A racionalização do aparato político é uma necessidade urgente do atual sistema político vietnamita e uma tendência que muitos países ao redor do mundo já aplicaram e implementaram com sucesso. Reduzir os níveis intermediários, simplificar os procedimentos administrativos e delegar mais poder às comunas, distritos e zonas especiais contribuirá para tornar o sistema de gestão e operação mais flexível e eficaz, ao mesmo tempo que aprimora a capacidade executiva do governo local. Essa é uma base importante para que o Vietnã continue a se desenvolver de forma sustentável, aprimore a competitividade nacional e assegure transparência e eficiência na gestão pública. A implementação do modelo de governo local de dois níveis é uma questão extremamente importante e sem precedentes na história. Plenamente consciente do problema, o nosso Partido, liderado pelo Secretário-Geral To Lam, está focado em uma liderança forte e direcionada para realizar de forma sincronizada e eficaz a revolução da racionalização do aparato organizacional do sistema político, especialmente na formação de uma equipe de quadros e servidores públicos nos níveis de comuna, distrito e zona especial (nível direto) com boas qualificações profissionais, integridade moral e capacidade de concluir com sucesso todas as tarefas atribuídas.
Situação dos funcionários e servidores públicos após mais de um mês da implementação do modelo de governo local de dois níveis.
De acordo com o Relatório nº 428-BC/BTCTW, de 31 de julho de 2025, do Comitê Organizador Central, sobre a situação e os resultados após 1 mês de implementação do modelo de governo local de dois níveis, de 1º a 31 de julho de 2025, a situação atual da equipe de quadros e servidores públicos nos níveis de comuna, bairro e zona especial alcançou diversos resultados, a saber:
* Sobre as vantagens
Os Comitês Partidários provinciais e municipais implementaram ativamente o processo, garantindo a conclusão da consolidação e reorganização de todos os cargos de liderança em nível comunal, de acordo com os regulamentos. As localidades atentaram para a questão e, basicamente, organizaram os quadros em nível comunal para atender às necessidades das tarefas na base, acompanhando de perto a realidade. A maioria das agências, organizações e unidades foi totalmente preenchida com quadros e servidores públicos para executar as operações.
Embora tenha sido implementado recentemente, o modelo de governo local de dois níveis demonstrou sua eficácia, eficiência e propósito de estar próximo do povo, servindo-o melhor, especificamente: "Após 1 mês de implementação oficial do modelo de governo local de dois níveis, observa-se que, embora a quantidade de trabalho a ser realizada seja muito grande, o tempo seja curto e urgente, o escopo e os objetos de impacto sejam amplos, até o momento, os resultados da implementação são muito positivos, basicamente de acordo com o objetivo de organizar o aparato na base, próximo ao povo, melhorando inicialmente a eficácia e a eficiência, garantindo operações tranquilas e servindo melhor o povo" (1) .
A maioria das localidades tem feito um bom trabalho na operação do sistema de software para lidar com procedimentos administrativos e conseguiu conectar e interconectar com sucesso o Portal Nacional de Serviços Públicos, o banco de dados nacional sobre a população e o banco de dados nacional sobre procedimentos administrativos. Algumas localidades têm encontrado maneiras criativas e eficazes de organizar servidores públicos com experiência e conhecimento aprofundado na área de tecnologia da informação para apoiar e servir a população.
* Sobre limitações
A quantidade e a qualidade dos quadros a nível de comuna, bairro e zona especial em algumas localidades não são uniformes. Algumas localidades carecem de quadros com qualificações profissionais em áreas-chave, e a produtividade do trabalho em alguns locais não é elevada. Especificamente, o relatório afirmou: "A quantidade e a qualidade dos quadros e dos funcionários públicos são simultaneamente excessivas e insuficientes; muitos locais carecem de quadros com qualificações profissionais nas áreas da ciência e tecnologia, administração fundiária, finanças, justiça, saúde , construção, transportes..." (2) . A alocação de quadros em departamentos e gabinetes especializados a nível de comuna em algumas localidades não é razoável, levando à situação em que, no mesmo cargo, alguns locais têm excesso e outros têm falta...
