferroviária, aprendendo com experiências internacionais e organizando workshops para coletar opiniões de especialistas e localidades...

O Projeto de Lei institucionalizou a política do Partido, criando um avanço institucional para o desenvolvimento ferroviário nos Documentos do 13º Congresso Nacional de Delegados, Resolução nº 29-NQ/TW do Comitê Executivo Central sobre a continuação da promoção da industrialização e modernização do país até 2030, com uma visão para 2045, Resolução nº 57-NQ/TW do Politburo sobre avanços no desenvolvimento científico e tecnológico, inovação e transformação digital nacional, Conclusão nº 49-KL/TW do Politburo sobre a orientação do desenvolvimento do transporte ferroviário do Vietnã até 2030, com uma visão para 2045. Ao mesmo tempo, supera deficiências e limitações na implementação da Lei Ferroviária de 2017.

Segundo os delegados, é preciso inovar mecanismos e políticas para criar um corredor aberto para atrair investimentos ferroviários (Foto: ilustração).

Em relação aos pontos de vista sobre a elaboração da Lei, o Vice-Ministro Huy disse que o Projeto de Lei é construído sobre cinco pontos de vista orientadores: Continuar a institucionalizar os pontos de vista e as políticas do Partido sobre o aperfeiçoamento das instituições e a construção de políticas de desenvolvimento ferroviário, de acordo com a orientação do Secretário-Geral na Sessão de Abertura da 8ª Sessão da 15ª Assembleia Nacional e os documentos orientadores do Primeiro-Ministro e do Presidente da Assembleia Nacional sobre o pensamento inovador na elaboração de leis.

Garantir a constitucionalidade, a legalidade, a uniformidade e a consistência do sistema jurídico, a compatibilidade com os tratados internacionais dos quais o Vietnã é membro e absorver seletivamente a boa experiência internacional. Herdar disposições relevantes da Lei Ferroviária de 2017, alterar e complementar conteúdos inadequados; promover a descentralização e a delegação de poderes nas operações ferroviárias.

Mobilizar o máximo de recursos para o desenvolvimento da infraestrutura ferroviária, com o orçamento do Estado desempenhando um papel fundamental, e atrair todos os setores econômicos para a atividade ferroviária. Aplicar e desenvolver ciência e tecnologia modernas no setor ferroviário.

Em termos de estrutura, o Projeto de Lei foi organizado e reestruturado com o espírito de inovação na formulação de leis. A lei regula apenas questões-quadro e de princípio sob a alçada da Assembleia Nacional. Consequentemente, a Lei Ferroviária (alterada) foi elaborada para incluir 8 Capítulos e 70 Artigos. O conteúdo concentra-se em 5 questões inovadoras importantes e inovadoras para criar um corredor jurídico para o desenvolvimento ferroviário; ao mesmo tempo, todo o Projeto de Lei foi revisto e revisado.

Especificamente, o conteúdo se concentra em: Desenvolvimento de infraestrutura; gestão e exploração de infraestrutura; atividades de transporte ferroviário; conectividade; desenvolvimento industrial e de recursos humanos. Ao mesmo tempo, todo o projeto de lei foi revisado e revisado.

Esclarecendo o conteúdo da mobilização de recursos para investimento em infraestrutura ferroviária, o Vice-Ministro Huy afirmou que, por meio de pesquisas realizadas em 27 projetos de PPP de infraestrutura ferroviária no mundo, constatou-se que pouquíssimos projetos são bem-sucedidos e eficazes. Embora a eficiência socioeconômica das rotas ferroviárias seja alta, a eficiência financeira dos projetos em si é baixa devido ao grande investimento de capital e à difícil recuperação de capital.

A participação privada na exploração do transporte, nos serviços de transporte e nos negócios de serviços de valor agregado nas estações e em seu entorno é muito eficaz. A partir daí, é preciso construir mecanismos e políticas para atrair investimentos privados nessa área.

Em relação ao desenvolvimento da indústria ferroviária, o Ministério da Construção também pesquisou, avaliou e orientou a autonomia tecnológica nos seguintes grupos: Operação e manutenção; Indústria da construção; Indústria de sinalização; Indústria de locomotivas e vagões. Dependendo de cada grupo e mercado, a orientação é dominar o total ou parcialmente.

"O Governo planejou incorporar o conteúdo não incluído no Projeto de Lei Ferroviária (alterado) em outros documentos legais e regulamentos para ajustes. O Ministério da Construção gostaria de receber comentários e reportar ao Governo para alterações, a fim de garantir que a Lei Ferroviária seja eficaz, viável e tenha vitalidade por muito tempo", disse o Vice-Ministro Huy.

Comentando o Projeto de Lei, os delegados das Comissões e Ministérios da Assembleia Nacional concordaram que é necessário alterá-lo, com o objetivo de criar um espaço jurídico aberto e transparente para o desenvolvimento ferroviário. Nesse sentido, é necessária uma forte inovação em instituições, mecanismos, políticas e incentivos para mobilizar recursos, especialmente locais e do setor privado, para investimentos em infraestrutura, indústria e desenvolvimento de tecnologia ferroviária.

Para o modelo TOD, exploração de áreas próximas às estações ferroviárias, mecanismo de compartilhamento de receitas da exploração de terras... é preciso haver regulamentações mais claras, criando condições favoráveis ​​para implementação na prática, exploração efetiva, criando recursos para reinvestimento em ferrovias.

O Sr. Tran Van Kha, delegado do Comitê de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente, enfatizou que o maior gargalo do setor ferroviário, há muito tempo, é a falta de capital para investimentos em infraestrutura. A lei atual não possui um mecanismo forte o suficiente para atrair capital extraorçamentário, causando atrasos em muitos projetos ferroviários importantes.

A lei alterada precisa ampliar o espaço para mobilização de capital social para as ferrovias. Antes de tudo, é necessário estabelecer um arcabouço legal favorável à modalidade de parceria público-privada (PPP) no setor ferroviário.

"Precisamos adicionar um novo mecanismo inovador de mobilização de capital, como o modelo TOD — aproveitando os fundos de terras ao redor da estação para gerar recursos para o projeto. Esta é uma tendência bem-sucedida em muitos países, ajudando a reduzir a carga orçamentária e acelerar o andamento do projeto", comentou o Sr. Kha.

Também relacionado ao mecanismo e às políticas preferenciais em investimentos e desenvolvimento ferroviário, o especialista Nguyen Van Phuc, ex-vice-presidente do Comitê Econômico da Assembleia Nacional, disse que deve haver regulamentações específicas para implementação viável; se necessário, elas podem ser elaboradas em um capítulo separado.

"Para desenvolver ferrovias, é preciso haver um "impulso" institucional e mecanismos e políticas específicas para ferrovias", enfatizou o Sr. Phuc.

Fonte: https://www.baogiaothong.vn/tao-cu-hich-the-che-de-phat-trien-duong-sat-19225030619253559.htm