O presidente Joe Biden e o presidente Xi Jinping têm um encontro marcado para o dia 15 de novembro, à margem da Cúpula da APEC em São Francisco, EUA, esta semana (Foto: Reuters).
Antes do encontro entre Biden e Xi, marcado para 15 de outubro à margem da APEC, observadores, como de costume, fizeram diversos comentários sobre a importância desse evento para as relações entre EUA e China. Mas talvez ninguém possa expressá-la com mais clareza do que as pessoas envolvidas.
“Desde que o senhor assumiu a presidência, mantivemos contato por meio de reuniões online, telefonemas e cartas”, disse Xi durante seu primeiro encontro com Biden em Bali, Indonésia, no final de 2022. “Mas nenhum formato pode realmente substituir os encontros presenciais.”
O mundo tem vivido um ano turbulento. Enquanto o conflito na Europa não dá sinais de acabar, outra guerra eclodiu no Oriente Médio e ameaça se alastrar. As tensões no Mar da China Meridional e no Estreito de Taiwan continuam latentes. As economias dos Estados Unidos e da China não se encontram em situação ideal.
Nesse contexto, os líderes dos EUA e da China terão inúmeros temas complexos para discutir, visando um melhor entendimento mútuo e a busca de formas de gerir as relações bilaterais. Contudo, especialistas alertam que não se deve criar expectativas muito altas, visto que ainda existem muitas divergências entre os dois países.
No entanto, na relação especial entre as duas maiores potências mundiais , o próprio encontro é um sinal positivo, segundo especialistas.
O presidente chinês Xi Jinping e o presidente dos EUA Joe Biden sorriem durante seu encontro frente a frente à margem da cúpula do G20 em Bali, Indonésia, em 14 de novembro de 2022 (Foto: AFP).
Um ano de altos e baixos
Na última vez em que os dois líderes se encontraram, a pressão havia diminuído um pouco. Xi acabara de ser reeleito chefe do Partido Comunista Chinês, enquanto Biden e os democratas tiveram um desempenho melhor do que o esperado nas eleições de meio de mandato. Ambos sorriram amplamente para as câmeras.
E esse encontro também teria recolocado as relações EUA-China em uma trajetória positiva, especialmente após as tensões em torno da visita a Taiwan, em agosto, da então presidente da Câmara dos Representantes dos EUA, Nancy Pelosi, de acordo com Charles Morrison, especialista do East-West Center, no Havaí.
"Não foi porque houve concessões após aquela reunião, mas principalmente porque haveria contatos mais regulares entre os dois países", disse o Sr. Morrison ao repórter do Dan Tri . "Mas então tudo saiu dos trilhos por causa do incidente com o balão."
O Pentágono concluiu que o balão chinês não estava coletando informações enquanto sobrevoava os EUA, mas já era tarde demais. O balão prejudicou as relações entre os dois países ao ser abatido por aeronaves americanas.
Em meados do ano, o governo Biden já havia tomado a iniciativa de se aproximar de Pequim com uma visita do Secretário de Estado Antony Blinken, de acordo com Zhiqun Zhu, professor de ciência política e relações internacionais da Universidade Bucknell. Vários funcionários do governo e delegações do Congresso também visitaram a China.
A China aproveitou a oportunidade para restabelecer as relações bilaterais. A visita do Ministro das Relações Exteriores, Wang Yi, a Washington, entre 26 e 28 de outubro, é amplamente vista como um passo importante para o próximo encontro entre Biden e Xi em São Francisco.
"A próxima cúpula planejada será um esforço extremo de ambos os lados para estabilizar as relações", disse o professor Zhu ao Think China .
O incidente com balões chineses no espaço aéreo dos EUA em fevereiro deste ano prejudicou as relações entre os EUA e a China (Foto: AP).
Cada lado tem seus próprios cálculos.
Naturalmente, para que o próximo encontro se concretize, ele deve ser compatível com os cálculos de interesses estratégicos dos EUA e da China.
"A motivação que leva os EUA à próxima reunião é a mesma que os levou à reunião de Bali, que é evitar que a competição entre EUA e China se torne uma potencial fonte de conflito", disse o professor Sneider ao repórter do Dan Tri , acrescentando que a motivação é ainda maior do que há um ano, porque as crises mundiais estão distraindo os EUA.
Durante a reunião, espera-se que o Sr. Biden ofereça garantias de que, embora imponha controles de exportação sobre chips semicondutores, os Estados Unidos não estão tentando travar uma “guerra econômica” com Pequim.
