Apresentar à Assembleia Nacional o projeto da ferrovia de alta velocidade do Norte

Dando continuidade à pauta da 8ª sessão, na manhã do dia 13 de novembro, a Assembleia Nacional ouviu a apresentação e o relatório de avaliação da política de investimentos do projeto ferroviário de alta velocidade no eixo Norte-Sul.

O presidente, os vice-presidentes e os deputados da Assembleia Nacional assistiram a um videoclipe explicando o projeto da ferrovia de alta velocidade no eixo Norte-Sul.

Fortalecimento da conectividade regional, criação de impulso de contágio e abertura de novos espaços de desenvolvimento económico

Ao apresentar o Relatório, o Ministro dos Transportes Nguyen Van Thang disse que, no passado, o Comitê Executivo Central e o Politburo tiveram muitas conclusões sobre a política de investimento do Projeto Ferroviário de Alta Velocidade (HSR) no eixo Norte-Sul; em que, na 10ª Conferência do Comitê Executivo Central do 13º Congresso do Partido, a política de investimento para toda a rota, com uma velocidade de 350 km/h, foi acordada e agências relevantes foram designadas para concluir o dossiê a ser submetido à 15ª Assembleia Nacional na 8ª sessão para consideração e decisão de aprovar a política, uma série de mecanismos e políticas específicas para mobilizar recursos e procedimentos de investimento para o projeto.

O relatório do estudo de pré-viabilidade do Projeto avaliou o contexto nacional e internacional e o desenvolvimento da infraestrutura ferroviária, e também expôs claramente o motivo pelo qual a linha ferroviária de alta velocidade Norte-Sul não foi aprovada pela Assembleia Nacional em 2010 devido a preocupações com a velocidade, o plano de exploração e os recursos de investimento no contexto da baixa escala econômica em 2010 (o PIB era de 147 bilhões de dólares) e da alta dívida pública (56,6% do PIB). Com o aumento da demanda por transporte, a escala econômica em 2023 atingiu 430 bilhões de dólares, quase 3 vezes maior do que em 2010; a dívida pública era baixa, cerca de 37% do PIB; espera-se que, no momento da construção em 2027, a escala econômica atinja 564 bilhões de dólares, portanto, os recursos de investimento não são mais um grande obstáculo.

O Ministro dos Transportes Nguyen Van Thang apresentou o Relatório.

O Ministro Nguyen Van Thang declarou que o investimento do projeto concretizará as políticas e orientações do Partido; a Resolução e Conclusão do Politburo e implementará os planos aprovados pelas autoridades competentes para criar uma premissa importante para transformar nosso país em um país desenvolvido e de alta renda; fortalecer a conectividade regional e de polos de crescimento, criar um impulso de contágio, abrir novos espaços de desenvolvimento econômico; reestruturar áreas urbanas, distribuir a população, mudar a estrutura econômica; aumentar a competitividade da economia; garantir as necessidades de transporte no corredor Norte-Sul, atender aos requisitos do desenvolvimento socioeconômico; reestruturar a participação no mercado de transporte de acordo com as vantagens de cada modo; criar a premissa e a força motriz para o desenvolvimento da indústria ferroviária e das indústrias de apoio; desenvolver modos de transporte sustentáveis, modernos e amigáveis, contribuindo para reduzir acidentes de trânsito, poluição ambiental, responder às mudanças climáticas e contribuir para garantir a defesa e a segurança nacionais.

Em relação aos objetivos de investimento, o Ministro disse que a construção da ferrovia de alta velocidade visa atender às necessidades de transporte, contribuir para reestruturar a participação no mercado de transporte no corredor Norte-Sul de forma otimizada e sustentável, criando premissas e força motriz para o desenvolvimento socioeconômico, garantindo a defesa e a segurança nacionais.

Assim, o Governo propôs construir uma nova linha ferroviária de via dupla, com bitola de 1.435 mm, eletrificada, com velocidade projetada de 350 km/h, capacidade de carga de 22,5 toneladas/eixo; comprimento da linha principal de cerca de 1.541 km, com 23 estações de passageiros e 5 estações de carga.

A ferrovia de alta velocidade Norte-Sul atende ao transporte de passageiros, atende aos requisitos de dupla utilização para defesa e segurança nacional e pode transportar mercadorias quando necessário. A rota proposta foi acordada por 20/20 províncias e cidades com linhas ferroviárias de alta velocidade. Especificamente, por Hanói, Ha Nam, Nam Dinh, Ninh Binh, Thanh Hoa, Nghe An, Ha Tinh, Quang Binh, Quang Tri, Thua Thien-Hue, Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai, Binh Dinh, Phu Yen, Khanh Hoa, Ninh Thuan, Binh Thuan, Dong Nai e Cidade de Ho Chi Minh.

Em relação à construção da estação, o projeto propõe a construção de 23 estações de passageiros e 5 estações de carga. O Ministério dos Transportes afirmou que o princípio da seleção das estações deve ser consistente com as condições atuais e o planejamento do desenvolvimento local, especialmente em locais com grande demanda por transporte.

Cada província organiza 1 estação para acessar a área urbana central, área de planejamento urbano com potencial de desenvolvimento, garantindo boa conectividade com o sistema nacional de transporte, especialmente o sistema ferroviário nacional e o transporte público.

