A concepção e implementação de políticas de apoio devem ser realistas e oportunas.

Legenda da foto — Cena do encontro na manhã de 25 de maio.

Em 25 de maio, a Assembleia Nacional debateu no plenário o Relatório da Delegação de Supervisão relativo à implementação da Resolução 43. Os delegados avaliaram que a eficácia das políticas fiscais é um dos pontos positivos. Contudo, no que diz respeito às limitações relacionadas com o desembolso de capital de investimento, pacotes de empréstimos preferenciais com taxas de juro de 2%, etc., persistem preocupações quanto à capacidade de absorção de políticas, processos e procedimentos que afetam a eficiência da implementação.

Deputado Ha Sy Dong: A eficiência da política tributária é um ponto positivo.

A Resolução 43 foi aprovada no início de 2022 e espera-se que seja implementada em 2022 e 2023 com o objetivo de recuperação econômica pós-COVID-19. Se houvesse apenas a COVID-19, esses pacotes de políticas não seriam necessários, visto que, em 2022, a economia apresentava excesso de capital e taxas de juros muito baixas. Os pacotes de apoio também não tiveram o efeito de estimular o crescimento, mas, além da COVID-19, a economia em 2022 e 2023 enfrentou outros problemas, como guerras, flutuações econômicas globais... portanto, no fim das contas, esse pacote de apoio foi, em certa medida, eficaz.

Além disso, a implementação lenta da Resolução 43 não é de todo uma limitação. Se tivesse sido implementada com vigor no início de 2022, quando foi promulgada, a Resolução 43 teria contribuído para a expansão da "bolha de ativos". Mas, devido à implementação lenta, quando a "bolha" já tivesse atingido seu pico e iniciado o processo de "aterrissagem", a Resolução 43 teria o efeito de auxiliar o Vietnã em uma "aterrissagem suave", em vez de uma "aterrissagem brusca" como a de muitos outros países.

O pacote de redução da taxa de juros em 2% desembolsou pouco mais de 3%, mas, de certa forma, não foi um fracasso. Se esse pacote funcionar bem, certamente será muito mais difícil lidar com a inflação em 2022, assim como o pacote de estímulo de 2009 causou inflação em 2011.

No contexto do endurecimento das medidas disciplinares, o aparato de fiscalização deve priorizar a viabilidade. E o pacote de apoio à taxa de juros de 2% não pôde ser implementado por ser inviável. Por outro lado, o pacote de redução do IVA mostrou-se altamente eficaz, pois essa medida baseou-se em procedimentos tributários já existentes.

A redução do IVA também apresenta problemas na classificação dos setores que se enquadram na taxa de 8% e dos que se enquadram na taxa de 10%. Se tivéssemos que refazer a medida, provavelmente seria melhor reduzi-la para 8%. A gestão do Governo tem sido bastante flexível. Prorrogar o pagamento de impostos até o final do ano é uma solução muito prática, pois permite que as empresas contraiam empréstimos de curto prazo com juros de 0%, o que tem um grande impacto, especialmente em um cenário de inflação alta e dificuldades nos processos de obtenção de crédito bancário.

Em termos de políticas fiscais, as isenções e os adiamentos de impostos são altamente eficazes devido à sua facilidade de implementação. No entanto, políticas de gastos com recursos orçamentários, como investimentos públicos e subsídios às taxas de juros, são menos eficazes. Outros países utilizam políticas de investimento público para recuperar a economia com grande sucesso, mas o Vietnã enfrenta entraves legais e uma fiscalização mais rigorosa, o que impede que o investimento público alcance seu pleno potencial.

Em particular, é necessário focar na viabilidade e no momento oportuno, pois isso é crucial para a política macroeconômica. Uma política pode ser adequada em janeiro, mas pode não ser adequada em março, quando a tendência de crescimento da inflação for diferente. Portanto, se no futuro houver programas e pacotes para apoiar a macroeconomia, o fator momento oportuno deve ser cuidadosamente considerado para a implementação da política.

Deputado Nguyen Ngoc Son: A política precisa garantir uma absorção rápida e direcionada.

O relatório de acompanhamento da Assembleia Nacional demonstrou plenamente as conquistas, bem como as deficiências e limitações na implementação da Resolução 43 e das Resoluções sobre projetos nacionais prioritários. Duas políticas se destacam: a redução de impostos e o apoio às taxas de juros por meio do Banco de Política Social. Essas políticas ajudaram muitos beneficiários a superar dificuldades e obstáculos para operar normalmente.

Contudo, das 7 políticas quantificadas e expressas na Resolução 43, há algumas que não se mostraram eficazes. Exemplos disso são as políticas relacionadas ao apoio às taxas de juros dos bancos comerciais e ao uso de recursos públicos destinados às telecomunicações. Outra política, no entanto, é o desembolso para projetos de investimento em desenvolvimento, que não atingiu as expectativas, com um índice de apenas 56%.