As localidades continuam a enfrentar uma série de dificuldades e deficiências na implementação de procedimentos administrativos para pessoas e empresas, principalmente relacionados com infraestruturas técnicas, como software, serviços públicos, conexão de dados, assinaturas digitais e procedimentos operacionais inconsistentes. Além disso, "a capacidade e o nível científico e tecnológico da equipe de quadros e funcionários públicos a nível municipal ainda são limitados, enquanto o volume de procedimentos administrativos a serem resolvidos a nível municipal é muito grande e o número de pessoas que precisam realizar procedimentos administrativos está aumentando" (3) .
Algumas exigências para a equipe no processo de organização e otimização do sistema político atual.
A racionalização do aparato do sistema político não se limita à simplificação da organização; mais importante ainda, deve aprimorar a eficácia e a eficiência da liderança e da gestão, e construir uma administração que realmente sirva ao povo. Para atingir esse objetivo, a equipe, após o processo de reorganização e racionalização, deve atender aos seguintes requisitos básicos:
Em relação aos requisitos gerais: A racionalização do aparelho organizacional não se resume simplesmente à redução do número, mas também à melhoria da qualidade do pessoal, eliminando os funcionários com capacidade reduzida e sem responsabilidade no desempenho das funções públicas: “Não deixem que as agências estatais sejam um “porto seguro” para funcionários fracos” (4) .
Em relação a pedidos especiais:
Em primeiro lugar, é necessário manter e aprimorar a capacidade profissional e técnica para atender às novas exigências do trabalho. Ou seja: os quadros precisam continuar estudando e praticando para aprimorar suas qualificações profissionais e técnicas, de modo a atender às exigências dos novos cargos, bem como às exigências gerais do período de promoção da industrialização e modernização do país. Os quadros devem se manter atualizados regularmente sobre novos conhecimentos, regulamentos e políticas relacionados à sua área de atuação para desempenhar bem as tarefas atribuídas. É fundamental que os quadros pratiquem e aprimorem habilidades essenciais, como autonomia, trabalho em equipe, comunicação, domínio de tecnologias da informação, expressão de opiniões, etc.
Em segundo lugar, é preciso adaptar-se rapidamente às mudanças na organização e nos processos de trabalho . Ou seja, a otimização geralmente vem acompanhada de mudanças na estrutura organizacional, nas funções e nas tarefas das agências e unidades. Os funcionários precisam se adaptar rapidamente a essas mudanças, aceitar e executar novas tarefas. Os processos de trabalho podem mudar para se adequarem à nova organização. Os funcionários precisam aprender, compreender e implementar proativamente os novos processos.
Em terceiro lugar, seja proativo e criativo no seu trabalho, contribuindo para melhorar a eficiência da sua agência ou unidade . Ou seja, os agentes precisam ser proativos e positivos no seu trabalho, pesquisando constantemente e sendo criativos para melhorar a eficiência do trabalho. Os agentes precisam demonstrar um alto senso de responsabilidade pelo trabalho que lhes é atribuído e concluir bem as tarefas que lhes são designadas.
Em quarto lugar, cumprir rigorosamente as disposições da lei e as normas e regulamentos da agência ou unidade, e aprimorar a eficiência do trabalho. Ou seja, os quadros devem cumprir rigorosamente as disposições da lei e as normas e regulamentos da agência ou unidade. Os quadros devem sempre se esforçar para trabalhar, aprimorar-se constantemente e aumentar a eficiência do trabalho para atender às demandas cada vez maiores da sociedade.
Quinto, cultivar qualidades morais, um estilo de vida saudável, ser exemplar e gerar confiança entre as pessoas. Ou seja, os quadros precisam manter qualidades morais, um estilo de vida saudável e serem íntegros; os quadros devem sempre dar o exemplo para as pessoas e manter o prestígio da agência ou unidade.
