De Genebra a Paris: Sobre a questão da autonomia estratégica hoje

Aprendendo com a Conferência de Genebra, o Vietnã destacou a lição da independência e da autossuficiência, ideologia fundamental da política externa de Ho Chi Minh, nas negociações em Paris. Essa é também a autonomia estratégica que pesquisadores internacionais estão discutindo com entusiasmo atualmente.

O primeiro-ministro chinês Zhou Enlai e o camarada Le Duc Tho em Pequim.

Da Conferência de Genebra

Em 8 de maio de 1954, exatamente um dia após a retumbante vitória em Dien Bien Phu, a Conferência da Indochina foi inaugurada em Genebra com a participação de nove delegações: União Soviética, Estados Unidos, Grã-Bretanha, França e China, República Democrática do Vietnã, Estado do Vietnã, Reino do Laos e Reino do Camboja. O Vietnã solicitou repetidamente a inclusão de representantes das forças de resistência laocianas e cambojanas na Conferência, mas esses pedidos não foram aceitos.

Considerando o contexto e as intenções das partes participantes da Conferência, é importante destacar que a Guerra Fria entre a União Soviética e os Estados Unidos havia atingido seu auge. Paralelamente à Guerra Fria, ocorria um conflito armado na Península Coreana e na Indochina, e uma tendência de distensão internacional emergiu. Em 27 de julho de 1953, a Guerra da Coreia terminou e a Coreia foi dividida no paralelo 38, como antes.

Na União Soviética, após a morte de J. Stalin (março de 1953), a nova liderança, chefiada por Khrushchev, ajustou sua estratégia de política externa: priorizando a distensão internacional em detrimento de questões internas. Em relação à China, tendo sofrido perdas após a Guerra da Coreia, o país planejou seu primeiro programa quinquenal de desenvolvimento econômico e social, visando o fim da Guerra da Indochina; precisava de segurança no Sul, romper o cerco e o embargo impostos pelos Estados Unidos, afastar os Estados Unidos do continente asiático e desempenhar um papel de potência importante na resolução de questões internacionais, principalmente a questão asiática.

Após oito anos de guerra, com pesadas perdas de vidas e recursos, a França desejava retirar-se do conflito de forma honrosa, preservando seus interesses na Indochina. Por outro lado, internamente, forças pacifistas que exigiam negociações com o governo de Ho Chi Minh intensificavam a pressão. A Grã-Bretanha não queria que a Guerra da Indochina se alastrasse, pois ameaçava a consolidação da Comunidade Polaco-Lituana na Ásia, e apoiava a França.

Os Estados Unidos, sozinhos e sem disposição para negociar, ajudaram ativamente a França a intensificar a guerra e aumentar sua intervenção. Além disso, os EUA queriam atrair a França para seu sistema de defesa da Europa Ocidental contra a União Soviética e, portanto, apoiaram a participação da França e da Grã-Bretanha na Conferência.

Nesse contexto, a União Soviética propôs uma conferência quadripartite em Berlim (de 25 de janeiro a 18 de fevereiro de 1954), envolvendo os ministros das Relações Exteriores da União Soviética, dos Estados Unidos, da Grã-Bretanha e da França, para discutir a questão alemã. Contudo, a proposta fracassou, e a conferência redirecionou seu foco para as questões coreana e da Indochina. Como as discussões giravam em torno dessas questões, a conferência concordou em convidar a China a participar, conforme sugerido pela União Soviética.

Em relação ao Vietnã, em 26 de novembro de 1953, ao responder ao repórter Svante Lofgren do jornal sueco Expressen, o presidente Ho Chi Minh expressou sua disposição em participar de negociações sobre um cessar-fogo.

Após 75 dias de árduas negociações, com 8 assembleias gerais e 23 reuniões menores, além de intensos contatos diplomáticos, o Acordo foi assinado em 21 de julho de 1954, incluindo três acordos de cessar-fogo no Vietnã, Laos e Camboja, e a Declaração Final da Conferência com 13 pontos. A delegação dos EUA recusou-se a assinar.

O conteúdo principal do Acordo é que os países participantes da Conferência declarem respeitar a independência, a soberania, a unidade e a integridade territorial do Vietnã, Laos e Camboja; cessem as hostilidades, proíbam a importação de armas, de pessoal militar e o estabelecimento de bases militares estrangeiras; realizem eleições gerais livres; a França retire suas tropas para pôr fim ao regime colonial; o paralelo 17 seja uma linha de demarcação militar temporária no Vietnã; as forças de resistência laocianas tenham duas áreas de concentração no norte do Laos; as forças de resistência cambojanas se desmobilizem imediatamente; a Comissão Internacional de Supervisão e Controle inclua Índia, Polônia, Canadá...

