A concepção e a implementação de políticas de apoio precisam ser realistas e oportunas.

Legenda da foto — Cena da sessão da manhã de 25 de maio.

Em 25 de maio, a Assembleia Nacional debateu em sessão plenária o Relatório da Delegação de Supervisão sobre a implementação da Resolução 43. Os delegados avaliaram que a eficácia das políticas fiscais foi um dos pontos fortes. No entanto, persistiram preocupações relativamente às limitações relacionadas com o desembolso de capital de investimento e o pacote de empréstimos preferenciais com taxa de juro de 2%, bem como o potencial impacto da assimilação das políticas, dos processos e dos procedimentos na eficiência da implementação.

Deputado Ha Sy Dong: A eficácia das políticas fiscais é um ponto positivo.

A Resolução 43, apresentada no início de 2022 e com implementação prevista para 2022 e 2023, visava reativar a economia após a COVID-19. Se a COVID-19 fosse o único problema, esses pacotes de políticas seriam desnecessários, visto que a economia em 2022 já apresentava excesso de capital e taxas de juros muito baixas. Os pacotes de apoio também não teriam estimulado o crescimento. Contudo, além da COVID-19, a economia em 2022 e 2023 enfrentou outros desafios, como guerras e volatilidade econômica global, o que acabou por se mostrar, em certa medida, eficaz.

Além disso, o atraso na implementação da Resolução 43 não é totalmente negativo. Se tivesse sido implementada de forma agressiva no início de 2022, quando foi emitida, a Resolução 43 teria inflado ainda mais a bolha de ativos já em expansão. No entanto, devido ao atraso na implementação, quando a bolha já havia atingido o pico e começado seu processo de "aterrissagem", a Resolução 43 ajudou o Vietnã a alcançar uma "aterrissagem suave" em vez de uma "aterrissagem brusca" como muitos outros países.

O pacote de redução da taxa de juros em 2% desembolsou pouco mais de 3%, mas, de certa perspectiva, não é necessariamente um fracasso. Se esse pacote funcionar bem, lidar com a inflação em 2022 certamente será muito mais difícil. Assim como o pacote de estímulo de 2009 causou inflação em 2011.

No contexto do reforço da disciplina e da ordem no âmbito da implementação de políticas, a viabilidade deve ser priorizada. O pacote de apoio à taxa de juro de 2% não foi implementado devido à sua inviabilidade. Por outro lado, o pacote de redução do IVA demonstrou ser altamente eficaz, uma vez que esta medida se baseava em procedimentos fiscais já existentes.

A redução do IVA também enfrentou problemas na categorização de quais setores deveriam estar sujeitos a uma taxa de 8% e quais a uma taxa de 10%. Se tivéssemos a oportunidade de refazer o processo, talvez uma redução uniforme para 8% fosse melhor. A gestão do governo tem sido muito flexível. Prorrogar o prazo de pagamento de impostos até o final do ano é uma solução muito prática, pois equivale a conceder às empresas um empréstimo de curto prazo com juros de 0%, e tem um impacto significativo, especialmente quando a inflação está alta e os procedimentos para obtenção de empréstimos bancários são difíceis.

Em termos de políticas fiscais, as isenções e adiamentos de impostos são altamente eficazes devido à sua facilidade de implementação. No entanto, as políticas que envolvem gastos do orçamento, como o investimento público e os subsídios às taxas de juros, têm se mostrado menos eficazes. Outros países têm utilizado políticas de investimento público com grande eficácia para reativar suas economias, mas o Vietnã enfrenta entraves legais e regulamentações mais rigorosas dentro do aparato governamental, o que impede que o investimento público atinja seu pleno potencial.

Em particular, concentre-se na viabilidade e no momento oportuno, pois isso é crucial para a política macroeconômica. Uma política que pode ser adequada em janeiro pode não ser adequada em março, quando as tendências de inflação e crescimento se alteram. Portanto, se houver quaisquer programas ou pacotes de apoio macroeconômico futuros, o momento de sua implementação deve ser cuidadosamente considerado.

Deputado Nguyen Ngoc Son: As políticas precisam garantir uma absorção rápida e direcionada.

O relatório de acompanhamento da Assembleia Nacional refletiu integralmente as conquistas, bem como as deficiências e limitações, na implementação da Resolução 43 e de outras resoluções sobre projetos nacionais importantes. Duas políticas particularmente impressionantes foram as reduções de impostos e os subsídios às taxas de juros por meio do Banco de Política Social. Essas políticas ajudaram muitos beneficiários a superar dificuldades e obstáculos para retomar suas atividades normais.

Contudo, entre as sete políticas quantificáveis delineadas na Resolução 43, algumas não se mostraram verdadeiramente eficazes. Por exemplo, as políticas relacionadas aos subsídios às taxas de juros para bancos comerciais e ao uso de fundos públicos de telecomunicações não produziram os resultados desejados. Além disso, o desembolso de recursos para projetos de investimento em desenvolvimento não atendeu às expectativas, atingindo apenas 56%.

