Criando um novo impulso para o crescimento econômico do Vietnã por meio da reestruturação das atividades de produção para exportação

TCCS - Juntamente com a mudança na estrutura econômica da agricultura para a indústria e os serviços, especialmente os de processamento e manufatura, e a abertura da integração econômica internacional, a capacidade de produção para exportação do Vietnã aumentou significativamente, tanto em quantidade quanto em qualidade. As atividades de produção para exportação ajudam a criar milhões de empregos e a gerar renda mais estável para um grande número de trabalhadores. Além disso, a participação de empresas estrangeiras no mercado interno e a participação de empresas nacionais na cadeia de valor global contribuem para o aumento da produtividade do trabalho, a promoção da inovação, a eficiência empresarial das empresas e o fortalecimento da competitividade e da posição nacional no cenário internacional.

Situação atual do processo de melhoria da capacidade de produção de exportação do Vietname

Nos últimos tempos, a melhoria da capacidade de produção de exportação do Vietnã alcançou resultados notáveis, incluindo:

Em primeiro lugar , de acordo com o Escritório Geral de Estatísticas, o número de mercadorias exportadas mudou positivamente, aumentando de 773 itens de acordo com o Sistema Harmonizado de Descrição e Codificação de Mercadorias (HS4) em 1995 para 1.173 itens em 2023. Também no período de 1995 a 2024, o valor da exportação de mercadorias aumentou quase 75 vezes, de 5,45 bilhões de dólares para 405,53 bilhões de dólares.

Em segundo lugar , a estrutura de bens exportados mudou positivamente, tornando-se mais diversificada e moderna. Antes de 2010, a estrutura de bens reduziu drasticamente a proporção de produtos agrícolas e minerais, como vegetais e petróleo bruto, e aumentou gradualmente a de bens intensivos em mão de obra, como têxteis, calçados e chapéus. A partir de 2010, bens com alto conteúdo científico e tecnológico, como equipamentos de radiodifusão, computadores, telefones e microchips eletrônicos, representaram a maior proporção e continuaram a apresentar uma tendência crescente.

Terceiro , formar grupos de indústrias que produzem bens de exportação de alto valor em parques industriais de escala e capacidade de produção semelhantes, graças à concentração de grandes quantidades de capital, trabalho e tecnologia.

Além das características positivas acima, a produção de exportação do Vietnã também enfrenta as seguintes limitações e desafios:

Em primeiro lugar , o espaço de commodities de exportação reflete uma mudança estrutural de uma economia de baixo nível e pouco diversificada do século anterior para uma economia com um nível de produção médio e mais diversificado, mas ainda muito distante do espaço de commodities de exportação de economias avançadas e de alta renda.

Em segundo lugar , o crescimento das exportações ainda depende fortemente da quantidade, e não da qualidade. A proporção do valor agregado doméstico nos bens exportados é baixa e tem apresentado lenta melhora devido à sua dependência de mão de obra barata e de materiais e máquinas importados. Essa proporção relativamente baixa de valor agregado não é suficiente para gerar uma taxa de crescimento econômico alta e sustentável e ajudar a aumentar a renda dos trabalhadores, de modo a atingir o nível das economias de alta renda.

Em terceiro lugar , as atividades de produção para exportação dependem fortemente de empresas com investimento estrangeiro, especialmente aquelas em que os investidores estrangeiros detêm mais de 50% dos aportes de capital em filiais e subsidiárias (contribuindo com quase 80% do valor exportado das mercadorias). Essas empresas processam principalmente de acordo com os pedidos da matriz, com canais de fornecimento e distribuição correspondentes, o que torna a distribuição de valor para o setor doméstico relativamente baixa. As atividades de produção doméstica dependem cada vez mais dessas empresas para manter a taxa de crescimento do volume de exportações, do emprego e do crescimento econômico.

Operação de uma linha de produção de baterias solares na Toyo Solar Co., Ltd. no Parque Industrial Cam Khe, Distrito de Cam Khe, Província de Phu Tho_Foto: VNA

Em quarto lugar , os custos da mão de obra continuam a aumentar, e a taxa de aumento é mais rápida do que a taxa de aumento da produtividade do trabalho. A oferta de mão de obra nacional de alta qualidade não atendeu à demanda por reestruturação econômica, criando barreiras ao processo de modernização da capacidade produtiva para produzir bens de exportação com alto conteúdo científico e tecnológico e que gerem maior valor agregado.

Quinto , a infraestrutura de energia e transporte para atividades de produção para exportação ainda apresenta muitos gargalos e impactos cada vez maiores sobre o meio ambiente. A infraestrutura de produção industrial em geral e para atividades de produção para exportação está em risco devido às mudanças climáticas. A infraestrutura urbana, especialmente a habitação social, não atende às necessidades de zonas econômicas em desenvolvimento, parques industriais e zonas de processamento de exportação, gerando sobrecarga nas áreas urbanas.