“Os Estados Unidos não buscam uma ruptura com a China”, disse recentemente a Secretária do Tesouro, Janet Yellen, durante um encontro com o Vice-Primeiro-Ministro chinês, He Lifeng. “Buscamos uma relação econômica saudável com a China que beneficie ambos os países ao longo do tempo.”
Além disso, uma das prioridades que os EUA desejam alcançar na próxima reunião é a retomada do diálogo de defesa, interrompido desde a visita da Sra. Pelosi a Taiwan.
Uma imagem de um chip de computador e a palavra "Autossuficiência" em exibição na Conferência Internacional de IA em Xangai, em julho. Pequim estabeleceu a meta de autossuficiência em alta tecnologia, enquanto os EUA impõem alguns controles de exportação de tecnologia de semicondutores para a China (AP).
O fato de o General Ly Thuong Phuc - que está na lista de sanções dos EUA - não ocupar mais o cargo de Ministro da Defesa desde o final de outubro também pode reabrir as portas para o diálogo militar, segundo o Professor Sneider.
Pequim solicitou aos EUA o levantamento das sanções contra o General Li como condição para retomar o diálogo com o chefe do Pentágono, General Lloyd Austin. A China ainda não nomeou um novo ministro da Defesa.
As relações militares em níveis inferiores foram retomadas nos últimos meses. Por exemplo, o almirante John Aquilino, chefe do Comando Indo-Pacífico dos EUA, reuniu-se com o general Xu Qiling, vice-chefe do Departamento do Estado-Maior Conjunto da Comissão Militar Central da China, em Fiji, em agosto.
“Também haverá alguma discussão sobre a situação nas crises mundiais, como a Ucrânia e Gaza”, disse o Sr. Sneider. “Mas, mais importante, a China quer que o Sr. Biden afirme ou reitere a posição sobre a questão de Taiwan, ou seja, que os Estados Unidos não apoiam a independência da ilha.”
Segundo o Sr. Sneider, a mudança de Pequim para São Francisco é parcialmente motivada pelas dificuldades econômicas enfrentadas durante a recuperação da pandemia e em meio a uma crise imobiliária. Recentemente, o investimento estrangeiro direto (IED) na China caiu entre julho e setembro pela primeira vez desde 1998.
Pequim tem pedido repetidamente aos EUA que suspendam as tarifas sobre a China remanescentes da era Trump, mas desta vez, é provável que Xi Jinping peça a Biden apenas que garanta que os EUA não imponham novas restrições.
Caças chineses realizam exercícios militares ao redor de Taiwan em agosto. A questão de Taiwan provavelmente será abordada no próximo encontro entre Biden e Xi (Foto: Xinhua).
Existem muitas diferenças.
Embora os EUA e a China tenham demonstrado esforços para que o próximo encontro se concretize, especialistas afirmam que não devemos esperar muito, pois ainda existem muitas diferenças entre os dois países.
Além disso, ambos os lados não poderão fazer concessões, em parte devido a restrições internas. Por exemplo, o Sr. Biden não tomará medidas que possam ser vistas como brandas em relação à China quando estiver em campanha para a reeleição no próximo ano.
“Eles podem aproveitar algumas oportunidades fáceis, como acordos em áreas como inteligência artificial (IA)”, disse o Sr. Sneider, salientando que não só os EUA e a Europa, mas também a China, estão preocupados com o potencial uso indevido da IA. “Mas não haverá grandes avanços. Eles só precisam afastar as coisas da iminência de um conflito. Isso já será suficiente.”
Assim, embora o resultado da reunião de São Francisco possa não ser revolucionário, ainda representa uma oportunidade para que cada lado ouça a posição do outro, reduzindo, dessa forma, os mal-entendidos. E um dos fatores importantes que podem contribuir para aumentar o entendimento entre os dois países é promover o intercâmbio entre seus povos.
"Queremos que cidadãos americanos e chineses, incluindo cientistas, acadêmicos, turistas, etc., possam viajar livremente entre os dois países", disse o Sr. Morrison. "Um bom sinal é que o número de voos diretos entre os dois países aumentou recentemente, embora ainda seja menor do que em 2019."
Independentemente de Biden ou de qualquer outra pessoa vencer a presidência dos EUA em 2024, o próximo encontro estabelecerá as bases para que os EUA e a China mantenham o ritmo de seu engajamento no futuro.
"A reunião em si é muito importante e acho que reuniões em nível de liderança são fundamentais", disse o Sr. Sneider. "Ela pode levar a outras coisas se tudo correr bem."
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