Acredito que, após isso, a Assembleia Nacional aprovará uma Resolução que servirá de base para o Governo continuar organizando e implementando os projetos. Isso proporcionará uma perspectiva mais abrangente. Ao aplicar mecanismos especiais a projetos nacionais importantes, muitos dos oito projetos supervisionados pela Assembleia Nacional demonstraram eficácia e contribuíram para acelerar o progresso dos projetos.

No entanto, os resultados do monitoramento também apontaram deficiências e limitações na organização e implementação desses projetos. Em particular, a compensação, o apoio e o reassentamento não foram totalmente implementados. Atualmente, há escassez de materiais e, mesmo com o estabelecimento e a aplicação de mecanismos especiais, os resultados ainda não atendem às expectativas.

No que diz respeito às lições aprendidas na concepção e implementação de políticas em situações de emergência, deve-se enfatizar a relevância prática e os recursos necessários durante a fase de implementação dessa política específica. Deve-se considerar que a aplicação de uma política específica não visa substituir um sistema jurídico estabelecido, mas sim garantir que a política legal seja implementada no momento desejado.

Por exemplo, a Resolução 43 aplicou esse mecanismo apenas por dois anos. Depois disso, voltou ao sistema jurídico normal. Se um mecanismo especial se mostrar eficaz, ele deve ser avaliado e sintetizado para posterior alteração da legislação vigente. Devemos evitar a aplicação de um mecanismo especial em um momento específico, como a Resolução 43, por um período mais imediato e acelerado, apenas para estendê-lo por mais 2 ou 3 anos; acredito que isso seja inadequado. Ao desenvolver políticas, é necessário garantir sua rápida assimilação e que elas atendam aos objetivos estabelecidos na Resolução e na própria política.

Deputada Nguyen Thi Viet Nga: Atrasos na emissão de diretrizes levaram a baixas taxas de desembolso e ao não cumprimento das metas.

Pesquisas baseadas em relatórios, combinadas com a implementação prática e o monitoramento desse conteúdo em localidades, mostram que a emissão de documentos legais e diretrizes específicas para a implementação da Resolução 43 ainda é lenta. Estatísticas da Assembleia Nacional também mostram que não apenas alguns documentos de orientação política estão atrasados, mas a maioria dos documentos está sendo emitida com atraso.

Dos 21 documentos listados no apêndice, apenas um foi emitido dentro do prazo, enquanto os 20 restantes sofreram atrasos. Dentre esses 20 documentos atrasados, quatro não tinham prazos específicos, mas mesmo assim foram emitidos com grande atraso. A Resolução 43, com prazo de dois anos, levou exatamente um ano para ser emitida. Muitos documentos sofreram atrasos de dois a sete meses.

A Resolução 43 da Assembleia Nacional foi emitida em circunstâncias urgentes para tratar de tarefas prementes, dentro de um prazo restrito de dois anos. No entanto, a promulgação de documentos legais tem sido lenta e atrasada, semelhante a atrasos anteriores. Esse atraso na promulgação de documentos legais é uma causa direta da baixa taxa de desembolso, do fracasso de algumas políticas em atingir seus objetivos estabelecidos e do impacto negativo nos resultados gerais.

Portanto, a Assembleia Nacional continua monitorando a revisão da prestação de contas de organizações e indivíduos em relação às deficiências e limitações mencionadas. Somente por meio de uma revisão rigorosa essas deficiências e limitações não se repetirão, especialmente as demoras na emissão de documentos.

Deputado Nguyen Quang Huan: O processo afeta o progresso.

Segundo a fiscalização parlamentar, além dos resultados positivos, ainda existem algumas limitações, incluindo a lentidão na liberação dos recursos. É necessária uma análise mais aprofundada das causas, visto que a questão da lentidão na liberação dos recursos é levantada em quase todas as sessões, embora de forma um tanto qualitativa.

Ao apresentar justificativas válidas, embora diversos itens sejam mencionados, ainda é necessário especificar a porcentagem de resultados rápidos ou lentos para desenvolver soluções mais concretas. Por exemplo, analisar a lentidão no desembolso pode indicar se o atraso se deve à incapacidade da economia de absorver os fundos ou ao prazo muito curto. Áreas onde o desembolso é possível devem ser consideradas para realocação. Uma série de perguntas precisa ser respondida minuciosamente.

Por exemplo, como o processo afeta o andamento do projeto? O governo submeteu a lista de projetos à Comissão Permanente da Assembleia Nacional cinco vezes. Se for declarado estado de emergência, a Assembleia Nacional apenas aloca o orçamento, cabendo ao governo a decisão sobre qual projeto escolher ou como implementá-lo. A Assembleia Nacional apenas supervisiona e verifica se os fundos estão sendo utilizados para a finalidade prevista.

Além disso, há a questão dos procedimentos. Atualmente, alguns locais estão solicitando mecanismos especiais para os procedimentos administrativos a fim de agilizar o processamento. Isso demonstra que, sem esses mecanismos especiais, os procedimentos seriam muito demorados. Portanto, é necessário estudar reformas para aprimorar os procedimentos e acelerar o desembolso.

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