A análise das atividades de exportação do Vietnã nas últimas quatro décadas mostra um progresso quantitativo e qualitativo, partindo de um país que exportava principalmente recursos e matérias-primas para uma estrutura de produção e exportação mais diversificada, com produtos da indústria de processamento e manufatura. De uma economia atrasada com capacidade de produção limitada, o Vietnã acumulou uma capacidade de produção significativamente nova e mais moderna, produzindo, assim, bens mais sofisticados com maior valor de exportação. As atividades de produção para exportação não apenas ajudam a economia a crescer, atrair investimentos estrangeiros e acumular divisas, mas também ajudam a criar mais empregos, resolver problemas de renda para grande parte da força de trabalho e promover o processo de urbanização. No entanto, devido à alta dependência de empresas com investimento estrangeiro, enquanto a capacidade de absorção de conhecimento e o nível de participação na cadeia de valor da produção ainda são baixos, a economia doméstica ainda não acumulou capacidade de produção nova e moderna. O risco de dois setores econômicos em um país e a baixa posição na cadeia de valor global estão presentes, tornando a economia cada vez mais dependente de empresas com investimento estrangeiro para manter o crescimento das exportações, o emprego em particular e o crescimento econômico em geral.

Principais tendências que afetam as atividades econômicas dos países

O contexto mundial em geral e a economia mundial em particular mostram que uma série de tendências importantes estão ocorrendo em um ritmo rápido e forte, contribuindo significativamente para o processo de moldagem das atividades econômicas da maioria dos países, incluindo o Vietnã:

Em primeiro lugar, a globalização e a integração econômica continuam sendo tendências importantes, mas o cenário econômico e comercial tem passado por muitas mudanças contínuas, complexas, rápidas e profundas. O conteúdo da integração econômica continua a se expandir e a penetrar em novas questões e campos, como conectividade de infraestrutura, ciência, tecnologia, capacidade de produção, recursos humanos de alta qualidade, prevenção e controle de doenças, segurança cibernética, proteção ambiental e resposta às mudanças climáticas.

Em segundo lugar, há mais formas de competição econômica, medidas de defesa comercial de padrões técnicos, proteção ambiental, direitos humanos são continuamente aplicadas e, recentemente, a aplicação de políticas industriais pelos governos de muitos países para intervir mais profundamente em áreas competitivas estratégicas.

Terceiro , o equilíbrio econômico mundial está mudando em direção à Ásia e às economias emergentes, paralelamente à transferência de poder político, econômico, diplomático, científico e tecnológico do Ocidente para o Oriente.

Em quarto lugar, a Quarta Revolução Industrial cria oportunidades e desafios para a transformação econômica dos países. A aplicação de avanços em automação, processamento e manufatura inteligentes pode criar um ponto de virada para o método de produção comum e mudar as cadeias de produção de bens.

Diante das deficiências nas atividades de produção para exportação do Vietnã e dessas profundas mudanças na economia mundial, as atividades de produção para exportação do Vietnã enfrentam oportunidades e desafios. O Vietnã está e continuará a perder suas vantagens como um país tardio na produção e exportação de bens, incluindo mão de obra barata, recursos e energia, bem como abundante capital de investimento estrangeiro graças a grandes incentivos financeiros. Se as atividades de produção para exportação forem consideradas um importante motor de crescimento da economia vietnamita no futuro próximo, deve haver uma mudança fundamental na capacidade de produção de bens em geral e na capacidade de produção de bens para exportação em particular. Pelo contrário, a falha em melhorar a capacidade de produção não apenas impede a economia de atingir altas taxas de crescimento, mas também dificulta o processo de fortalecimento da capacidade interna, reduz a independência e a autonomia da economia no contexto de flutuações geopolíticas e políticas, aumenta o risco de a economia cair na armadilha da renda média e retarda o processo de atingir a meta de se tornar um país desenvolvido de alta renda até 2045.