Em comparação com o Acordo Preliminar de 6 de março e o Acordo Provisório de 14 de setembro de 1946, o Acordo de Genebra representou um grande avanço e uma vitória significativa. A França foi obrigada a reconhecer a independência, a soberania, a unidade e a integridade territorial do Vietnã e a retirar suas tropas. Metade do nosso país foi libertada, tornando-se uma importante base de retaguarda para a posterior luta pela libertação completa e reunificação nacional.

O acordo foi de grande importância, porém, também apresentou algumas limitações. Ele deixou lições valiosas para a diplomacia vietnamita, como independência, autossuficiência e solidariedade internacional; a combinação de forças militares, políticas e diplomáticas; a pesquisa estratégica… e, sobretudo, a autonomia estratégica.

Em resposta ao jornal Expressen em 26 de novembro de 1953, o presidente Ho Chi Minh afirmou: “… As negociações de cessar-fogo são principalmente uma questão entre o Governo da República Democrática do Vietnã (RDV) e o Governo Francês”. No entanto, como o Vietnã participava de negociações multilaterais, sendo apenas uma das nove partes, era difícil proteger seus próprios interesses. Como comentou o Tenente-General e Professor Hoang Minh Thao: “Infelizmente, estávamos negociando em um fórum multilateral dominado por grandes potências, e a União Soviética e a China também tinham cálculos que não compreendíamos totalmente, de modo que a vitória do Vietnã não foi plenamente aproveitada”.

Em janeiro de 1973, o Secretário-Geral do Partido Comunista da União Soviética, Brezhnev, recebeu e conversou com o camarada Le Duc Tho depois que este assinou o Acordo de Paris em seu retorno para casa.

À Conferência de Paris sobre o Vietname

No início da década de 1960, a situação internacional apresentou importantes desenvolvimentos. A União Soviética e os países socialistas da Europa Oriental continuaram a se consolidar e a se desenvolver, mas o conflito sino-soviético tornou-se cada vez mais acirrado, e a divisão dentro dos movimentos comunistas e operários internacionais se aprofundou.

Os movimentos de libertação nacional continuaram a crescer fortemente na Ásia e na África. Após a derrota na Baía dos Porcos (1961), os EUA abandonaram sua estratégia de "retaliação maciça" e adotaram uma estratégia de "resposta flexível" direcionada aos movimentos de libertação nacional.

Aplicando a estratégia de "resposta flexível" no Vietnã do Sul, os EUA conduziram uma "guerra especial" para construir um forte exército em Saigon com conselheiros, equipamentos e armas americanos.

A "Guerra Especial" corria o risco de fracassar, então, no início de 1965, os EUA enviaram tropas para Da Nang e Chu Lai, iniciando a "guerra local" no Vietnã do Sul. Simultaneamente, em 5 de agosto de 1964, os EUA também começaram sua campanha de bombardeio contra o Vietnã do Norte. A 11ª (março de 1965) e a 12ª (dezembro de 1965) Conferências do Comitê Central reafirmaram a determinação e a estratégia da guerra de resistência contra os EUA para salvar a nação.

Após a bem-sucedida contraofensiva nas duas secas de 1965-1966 e 1966-1967, contra a guerra de destruição no Norte, nosso Partido decidiu adotar a estratégia de "lutar e negociar". No início de 1968, lançamos uma ofensiva geral e uma revolta que, embora malsucedida, desferiu um golpe fatal, abalando a vontade dos imperialistas estadunidenses de invadir.

Em 31 de março de 1968, o presidente Johnson foi forçado a decidir interromper os bombardeios ao Vietnã do Norte, estando pronto para enviar representantes ao diálogo com a República Democrática do Vietnã, dando início às negociações de Paris (de 13 de maio de 1968 a 27 de janeiro de 1973). Essa foi uma negociação diplomática extremamente difícil, a mais longa da história da diplomacia vietnamita.

A conferência ocorreu em duas fases. A primeira fase, de 13 de maio a 31 de outubro de 1968, consistiu em negociações entre a República Democrática do Vietnã e os Estados Unidos sobre o fim completo dos bombardeios americanos ao Vietnã do Norte.

A segunda fase, de 25 de janeiro de 1969 a 27 de janeiro de 1973: A Conferência Quadrienal sobre o Fim da Guerra e a Restauração da Paz no Vietnã. Além da delegação da República Democrática do Vietnã e da delegação dos EUA, a Conferência incluiu a Frente Nacional de Libertação do Vietnã do Sul (FNL)/Governo Revolucionário Provisório da República do Vietnã do Sul (GRP) e o governo de Saigon.