A boa implementação dos requisitos acima ajudará cada quadro e servidor público a desempenhar bem suas funções, contribuindo para a implementação bem-sucedida do modelo de governo local de dois níveis, impulsionando fortemente a atuação da população local para que compreenda e gerencie proativamente a socioeconomia, a defesa e a segurança nacional, e construindo uma administração estatal simplificada, eficaz e eficiente.
Algumas soluções-chave para melhorar a capacidade de trabalho dos funcionários na gestão do modelo de governo local nos atuais níveis de comuna, distrito e zona econômica especial.
Considerando as limitações e deficiências que a equipe de quadros nos níveis de comuna, bairro e zona especial enfrentou no passado, e diante das altas exigências impostas pela implementação do modelo de governo local de dois níveis, que exige uma forte atuação proativa da base para compreender e gerir o atual cenário socioeconômico, de defesa e segurança nacional, e para que a equipe de quadros e servidores públicos possua qualificações, capacidade de trabalho, integridade moral e um estilo de trabalho científico e colaborativo suficientes para atender às demandas da nova conjuntura, exige-se que os comitês e quadros do Partido em todos os níveis desempenhem com excelência os seguintes pontos principais:
Em primeiro lugar, promover e aprimorar as qualificações e habilidades profissionais dos funcionários e servidores públicos.
Após a reestruturação do aparato governamental, a maioria dos quadros e servidores públicos passa a atuar em novas áreas, de escala e nível profissional distintos. As exigências do novo trabalho são mais intensas, diversas e complexas do que as do trabalho anterior. Portanto, cada quadro e servidor público deve ter automotivação para estudar e aprimorar seus conhecimentos em todos os aspectos, especialmente em relação a novos conhecimentos e ao conhecimento específico da área em que atua. O foco deve estar no estudo e na pesquisa nas áreas de ciência e tecnologia, administração fundiária, finanças, justiça, saúde, construção civil, transporte, etc. Deve-se dar especial atenção ao conteúdo da transformação digital, operação de sistemas de software, gestão de procedimentos administrativos e à integração e interoperabilidade do portal nacional de serviços públicos, do banco de dados nacional de população, do banco de dados nacional de procedimentos administrativos, etc. O aprendizado pode ser feito por meio de cursos de capacitação organizados pelas próprias comunas, distritos e zonas especiais, ou por meio de cursos ministrados por superiores, colegas, especialmente ex-funcionários com vasta experiência em cada área em que atuam atualmente. Em particular, cada funcionário público precisa conscientizar-se da importância do autoestudo e do treinamento, pois este é o fator mais importante para que se aprimorem e atendam às exigências das tarefas atribuídas. Além disso, os comitês e líderes do Partido em todos os níveis precisam atentar-se regularmente e criar condições favoráveis em termos de recursos materiais, motivação e tempo para que os quadros tenham um ambiente de aprendizado propício, oferecendo prontamente cursos de curta duração, atividades especializadas e profissionais, permitindo-lhes assimilar rapidamente novos documentos, diretrizes e resoluções do Partido e do Estado; e transmitindo boas experiências e formas criativas de atuação para que os quadros aprendam e as sigam.
Em segundo lugar, fomentar e aprimorar a responsabilidade e uma atitude de trabalho altamente responsável na equipe de quadros e servidores públicos.
