Dando continuidade à agenda da 8ª sessão, na manhã de 13 de novembro, a Assembleia Nacional ouviu a apresentação e o relatório de verificação sobre a política de investimento para o projeto ferroviário de alta velocidade no eixo Norte-Sul.
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| O Presidente da Assembleia Nacional, os Vice-Presidentes da Assembleia Nacional e outros delegados da Assembleia Nacional assistiram a um vídeo explicativo sobre o projeto da ferrovia de alta velocidade no eixo Norte-Sul. |
Fortalecimento da conectividade regional, criação de impulso para o desenvolvimento generalizado e abertura de novas oportunidades para o crescimento econômico .
Ao apresentar o relatório, o Ministro dos Transportes, Nguyen Van Thang, afirmou que, no período anterior, o Comitê Central e o Politburo chegaram a diversas conclusões a respeito da política de investimentos para o projeto ferroviário de alta velocidade no eixo Norte-Sul; em particular, na 10ª Conferência do Comitê Central do 13º Congresso do Partido, a política de investimentos para toda a linha, com velocidade de 350 km/h, foi aprovada por unanimidade, e os órgãos competentes foram incumbidos de concluir o dossiê a ser submetido à 15ª Assembleia Nacional, em sua 8ª sessão, para consideração e decisão sobre a política, alguns mecanismos e políticas específicos para mobilizar recursos e os procedimentos de investimento para o projeto.
O estudo de pré-viabilidade do projeto avaliou o contexto nacional e internacional, bem como o desenvolvimento da infraestrutura ferroviária. Também expôs claramente os motivos pelos quais a linha ferroviária de alta velocidade Norte-Sul não foi aprovada pela Assembleia Nacional em 2010, devido a preocupações com a velocidade, os métodos de operação e os recursos de investimento, considerando o pequeno porte da economia em 2010 (PIB de US$ 147 bilhões) e a elevada dívida pública (56,6% do PIB). Com o aumento da demanda por transporte, a economia deverá atingir US$ 430 bilhões em 2023, quase três vezes maior do que em 2010; a dívida pública está em um nível baixo, de aproximadamente 37% do PIB; e a projeção de um tamanho econômico de US$ 564 bilhões para 2027 significa que os recursos de investimento não representam mais um grande obstáculo.
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| O Ministro dos Transportes, Nguyen Van Thang, apresentou a proposta. |
O Ministro Nguyen Van Thang declarou que o investimento no projeto concretizará as diretrizes e orientações do Partido; as Resoluções e Conclusões do Politburo; e os planos aprovados pelas autoridades competentes, criando uma base importante para que o Vietname se torne um país desenvolvido e de alta renda; fortalecendo a conectividade regional e os polos de crescimento, criando um efeito multiplicador e abrindo novos espaços para o desenvolvimento econômico; reestruturando as áreas urbanas, a distribuição populacional e a economia; aumentando a competitividade da economia; garantindo as necessidades de transporte no corredor Norte-Sul, atendendo aos requisitos de desenvolvimento socioeconômico; reestruturando a participação no mercado de transportes para adequar-se às vantagens de cada modalidade; criando uma base e um impulso para o desenvolvimento da indústria ferroviária e indústrias de apoio; desenvolvendo métodos de transporte sustentáveis, modernos e ecológicos, contribuindo para a redução de acidentes de trânsito e da poluição ambiental, respondendo às mudanças climáticas e contribuindo para a defesa e segurança nacional.
Em relação aos objetivos de investimento, o Ministro afirmou que a construção da linha ferroviária de alta velocidade visa atender às necessidades de transporte, contribuir para a reestruturação da quota de mercado de transportes no corredor Norte-Sul de forma otimizada e sustentável, e criar uma base e um impulso para o desenvolvimento socioeconômico, garantindo simultaneamente a defesa e a segurança nacionais.
Assim, o Governo propõe a construção de uma nova linha ferroviária de via dupla, com bitola de 1.435 mm, eletrificada, velocidade de projeto de 350 km/h e capacidade de carga de 22,5 toneladas por eixo; a linha principal terá aproximadamente 1.541 km de extensão, com 23 estações de passageiros e 5 estações de carga.
A linha ferroviária de alta velocidade Norte-Sul serve ao transporte de passageiros, atende aos requisitos de dupla utilização para defesa e segurança nacional e pode transportar mercadorias quando necessário. O trajeto proposto foi acordado por todas as 20 províncias e cidades pelas quais a ferrovia de alta velocidade passará. Especificamente, ela passará por Hanói, Ha Nam, Nam Dinh, Ninh Binh, Thanh Hoa, Nghe An, Ha Tinh, Quang Binh, Quang Tri, Thua Thien Hue, Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai, Binh Dinh, Phu Yen, Khanh Hoa, Ninh Thuan, Binh Thuan, Dong Nai e Cidade de Ho Chi Minh.
Em relação às instalações das estações, o projeto propõe a construção de 23 estações de passageiros e 5 estações de carga. O Ministério dos Transportes declarou que o princípio para a seleção das estações é garantir que sejam adequadas às condições atuais e aos planos de desenvolvimento da localidade, especialmente em locais com demanda de transporte suficientemente alta.
Cada província terá uma estação que dará acesso à área urbana central e às áreas de planejamento urbano com potencial de desenvolvimento, garantindo boa conectividade com o sistema nacional de transporte, especialmente o sistema ferroviário nacional e o transporte público.