Em relação ao progresso da implementação do projeto, espera-se submeter a política de investimento à Assembleia Nacional para aprovação no quarto trimestre de 2024; concluir a preparação e aprovação do Relatório de Estudo de Viabilidade e do Projeto de Engenharia Front-End (FEED) em 2025-2026; realizar a limpeza do local, licitar para selecionar empreiteiros, iniciar o projeto em 2027 e se esforçar para concluir basicamente toda a rota até 2035.

O investimento total do projeto é estimado em cerca de 1,7 bilhão de VND (aproximadamente 67,34 bilhões de dólares), com uma taxa de investimento de cerca de 43,7 milhões de dólares/km. Para implementar e concluir todo o projeto com sucesso, conforme o cronograma, o projeto propõe 19 políticas específicas e especiais.

Cálculos preliminares mostram que nos primeiros quatro anos de operação, o estado precisa arcar com parte dos custos de manutenção da infraestrutura com fontes de capital econômico semelhantes ao atual sistema ferroviário nacional; o período de retorno é de cerca de 33,61 anos.

É necessário continuar revisando mecanismos e políticas específicas e especiais.

Ao apresentar o relatório de revisão, o presidente do Comitê Econômico da Assembleia Nacional, Vu Hong Thanh, disse que o Comitê concordou com a necessidade de investir no Projeto com base nas bases e razões políticas e legais declaradas na Submissão.

O presidente do Comitê Econômico, Vu Hong Thanh, apresentou o Relatório de Auditoria.

Em termos de escopo, escala de investimento e projeto preliminar, o Projeto é basicamente consistente com o Planejamento da Rede Ferroviária para o período 2021-2030, com uma visão para 2050, portanto, o Comitê Econômico concorda basicamente com a proposta do Governo.

O Comitê Econômico recomenda que, na etapa do estudo de viabilidade, o Governo oriente as agências relevantes a revisarem cuidadosamente e selecionarem a opção ideal para conectar a linha ferroviária de alta velocidade com a rede ferroviária nacional, ferrovia urbana, outros sistemas de transporte e com redes ferroviárias regionais e internacionais.

Ao mesmo tempo, esclarecer as bases de cálculo para a previsão da demanda de transporte do Projeto, quando, na verdade, a previsão da demanda de transporte de muitos projetos de transporte BOT no passado apresentou grandes diferenças em relação à realidade, levando à ineficiência nos planos financeiros e à necessidade de ajustes no contrato do projeto. Em relação ao investimento total de 67,34 bilhões de dólares americanos do projeto, o Comitê Econômico afirmou que a submissão do Governo e os documentos que a acompanham não demonstram claramente as fases de investimento e o capital específico esperado em cada fase.

Em relação à segurança da dívida pública, o Comitê Econômico afirmou que a submissão e os documentos anexos afirmam que os três critérios – dívida pública, dívida pública e dívida externa – do país estão dentro do limite permitido. No entanto, o Comitê Econômico afirmou que os dois critérios importantes são o déficit orçamentário médio do Estado e o pagamento direto da dívida, que devem aumentar a um nível bastante elevado.

Muitas opiniões dizem que o orçamento do nosso país, tanto no passado quanto nos próximos anos, ainda será deficitário, com o capital de investimento público vindo principalmente de empréstimos. Portanto, o equilíbrio orçamentário geral precisa ser cuidadosamente calculado para garantir a estabilidade macroeconômica.

A este respeito, a Comissão Económica comentou que, no contexto dos últimos anos, o reembolso da dívida e o saldo da dívida pública têm vindo a aumentar, sendo a obrigação de reembolso direto da dívida do Governo em 2025 de cerca de 24% da receita orçamental do Estado, próximo do teto permitido (25%).

Portanto, recomenda-se que o Governo avalie especificamente o impacto do investimento do projeto no déficit orçamentário do Estado, na dívida pública e na capacidade de pagamento da dívida do orçamento do Estado no médio e longo prazo; cumpra rigorosamente os princípios sobre indicadores de segurança da dívida pública para garantir a segurança financeira nacional e não exerça pressão sobre o pagamento da dívida nas etapas seguintes.

Em relação aos mecanismos e políticas específicos, especialmente para a implementação do investimento do Projeto, o Presidente do Comitê Econômico afirmou que o Projeto desempenha um papel importante, tem natureza estratégica de longo prazo, impacto profundo e amplo em todos os aspectos da situação socioeconômica do país, é de grande escala, requer tecnologia técnica complexa e está sendo implementado pela primeira vez no Vietnã. Portanto, para garantir a viabilidade e a eficácia do Projeto, é necessário permitir a aplicação de uma série de mecanismos e políticas específicas e especiais.

O Governo propôs 19 grupos de mecanismos e políticas específicos e especiais, diferentes das normas legais vigentes. Portanto, recomenda-se complementar uma avaliação de impacto mais completa e completa para encontrar soluções adequadas para limitar e superar os impactos negativos, bem como relatar e solicitar pareceres das autoridades competentes sobre o conteúdo dos mecanismos e políticas específicos e especiais. Basicamente, os mecanismos e políticas propostos são necessários, sendo que alguns mecanismos e políticas já foram aprovados pela Assembleia Nacional no passado. No entanto, recomenda-se continuar a revisão e o ajuste dos mecanismos e políticas para garantir a sua adequação e eficácia.

Fonte: https://dangcongsan.vn/phap-luat/trinh-quoc-hoi-du-an-duong-sat-toc-do-cao-bac-nam-hon-67-ti-usd-683083.html