Após a reorganização e racionalização da estrutura administrativa, passando de um sistema de governo local de três níveis para um de dois níveis, o volume de trabalho realizado nos níveis de comuna, distrito e zona especial é muito grande e intenso. Além da necessidade de que os funcionários e servidores públicos possuam boas qualificações, experiência e profissionalismo, um requisito objetivo é que demonstrem um elevado senso de responsabilidade para que possam concluir suas tarefas. O senso de responsabilidade é algo que todo funcionário deve ter ao desempenhar qualquer função; a responsabilidade ajuda o funcionário a realizar o trabalho com empenho e a dar o seu melhor, em vez de apenas superficialmente. Um funcionário e servidor público altamente responsável deve demonstrar, especificamente: sempre saber valorizar seu próprio tempo, saber gerenciá-lo e alocá-lo de forma racional; sempre se esforçar e buscar o bem comum da organização, sem negligência ou descuido; não atrasar o trabalho e sempre transmitir energia positiva aos que o cercam; nunca culpar a situação ou os outros, saber admitir erros e se esforçar para corrigi-los; Não trabalhe de forma emocional, "faça conforme surgir a necessidade", considere todo o trabalho e planeje-se detalhadamente para ajudar a equipe a entender o que precisa ser feito primeiro, o que fazer em seguida e evitar sobrecarga; concentre-se sempre no seu próprio trabalho em vez de em questões não relacionadas; não dê desculpas para si mesmo, pois isso afeta os outros... Para fomentar uma atitude de trabalho altamente responsável na equipe atual, é necessário, antes de tudo, promover o papel exemplar do Comitê do Partido, dos quadros responsáveis em todos os níveis, dos superiores dando o exemplo aos subordinados, dos chefes de departamento dando o exemplo aos funcionários, dos funcionários antigos dando o exemplo aos novos funcionários. Esta é a medida mais direta e eficaz a ser seguida por todos.
Terceiro, treinar e aprimorar as qualificações de funcionários e servidores públicos em transformação digital.
Na era da Quarta Revolução Industrial, a transformação digital tornou-se a chave para abrir as portas do desenvolvimento sustentável para o país. A tecnologia digital não só ajuda a aumentar a produtividade do trabalho e a otimizar recursos, como também cria condições favoráveis para que quadros e servidores públicos em todos os níveis prosperem no contexto da globalização. Hoje, todos os campos, da gestão pública à educação, da saúde à economia, da cultura e da sociedade, estão sujeitos à influência da transformação digital. Nesse contexto, capacitar quadros e servidores públicos em nível municipal, distrital e em zonas econômicas especiais com habilidades digitais é uma questão urgente. A Decisão nº 1143/QD-BKHCN, de 4 de junho de 2025, do Ministério da Ciência e Tecnologia, sobre "Aprovação do plano de formação e capacitação em transformação digital em 2025", afirma claramente: "Implementar a meta de 100% dos líderes, funcionários públicos, empregados públicos e funcionários de agências estatais, empresas e companhias estatais participarem anualmente em formação, capacitação e atualização de conhecimentos sobre transformação digital, competências digitais e tecnologia digital, conforme estabelecido na Decisão nº 146/QD-TTg, de 28 de janeiro de 2022, do Primeiro-Ministro, que aprova o Projeto de Sensibilização, Disseminação de Competências e Desenvolvimento de Recursos Humanos Nacionais para a Transformação Digital até 2025, com uma visão para 2030" (5) . Assim, para que a equipe de quadros e servidores públicos nos níveis municipal, distrital e de zonas especiais atenda às exigências das tarefas na transformação digital, é necessário focar na capacitação em alguns conteúdos principais: autoavaliação da capacidade de usar dispositivos digitais ; capacidade de processar informações e dados no ambiente digital; capacidade de se comunicar e interagir no ambiente digital ; capacidade de garantir a segurança no ambiente digital; capacidade de criar conteúdo digital para os quadros; capacidade de aprender e desenvolver habilidades digitais...
Para atingir o objetivo acima, é necessário que os comitês e líderes do Partido em todos os níveis desenvolvam planos de treinamento específicos para suas agências e unidades. É preciso incentivar e estabelecer um mecanismo para monitorar e inspecionar de perto o aprendizado sobre transformação digital de quadros e servidores públicos na implementação de treinamentos online na plataforma de "Educação Popular Digital" e em outras plataformas de aprendizagem online aberta e em massa.
Quarto, fortaleça a solidariedade interna e lute corajosamente contra as manifestações indevidas.