A partir de meados de julho de 1972, o Vietnã iniciou proativamente negociações substanciais para a assinatura do Acordo, após vencer a campanha da primavera-verão de 1972 e com a aproximação das eleições presidenciais americanas.

Em 27 de janeiro de 1973, as partes assinaram o documento principal, o Acordo para o Fim da Guerra e o Restabelecimento da Paz no Vietnã, com 9 capítulos e 23 artigos, juntamente com 4 protocolos e 8 entendimentos, atendendo a quatro exigências do Politburo, especialmente a retirada das tropas americanas e a permanência das tropas americanas.

As negociações de Paris deixaram muitas lições importantes para a diplomacia vietnamita: independência, autossuficiência e solidariedade internacional; a combinação de forças nacionais e contemporâneas; a diplomacia como uma frente de atuação; a arte da negociação; a luta pela opinião pública; a pesquisa estratégica, especialmente no que diz respeito à independência e à autossuficiência.

Com base nas lições aprendidas na Conferência de Genebra de 1954, o Vietnã planejou e implementou de forma independente sua política de resistência contra os EUA, bem como sua política externa e estratégia diplomática de independência e autonomia, sempre em coordenação com os países irmãos. O Vietnã negociou diretamente com os EUA... Essa foi a razão fundamental para a vitória diplomática na guerra de resistência contra os EUA, que salvou o país. Essas lições ainda são válidas.

Capa do jornal New York Daily News de 28 de janeiro de 1973 com a seguinte manchete: Paz assinada, fim do recrutamento: Guerra do Vietnã termina.

Autonomia estratégica

Será que a lição de independência e autossuficiência dos Acordos de Paz de Paris (1968-1973) se relaciona com a questão da autonomia estratégica que os estudiosos internacionais estão debatendo atualmente?

Segundo o Dicionário Oxford, "estratégia" refere-se à identificação de objetivos ou interesses de longo prazo e às ferramentas para alcançá-los; enquanto "autonomia" reflete a capacidade de autogoverno, independência e liberdade de influências externas. "Autonomia estratégica" refere-se à independência e autossuficiência de uma entidade na determinação e busca de seus importantes objetivos e interesses de longo prazo. Muitos estudiosos generalizaram e ofereceram diversas definições de autonomia estratégica.

De fato, Ho Chi Minh já havia afirmado há muito tempo a ideia de autonomia estratégica: "Independência significa que controlamos todos os nossos próprios assuntos, sem interferência externa". Em seu discurso no Dia da Independência, 2 de setembro de 1948, ele expandiu o conceito: "Independência sem nosso próprio exército, nossa própria diplomacia, nossa própria economia. O povo vietnamita não deseja, de forma alguma, essa falsa unidade e independência".

Assim, a nação vietnamita não só é independente, autossuficiente, unificada e territorialmente intacta, como também a sua diplomacia e relações exteriores devem ser independentes e não dominadas por qualquer poder ou força. Na relação entre os partidos comunistas e operários internacionais, ele afirmou: “Os partidos, sejam grandes ou pequenos, são independentes e iguais, e ao mesmo tempo unidos e unânimes na ajuda mútua”.

Ele também esclareceu a relação entre ajuda internacional e autossuficiência: “Nossos países amigos, principalmente a União Soviética e a China, fizeram o possível para nos ajudar de forma altruísta e generosa, para que tivéssemos mais condições de sermos autossuficientes”. Para fortalecer a solidariedade e a cooperação internacional, devemos primeiro promover a independência e a autonomia: “Uma nação que não é autossuficiente, mas espera pela ajuda de outras nações, não merece a independência”.

A independência e a autossuficiência são princípios proeminentes e consistentes no pensamento de Ho Chi Minh. O princípio fundamental desse pensamento é: "Se você quer que os outros o ajudem, primeiro você deve se ajudar". Manter a independência e a autossuficiência é tanto um princípio orientador quanto um princípio imutável do pensamento de Ho Chi Minh.

Com base nas lições das negociações de Genebra, o Vietnã enfatizou a importância da independência e da autossuficiência nas negociações do Acordo de Paris, um princípio fundamental da política externa de Ho Chi Minh. Essa é precisamente a autonomia estratégica que pesquisadores internacionais estão discutindo amplamente atualmente.

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1. General, Professor Hoang Minh Thao, "A vitória de Dien Bien Phu e a Conferência de Genebra", Acordo de Genebra: 50 anos depois, Editora Política Nacional, Hanói, 2008, p. 43.

Fonte: https://baoquocte.vn/tu-geneva-den-paris-ve-van-de-tu-chu-chien-luoc-hien-nay-213756.html