Mudanças nos critérios de classificação das unidades administrativas após a fusão

(Chinhphu.vn) - Após a fusão e o arranjo das unidades administrativas (ADU) de 2025, a escala da área e da população de muitas localidades mudou fundamentalmente, ultrapassando em muito os antigos padrões de classificação. O Ministério do Interior informou ter desenvolvido e concluído um projeto de Decreto Governamental que regulamenta a classificação das unidades administrativas.

Construindo um conjunto de critérios para classificar unidades administrativas adequadas para a prática após a fusão e reorganização de unidades administrativas - Foto ilustrativa

Esta é uma etapa necessária para implementar a Constituição de 2013 (alterada), Lei de Organização do Governo Local nº 72/2025/QH15, e ao mesmo tempo superar as deficiências nas regulamentações atuais para adequá-las à realidade após o arranjo das unidades administrativas (ADUs) em 2025.

Grandes mudanças após a reorganização

De acordo com o Ministério do Interior , após a fusão e reorganização das unidades administrativas, o país passou a ter 34 unidades administrativas de nível provincial (06 cidades e 28 províncias) e 3.321 unidades administrativas de nível comunal (2.621 comunas, 687 distritos e 13 zonas especiais). O número e a escala das unidades administrativas de nível provincial e comunal oscilaram consideravelmente em comparação com o período anterior à reorganização (antes de junho de 2025).

Em nível provincial, 29 unidades administrativas provinciais foram reduzidas. A área natural média de cada província e cidade é de 9.743 km², um aumento de 85,3% em relação ao período anterior. Desse total, a província de Lam Dong agora possui a maior área do país, com 24.243,13 km², superando em muito Nghe An, a maior província anterior.

O tamanho médio da população em nível provincial também aumentou 85,3%, atingindo mais de 3,3 milhões de pessoas. A Cidade de Ho Chi Minh é a localidade com a maior população, com mais de 14,6 milhões de pessoas, um aumento de quase 4,7 milhões em relação ao período anterior ao acordo.

Além disso, a formação de "zonas econômicas especiais" é um tipo completamente novo de unidade administrativa, além do escopo da Resolução nº 1211/2016/UBTVQH13.

Essas mudanças tornam o sistema de critérios, escalas e limiares de classificação da Resolução 1211 inadequado. Se continuarem a ser aplicados, distorcerão a avaliação da posição, do papel e do nível de desenvolvimento de cada localidade, afetando diretamente a formulação de políticas, a alocação de recursos e a organização do aparato governamental.

De acordo com o Ministério do Interior, a implementação prática dos regulamentos sobre classificação de unidades administrativas na Resolução nº 1211/2025/UBTVQH15 (alterada e complementada na Resolução nº 27/2022/UBTVQH15) nos últimos tempos revelou uma série de deficiências e limitações.

Em primeiro lugar , o sistema de critérios de classificação ainda é tendencioso, concentrando-se principalmente em área, população e número de unidades afiliadas, representando mais da metade da pontuação total. Entretanto, indicadores que refletem a capacidade de governança, o nível de transformação digital, a reforma dos procedimentos administrativos ou a melhoria da produtividade do trabalho não têm recebido a devida atenção. Isso leva à situação em que localidades com grandes populações e áreas frequentemente recebem classificações altas, enquanto localidades pequenas, porém dinâmicas, com reformas robustas, têm dificuldade em melhorar sua classificação.

Em segundo lugar, de acordo com as disposições da Resolução nº 1211/2016/UBTVQH13, o Primeiro-Ministro decide reconhecer a classificação provincial, o Ministro do Interior decide com o nível distrital, o Presidente do Comitê Popular Provincial decide com o nível comunal; ao mesmo tempo, os Comitês Populares em todos os níveis são obrigados a preparar documentos para submeter ao Conselho Popular do mesmo nível para aprovação antes de enviar à autoridade competente e, em seguida, devem passar pela etapa de avaliação do conselho central, levando a um processo multicamadas, que consome muito tempo e custos e não demonstra claramente o espírito de descentralização e delegação de poder.

Terceiro, a Resolução nº 1211/2016/UBTVQH13 regulamenta apenas a classificação de unidades administrativas em casos de criação, fusão, divisão e ajuste de limites, sem estabelecer um mecanismo obrigatório para revisão periódica, levando à situação em que muitas localidades "são classificadas e depois deixadas lá", mantendo o mesmo tipo por décadas, apesar das grandes flutuações na população, socioeconomia e capacidade de governança, fazendo com que os resultados da classificação não reflitam mais com precisão a situação atual, reduzindo seu valor na formulação de políticas, alocação de recursos e não criando motivação para as autoridades locais reformarem e inovarem.

Afirmando a urgência, o Ministério do Interior enfatizou que o novo Decreto será um importante corredor legal para as localidades classificarem unidades administrativas, planejando assim políticas de desenvolvimento socioeconômico, atraindo investimentos, melhorando a qualidade e as condições de vida na área da unidade administrativa e construindo a organização, o regime e as políticas para funcionários do governo local e servidores públicos adequados para cada tipo de unidade administrativa.