Acredito que, após esse período, a Assembleia Nacional aprovará uma Resolução que servirá de base para o Governo continuar organizando e implementando as medidas. Dessa forma, haverá uma visão mais abrangente. Ao aplicar mecanismos específicos a projetos nacionais essenciais, dentre os 8 projetos supervisionados pela Assembleia Nacional, muitos deles se mostraram eficazes e contribuíram para acelerar o andamento dos projetos.

Contudo, os resultados do monitoramento também apontaram deficiências e limitações na organização e implementação desses projetos. Em particular, a compensação, o apoio e o reassentamento não foram totalmente implementados. Atualmente, a exploração de materiais é insuficiente, especialmente quando existe um mecanismo específico em vigor e aplicado, mas ainda não atinge o nível esperado.

Com relação às lições aprendidas na concepção e implementação de políticas em situações de urgência, é necessário atentar para a adequação à realidade e para os recursos que devem ser absorvidos durante a aplicação dessa política específica. Deve-se considerar que, ao aplicar uma política específica, o objetivo não é substituir o sistema jurídico consolidado, mas apenas auxiliar a implementação da política jurídica no momento desejado.

Por exemplo, a Resolução 43 aplica esse mecanismo apenas por 2 anos. Após esse período, o sistema jurídico normal retorna. Se o mecanismo especial se mostrar eficaz, é necessário sintetizá-lo e avaliá-lo para, posteriormente, alterar a legislação vigente. Evite aplicar um mecanismo especial em um momento de promoção, como previsto na Resolução 43, e depois estendê-lo por mais 2 ou 3 anos, o que considero inadequado. Ao elaborar políticas, é fundamental garantir sua rápida implementação, em consonância com os objetivos estabelecidos na Resolução e nas políticas em si.

Delegada Nguyen Thi Viet Nga: A emissão tardia e atrasada de diretrizes leva a um baixo desembolso, não atingindo a meta.

Por meio de relatórios de pesquisa, combinados com a implementação do monitoramento desse conteúdo nas localidades, constatou-se que a emissão de documentos legais e de diretrizes específicas para a implementação da Resolução 43 ainda é lenta. Estatísticas da Assembleia Nacional também mostram que não apenas alguns documentos de diretrizes políticas estão atrasados, mas a maioria dos documentos está sendo emitida lentamente.

Dos 21 documentos listados no apêndice, apenas um foi emitido dentro do prazo; os 20 restantes foram emitidos com atraso. Dos 20 documentos com atraso, embora 4 não tivessem um prazo específico, foram emitidos com grande atraso. A Resolução 43, que tem um prazo de 2 anos, levou exatamente 1 ano para ser emitida. Muitos documentos sofreram atrasos que variaram de 2 a 7 meses.

A Resolução 43 da Assembleia Nacional foi emitida em um contexto de urgência para a execução de tarefas urgentes, sob pressão de um prazo de dois anos, mas a emissão de documentos legais continuou atrasada, assim como anteriormente. O atraso na emissão desses documentos é a causa direta da baixa taxa de desembolso, o que impede que algumas políticas alcancem as metas estabelecidas e afeta os resultados gerais.

Portanto, a Assembleia Nacional continua monitorando a revisão das responsabilidades de organizações e indivíduos em relação às deficiências e limitações mencionadas. Somente com uma revisão rigorosa é que as deficiências e limitações não se repetirão, especialmente a demora na emissão de documentos.

Delegado Nguyen Quang Huan: O processo afeta o progresso

Segundo a supervisão da Assembleia Nacional, além dos resultados positivos, ainda existem algumas limitações, incluindo a lentidão no desembolso. Isso exige uma análise mais aprofundada da causa, pois quase todas as sessões levantam a questão da lentidão no desembolso, embora seja um problema de natureza qualitativa.

Ao apresentar as razões corretas, há diversos fatores a serem considerados, mas ainda é necessário especificar a porcentagem de resultados rápidos e lentos para obter soluções mais específicas. Por exemplo, ao analisar a lentidão no desembolso, essa lentidão pode ser atribuída à incapacidade da economia de absorver o montante ou ao prazo insuficiente para tal absorção. Existem locais com capacidade de absorção, portanto, considere a possibilidade de transferência. Uma série de perguntas precisa ser respondida minuciosamente.

Ou como esse processo afeta a lentidão do progresso? O Governo já submeteu a lista de projetos à Comissão Permanente da Assembleia Nacional cinco vezes. Se for declarado estado de emergência, a Assembleia Nacional apenas alocará o orçamento, mas a decisão sobre a escolha do projeto ou a forma de executá-lo é de responsabilidade do Governo. A Assembleia Nacional pode apenas supervisionar e verificar se o capital está sendo investido no projeto para a finalidade correta.

Além disso, há a questão dos procedimentos. Atualmente, os procedimentos administrativos em alguns lugares exigem mecanismos especiais para uma resolução rápida. Isso demonstra que, sem esses mecanismos, os procedimentos levam muito tempo. Portanto, é necessário estudar reformas processuais para agilizar o desembolso.

Fonte

Tópico: Resolução nº 43

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