Após a reorganização, racionalização e fusão, os funcionários e servidores públicos de diferentes agências e unidades trabalharão na mesma nova organização ou unidade na comuna, distrito ou zona especial. Portanto, é inevitável que surjam divergências em relação a pontos de vista, métodos de trabalho, estilos de vida e até mesmo desunião interna. Sendo assim, é fundamental que os funcionários e servidores públicos demonstrem um elevado espírito de solidariedade, saibam compartilhar e ajudar uns aos outros no trabalho, e combatam corajosamente as injustiças para que, juntos, concluam suas tarefas com sucesso. O espírito de solidariedade, humanidade e comportamento civilizado dos atuais quadros e servidores públicos se expressa no respeito a cada pessoa com sua individualidade, desde que desempenhem bem suas funções e tarefas e não prejudiquem o interesse comum. Trata-se de um modo de vida pautado pelo respeito à moral, pela lealdade, pelo altruísmo e pela eliminação de preconceitos. Ao criticar outros, os quadros e servidores públicos, especialmente os líderes, precisam não apenas estar "corretos", mas também ser "tatuosos" para não ferir a pessoa criticada; ao mesmo tempo, devem dar-lhe tempo para discernir claramente o certo do errado e corrigir-se. Pessoas com espírito de solidariedade não sentem inveja ou ciúme daqueles que são melhores ou que alcançaram feitos superiores. Pessoas com espírito de solidariedade são sempre bondosas, ajudando de coração aqueles que se encontram em dificuldades, em situação de infelicidade ou em condições desfavoráveis, seguindo o princípio de "amar o próximo como a si mesmo", sem pedir nada em troca. A solidariedade é o padrão ético dos quadros e servidores públicos em seus relacionamentos com camaradas, colegas e com o povo. É também a determinação de lutar contra o localismo, o regionalismo, a doença do nepotismo e as facções, num espírito de promoção do companheirismo e da colaboração.
Além disso, nas atuais condições de inovação , exige-se que os quadros e membros do partido abandonem os "velhos hábitos" e o conservadorismo para adotar um pensamento inovador e progressista. No entanto, o progresso e o novo muitas vezes partem de cada indivíduo e minoria. Portanto, os quadros e servidores públicos precisam ter coragem e fibra para ousar romper com o antigo, buscar o novo e o progressista para pavimentar o caminho para o desenvolvimento. Se os quadros, servidores públicos e membros do partido não violarem a lei, mas não ousarem criticar e combater irregularidades em órgãos, organizações e unidades, isso também será uma manifestação de evasão, contrária ao espírito revolucionário e à natureza justa e íntegra dos quadros e servidores públicos no período de inovação.
Quinto, fomentar e aprimorar o espírito de respeito, proximidade e serviço ao povo.
"Respeitar o povo, estar próximo do povo, servir o povo" é uma ideologia importante ao longo do processo da revolução vietnamita, especialmente valorizada e promovida pelo Presidente Ho Chi Minh. Essa ideologia demonstra preocupação com o povo, construindo uma relação próxima, íntima e coesa entre o governo e o povo, sempre colocando os interesses do povo em primeiro lugar. Nas atuais condições de organização, racionalização e fusão dos governos locais de dois níveis, os quadros e servidores públicos nos níveis de comuna, bairro e zona especial precisam sempre entrar em contato e trabalhar diretamente com o povo. Consequentemente, a exigência na formação de uma equipe de quadros e servidores públicos hoje é adotar o critério de servir aos interesses do povo, visando à verdade de que "Tudo o que for benéfico ao povo deve ser feito ao máximo, tudo o que for prejudicial ao povo deve ser evitado ao máximo" (6) , uma exigência urgente. As organizações partidárias e os quadros dirigentes nas localidades devem fornecer regularmente formação profissional e especialização aos quadros e funcionários públicos, para que se tornem profissionais competentes, imparciais e aprimorem gradualmente os seus padrões, adequando-os aos seus cargos e garantindo a qualidade dos quadros e funcionários públicos atuais. Os quadros e funcionários públicos devem estar próximos do povo, ouvir, acolher e responder às suas opiniões para compreender os seus pensamentos e sentimentos, ajustando, complementando e aperfeiçoando prontamente o serviço público orientado para o povo. No desempenho das suas funções, os quadros e funcionários públicos devem ser sempre atentos, entusiastas, colocando-se no lugar do povo e não devem, em hipótese alguma, ser arrogantes, causar problemas, assediar ou ser insensíveis ou indiferentes aos desejos e direitos legítimos do povo. Com espírito de serviço ao povo, se identificarem políticas e diretrizes irrazoáveis, os quadros e funcionários públicos devem defender o povo e recomendar alterações aos seus superiores. Porque a vida é sempre rica, a aplicação de políticas e diretrizes não deve ser excessivamente rígida, estereotipada ou mecânica. Ao escolher uma solução, os funcionários e servidores públicos nos níveis municipal, distrital e de zonas especiais devem sempre se perguntar: qual solução garante o máximo benefício para a população? Assim, devemos sempre ouvir e estar prontos para dialogar com o povo, extraindo pontos razoáveis para ajustar as políticas e os métodos de implementação. Devemos respeitar verdadeiramente o direito do povo à autonomia e não "falar de democracia, mas agir de forma burocrática". O que o povo não entende ou interpreta erroneamente deve ser explicado detalhadamente.