Hanói e Cidade de Ho Chi Minh são unidades administrativas especiais.

O Ministério do Interior afirmou que o Projeto de Decreto basicamente herda o sistema de tipos de unidades administrativas que vem sendo construído e aplicado de forma estável há muito tempo. Assim, com exceção de Hanói e da Cidade de Ho Chi Minh, que são unidades administrativas especiais identificadas na Lei de Organização do Governo Local, as demais unidades administrativas são divididas em três tipos (Tipo I, Tipo II, Tipo III), implementados pelo método de pontuação (menos de 60 pontos para atingir o Tipo III, de 60 a 75 pontos para atingir o Tipo II, mais de 75 pontos para atingir o Tipo I).

Entretanto, o conteúdo da classificação urbana para cada tipo de unidade administrativa é ajustado para se adequar aos pontos de vista, princípios e contexto prático.

Especificamente, para cidades administradas centralmente: Hanói e Cidade de Ho Chi Minh são unidades administrativas especiais, cidades administradas centralmente são unidades administrativas do tipo I.

De acordo com o Ministério do Interior, cidades como Hue, Haiphong, Da Nang e Can Tho atendem aos mais altos critérios em termos de população, área, socioeconômicos, infraestrutura, finanças e administração. A regulamentação que define essas cidades como Tipo I não apenas garante estabilidade, transparência e simplifica procedimentos, como também cria uma base legal para políticas específicas adequadas ao papel dessas cidades.

Adicione o elemento "dinâmico"

Para as províncias, o Projeto de Decreto estipula que as províncias são divididas em 3 tipos (tipo I, II, III) com base na pontuação total de 5 grupos padrão, especificamente: Padrão de tamanho populacional: máximo de 20 pontos, mínimo de 10 pontos; Padrão de área natural: máximo de 20 pontos, mínimo de 10 pontos; Padrão de número de unidades administrativas afiliadas: máximo de 10 pontos, mínimo de 6 pontos; Padrão de condições socioeconômicas (incluindo 11 critérios de componentes): máximo de 40 pontos, mínimo de 18 pontos; Padrão de fator específico: máximo de 10 pontos, mínimo de 0 pontos.

Em que os critérios dos componentes incluem: Equilíbrio entre receita e despesa do orçamento estadual; Proporção da indústria, construção e serviços; Taxa de crescimento econômico; Proporção de mão de obra não agrícola; Taxa de crescimento da produtividade do trabalho; Renda média per capita; Proporção de pessoas que participam do seguro social; Proporção de domicílios pobres de acordo com os padrões de pobreza multidimensional; Proporção da população rural que usa água limpa que atende aos padrões; Proporção de domicílios com conexão à Internet; Proporção de registros de procedimentos administrativos processados ​​por meio de serviços públicos online.

De acordo com o Ministério do Interior, a adição de indicadores "dinâmicos" ajuda a classificar não apenas o tamanho e a área da população, mas também a avaliar a capacidade de gestão, a transformação digital e a reforma administrativa — fatores que determinam cada vez mais a qualidade do desenvolvimento local.

Para as comunas, o Projeto de Decreto estipula que as comunas são divididas em 3 tipos (tipos I, II, III) com base na pontuação total de 04 grupos padrão, especificamente: Padrão de tamanho populacional: máximo de 25 pontos, mínimo de 15 pontos; Padrão de área natural: máximo de 25 pontos, mínimo de 15 pontos; Padrão de condições socioeconômicas (incluindo 7 critérios de componentes): máximo de 40 pontos, mínimo de 21 pontos; Padrão de fator específico: máximo de 10 pontos, mínimo de 0 pontos.

Para os bairros, o Projeto de Decreto estipula que os bairros sejam divididos em 3 tipos (tipos I, II, III) com base na pontuação total de 4 grupos padrão semelhantes aos das comunas, mas com ajustes nos níveis máximo e mínimo de cada critério e padrão para se adequar às características específicas do tamanho da população, área natural e nível de desenvolvimento socioeconômico do bairro.

Para as zonas especiais, o Projeto de Decreto estipula que para as zonas especiais classificadas como áreas urbanas, aplicam-se os padrões de classificação de bairro e, para os restantes casos, aplicam-se os padrões de classificação de comuna; ao mesmo tempo, estipula que a pontuação para o fator especial da zona especial é de 10 pontos (máximo).

Além disso, o projeto de decreto estipula pontos prioritários para unidades administrativas com escala excepcional (províncias e comunas com áreas naturais de 300% ou mais dos padrões prescritos; distritos com população de 300% ou mais dos padrões prescritos); unidades administrativas em áreas particularmente difíceis ou unidades administrativas identificadas como tendo posição e papel centrais no desenvolvimento socioeconômico da província/cidade ou áreas intermunicipais e distritais. A atribuição de pontos prioritários (máximo de 10 pontos) é um mecanismo para garantir que unidades administrativas com características excepcionais e importantes recebam atenção e recursos para investimento, desenvolvimento e gestão.

Thu Giang

Fonte: https://baochinhphu.vn/thay-doi-tieu-chi-phan-loai-don-vi-hanh-chinh-sau-dot-sap-nhap-102250913121859841.htm