Com relação ao cronograma de implementação do projeto, prevê-se que a política de investimento seja submetida à Assembleia Nacional para aprovação no quarto trimestre de 2024; a elaboração e aprovação do Relatório de Estudo de Viabilidade e do projeto técnico geral (FEED) serão concluídas em 2025-2026; a desapropriação, a seleção do contratado e o início do projeto serão implementados em 2027, com o objetivo de concluir praticamente toda a rota até 2035.
O investimento total preliminar para o projeto é de aproximadamente 1,7 milhão de bilhões de VND (aproximadamente 67,34 bilhões de USD), com uma taxa de investimento de aproximadamente 43,7 milhões de USD/km. Para implementar e concluir com sucesso todo o projeto conforme planejado, são propostas 19 políticas específicas e especiais.
Cálculos preliminares mostram que, durante os primeiros quatro anos de operação, o Estado precisa subsidiar parcialmente os custos de manutenção da infraestrutura utilizando fundos de desenvolvimento econômico, de forma semelhante ao atual sistema ferroviário nacional; o período de retorno do investimento é de aproximadamente 33,61 anos.
É necessário continuar a rever os mecanismos e políticas específicos e especiais.
Ao apresentar o relatório de verificação, o Presidente da Comissão Econômica da Assembleia Nacional, Vu Hong Thanh, afirmou que a Comissão concordou unanimemente com a necessidade de investir no Projeto, com base nos fundamentos e razões políticas e jurídicas apresentados na Proposta.
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| O presidente do Comitê Econômico, Vu Hong Thanh, apresentou o Relatório de Verificação. |
Em relação ao escopo, escala de investimento e plano de projeto preliminar, o Projeto é fundamentalmente consistente com o Planejamento da Rede Ferroviária para o período de 2021-2030, com uma visão para 2050; portanto, o Comitê Econômico concorda basicamente com a proposta do Governo.
O Comitê Econômico recomenda que, durante a fase de estudo de viabilidade, o Governo oriente os órgãos competentes a analisarem minuciosamente e selecionarem a opção ideal para conectar a linha ferroviária de alta velocidade à rede ferroviária nacional, aos sistemas de transporte urbano, a outros sistemas de transporte e às redes ferroviárias regionais e internacionais.
Simultaneamente, o Comitê Econômico esclareceu a base para o cálculo da previsão da demanda de transporte para o Projeto, observando que, no passado, as previsões de demanda de transporte de muitos projetos de transporte BOT (Construir-Operar-Transferir) diferiram significativamente da realidade, levando a ineficiências no planejamento financeiro e exigindo ajustes no contrato do projeto. Em relação ao investimento total de US$ 67,34 bilhões para o projeto, o Comitê Econômico afirmou que a proposta do Governo e os documentos anexos não demonstraram claramente o cronograma de investimentos e a alocação específica de capital para cada etapa.
Em relação à segurança da dívida pública, o Comitê Econômico afirmou que o relatório e os documentos que o acompanham confirmam que os três critérios — dívida pública, dívida do governo e dívida externa — estão dentro dos limites permitidos. No entanto, o Comitê Econômico acredita que dois critérios importantes, o déficit orçamentário médio do Estado e os pagamentos diretos da dívida, deverão aumentar a uma taxa relativamente alta.
Muitos acreditam que o orçamento do Vietnã tem apresentado déficit nos últimos anos e continuará assim nos próximos, visto que o investimento público é financiado principalmente por empréstimos. Portanto, o equilíbrio orçamentário geral precisa ser analisado com atenção para garantir a estabilidade macroeconômica.
A respeito deste assunto, o Comitê Econômico observou que, no contexto dos últimos anos, o pagamento da dívida e a dívida pública têm tendido a aumentar, e as obrigações diretas de pagamento da dívida do governo em 2025, em aproximadamente 24% da receita do orçamento do Estado, estão próximas do teto permitido (25%).
Portanto, propõe-se que o Governo realize uma avaliação específica do impacto do investimento do projeto sobre o déficit orçamentário do Estado, a dívida pública e a capacidade de pagamento da dívida do Estado a médio e longo prazo; e que siga rigorosamente o princípio dos limites seguros da dívida pública para garantir a segurança financeira nacional e evitar pressionar o pagamento da dívida em períodos subsequentes.
Com relação aos mecanismos e políticas específicos, particularmente para a implementação do Projeto, o Presidente do Comitê Econômico afirmou que o Projeto desempenha um papel crucial, possui importância estratégica a longo prazo, tem um impacto profundo e abrangente em todos os aspectos do desenvolvimento socioeconômico do Vietnã, e é de grande escala, exigindo tecnologia e engenharia complexas, sendo implementado pela primeira vez no Vietnã. Portanto, para garantir a viabilidade e a eficácia do Projeto, é essencial permitir a aplicação de certos mecanismos e políticas específicos.
O governo propôs 19 grupos de mecanismos e políticas especiais que diferem das leis existentes. Portanto, solicita-se que seja realizada uma avaliação de impacto mais completa e abrangente para desenvolver soluções adequadas para mitigar e superar os impactos negativos, e que o conteúdo desses mecanismos e políticas especiais seja relatado e revisado pelas autoridades competentes. Essencialmente, os mecanismos e políticas propostos são necessários, alguns dos quais já foram aprovados pela Assembleia Nacional. No entanto, solicita-se que seja realizada uma revisão e atualização adicionais desses mecanismos e políticas para garantir sua adequação e eficácia.