Em suma, o processo de reforma da organização do sistema político não é simplesmente uma revolução para simplificar a organização, mas também uma revolução para mudar o pensamento com uma nova visão e consciência. O processo de implementação e operação do governo local de dois níveis enfrentará muitas dificuldades e obstáculos para a equipe de quadros e servidores públicos nos níveis de comuna, distrito e zona especial. Esta é também a lei das revoluções, mas para o desenvolvimento, o sistema político deve se concentrar na implementação eficaz . Promovendo um forte senso de responsabilidade e determinação política com base nas diretrizes oportunas do Governo Central, acreditamos que a equipe de quadros nos níveis de comuna, distrito e zona especial terá coragem, fibra, qualificações, capacidade e qualidades suficientes para concluir bem todas as tarefas atribuídas, construir localidades desenvolvidas e contribuir para a construção de um país próspero, feliz e em rápido progresso na era do desenvolvimento nacional.
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(1) Ver: Relatório n.º 428-BC/BTCTW, de 31 de julho de 2025, do Comité Organizador Central, “sobre a situação e os resultados após 1 mês de implementação do modelo de governo local de dois níveis, de 1 a 31 de julho de 2025”, p. 6
(2) Ver: Relatório n.º 428-BC/BTCTW, de 31 de julho de 2025, do Comité Organizador Central, “sobre a situação e os resultados após 1 mês de implementação do modelo de governo local de dois níveis, de 1 a 31 de julho de 2025”, p. 6
(3) Ver: Relatório n.º 428-BC/BTCTW, de 31 de julho de 2025, do Comité Organizador Central, “sobre a situação e os resultados após 1 mês de implementação do modelo de governo local de dois níveis, de 1 a 31 de julho de 2025”, p. 11
(4) Professor, Dr. To Lam: "Promover um elevado senso de responsabilidade, focando na liderança e na direção com a máxima determinação para concluir prontamente a racionalização do aparato organizacional do sistema político; contribuir para acelerar e superar as metas e tarefas de 2024, 2025 e de todo o mandato do 13º Congresso; preparar-se bem para os congressos do partido em todos os níveis rumo ao 14º Congresso Nacional do Partido", Revista Comunista , nº 1051 (dezembro de 2024), p. 7
(5) Ver: Decisão n.º 1143/QD-BKHCN, de 4 de junho de 2025, do Ministério da Ciência e Tecnologia, sobre a "Aprovação do plano de formação em transformação digital em 2025", https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Cong-nghe-thong-tin/Quyet-dinh-1143-QD-BKHCN-2025-Ke-hoach-boi-duong-tap-huan-ve-chuyen-doi-so-659894.aspx
(6) Ho Chi Minh: Obras Completas , Editora Política Nacional Verdade, Hanói, 2011, vol. 4, pp. 64 - 65
Fonte: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1124602/boi-duong%2C-nang-cao-nang-luc-cong-tac-cho-doi-ngu-can-bo%2C-cong-chuc-cap-xa%2C-phuong%2C-dac-khu-dap-ung-yeu-cau%2C-nhiem-vu-trien-khai-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-hien-nay.aspx
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