Delegados visitam produtos em exposição na Exposição da Indústria de Semicondutores do Vietnã 2024 e no Fórum "Elevando o Vietnã na cadeia global de suprimentos de semicondutores"_Foto: VNA

Algumas soluções-chave para reestruturar as atividades de produção para exportação no futuro próximo

Em primeiro lugar , melhorar a capacidade interna e a autonomia da economia na produção de bens de exportação através de: 1- Renovar o pensamento e os pontos de vista, unificar a consciência e a ação através de resoluções, programas e planos de ação do Partido e do Estado para a produção e exportação de bens; 2- Pesquisar, promulgar e implementar efetivamente programas de desenvolvimento industrial em geral e indústrias estratégicas em particular, a fim de serem projetos de pesquisa e desenvolvimento industrial em larga escala do Estado, desenvolvendo indústrias estratégicas através da aplicação dos resultados dos projetos de pesquisa na prática e aumentando a comercialidade e aplicando os resultados das duas etapas anteriores a todo o setor industrial em todo o país para ampliar a influência e atingir a máxima eficiência; 3- Estabelecer e consolidar a posição do Vietnã na rede de ligações de produção de commodities para se tornar um país-chave no comércio de uma série de commodities essenciais; Reunir forças econômicas ativa e proativamente e promover ligações com potenciais parceiros comerciais, evitando a dependência excessiva de alguns parceiros comerciais específicos; 4- Mudar a mentalidade da integração econômica internacional, da orientação para a exportação para a combinação da orientação para a exportação com o desenvolvimento do mercado interno, melhorando a qualidade dos bens e serviços produzidos internamente e garantindo os interesses do consumidor, formando cadeias de fornecimento de commodities no processo de reestruturação da economia, reorganizando o aparato governamental e desenvolvendo vínculos regionais; 5- Continuar a reformar as instituições econômicas, esclarecendo como o Estado intervém na economia (incluindo ferramentas diretas e indiretas, formas de estabelecer e aplicar princípios de mercado, presença e nível de participação nos setores e campos de produção de commodities, etc.) e criando uma instituição flexível o suficiente para conduzir experimentos econômicos em regiões, localidades e campos.

Em segundo lugar, inovar fortemente as políticas industriais, especialmente a indústria de processamento e manufatura para exportação de bens, na direção de: 1- Mudar de uma política de "recuperação" para uma política de "salto", selecionando uma série de indústrias intensivas em capital e de alta tecnologia; gradualmente, da aplicação e do domínio da tecnologia para a construção de capacidade inovadora com características revolucionárias, a fim de ser capaz de tomar atalhos e antecipar indústrias-chave no futuro. 2- Avaliar as atuais capacidades de produção da economia, prever o crescimento da demanda global por bens e avaliar a competitividade dos concorrentes para identificar os setores e bens estratégicos de exportação do país. 3- Promover a importação de equipamentos de produção modernos associados à transferência de tecnologia do exterior e promover a inovação tecnológica nacional, especialmente as principais indústrias de tecnologia no processo de implementação de grandes projetos nacionais. 4- Continuar a manter o pleno emprego, selecionando e expandindo indústrias intensivas em mão de obra em ambas as pontas da cadeia de valor, para evitar a situação de não ter soluções inovadoras próprias e ter que importá-las do exterior, superando a realidade atual em que as atividades de inovação ocorrem em produtos e não se estendem ao processo de produção. Continuar a diversificar e aprimorar o conhecimento e as habilidades dos trabalhadores, cristalizados em produtos. 5- Criar um mecanismo para que empresas estatais, especialmente corporações e empresas em geral, participem de grandes projetos industriais estratégicos do país, inclusive sob o mecanismo de ordenamento do Estado, a fim de criar impulso e aumentar a competitividade internacional dessas empresas. 6- Implementar políticas industriais associadas à gestão estatal da socioeconomia e aplicar as conquistas da Quarta Revolução Industrial para criar um mercado suficientemente grande para produtos e serviços para pessoas e empresas em todo o país.

Terceiro , promover a ciência, a tecnologia, a inovação e as atividades de transformação digital em toda a economia em geral e na produção e exportação de bens em particular na direção de: 1- Tomar as empresas de manufatura como centro por meio do fortalecimento de vínculos com institutos de pesquisa, universidades, centros de inovação e apoiar a inovação, com foco na melhoria da capacidade de absorver, dominar e participar da criação de novas tecnologias para atender às necessidades das empresas na produção de bens de exportação. 2- Promover a transferência, o domínio e o desenvolvimento da tecnologia de produção associada à transferência de conhecimento, treinamento de recursos humanos científicos e tecnológicos de alta qualidade do exterior para os setores e campos industriais estratégicos do país, que são decisivos para a qualidade e a quantidade de bens exportados. 3- Emitir mecanismos e políticas para apoiar a formação e o desenvolvimento de uma série de empresas de manufatura para desenvolver e aumentar sua capacidade de autossuficiência em ciência e tecnologia nas áreas de tecnologia digital, tecnologia da informação, eletrônica - telecomunicações e segurança, segurança de rede, suficiente para liderar o processo de transformação digital do país, criar condições favoráveis ​​para a produção de bens de exportação e aumentar a competitividade na arena internacional; 4- Emitir mecanismos para atrair talentos científicos e tecnológicos e formar uma rede de especialistas nacionais e internacionais em áreas estratégicas. 5- Aumentar o investimento em pesquisa científica básica, investindo no desenvolvimento de uma série de indústrias fundamentais para as atividades produtivas.

Em quarto lugar , promover o desenvolvimento de recursos humanos de alta qualidade, tornando-os gradualmente o fator mais importante para melhorar a capacidade interna e a autonomia da economia: 1- Desenvolver recursos humanos em todos os níveis com qualificações para atender às necessidades de desenvolvimento das indústrias, localidades e do país, por meio do desenvolvimento de critérios e padrões para avaliar a qualidade dos recursos humanos, partindo da demanda (o nível de atendimento à demanda por empregos) em vez de depender de critérios relacionados a diplomas e certificados como atualmente. 2- Combinar com mecanismos e políticas de recrutamento de recursos humanos para criar uma mudança na conscientização de toda a sociedade sobre treinamento, autotreinamento em desenvolvimento de recursos humanos e aplicar o regime de "talento baseado em carreira", inovando métodos de recrutamento, avaliação, pagamento de salários, recompensa, promoção e nomeação. 3- Construir uma sociedade de aprendizagem, inovar constantemente e criar modelos de aprendizagem e treinamento nas próprias empresas. 4- Criar condições favoráveis ​​para que trabalhadores qualificados mudem de emprego, áreas e locais para maximizar as oportunidades de emprego no contexto da transformação econômica.

Quinto , continuar a implementar políticas macroeconômicas síncronas, consistentes, oportunas e flexíveis com o objetivo de estabilizar a macroeconomia, criando uma base para que as atividades de produção de exportação ocorram de forma suave e eficaz: 1- Melhorar a capacidade de governança nacional e a gestão macroeconômica no contexto da economia, continuando a se integrar profundamente à economia mundial. 2- Fortalecer a capacidade de pesquisar e prever tendências e desenvolvimentos econômicos mundiais que afetam a produção doméstica e as atividades comerciais e aumentar a capacidade de adaptação, transformar previsões em políticas e soluções específicas para empresas exportadoras e outros assuntos relacionados. 3- Coordenar estreitamente as políticas fiscais, monetárias, de investimento, comerciais, diplomáticas e outras políticas importantes, garantindo a consistência entre as políticas, entre a formulação e a implementação de políticas, entre os níveis central e local para garantir a eficácia e a eficiência das políticas, criando uma base estável para as atividades de exportação. 4- Incentivar o desenvolvimento de fontes de energia limpa, energia renovável e tecnologias de produção ecologicamente corretas para minimizar os danos ao ecossistema e se adaptar às mudanças climáticas. 5- Desenvolver capacidade avançada de construção e transporte para atender às necessidades de pessoas e empresas por infraestrutura técnica, infraestrutura social de áreas urbanas e parques industriais em uma direção ecologicamente correta e melhorar a seguridade social.

Sexto, melhorar a eficácia e a eficiência da gestão estatal na atração e utilização de investimento estrangeiro direto para atividades de produção e exportação: 1- Inovar o mecanismo de descentralização da gestão estatal do investimento estrangeiro, estabelecer um mecanismo de coordenação eficaz entre ministérios, filiais e localidades no planejamento e implementação de leis e políticas sobre investimento estrangeiro. 2- Mudar o foco das políticas de atração e utilização de investimento estrangeiro de quantidade para qualidade, com valor agregado, tendo a eficiência como principal medida. 3- Promover a cooperação na direção da multilateralização, diversificação de parceiros, formas de investimento e aumentar o entrelaçamento de interesses na cooperação, conectando cadeias de suprimentos globais, tendo um impacto generalizado no setor econômico doméstico. 4- Inovar mecanismos e políticas de incentivo ao investimento com base em resultados de produção, como o nível de participação na cadeia de valor, valor agregado doméstico e componentes de uso de tecnologia, em paralelo com o apoio às empresas nacionais para se conectarem com empresas com investimento estrangeiro. 5- Implementar políticas para atrair e selecionar investimentos estrangeiros de forma a harmonizar benefícios e riscos entre as partes, incentivar empresas com investimento estrangeiro a se conectarem e criar condições para que empresas nacionais participem da rede global de produção e da cadeia de valor, e melhorar a transferência de tecnologia e habilidades modernas de gestão.

Fonte: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1097202/tao-dong-luc-moi-cho-tang-truong-kinh-te-viet-nam-thong-qua--cau-truc-lai-hoat-dong-san-xuat-hang-hoa-xuat-khau.aspx