Esclarecer mecanismos específicos e especiais para investimento em infraestrutura ferroviária

Foto ilustrativa. (fonte: AI).

O Governo acaba de emitir o Relatório n.º 572/BC-CP, de 23 de junho de 2025, recebendo, revisando e concluindo o projeto de Lei Ferroviária (alterado) para envio à Comissão Permanente da Assembleia Nacional .

Anteriormente, o Secretário-Geral da Assembleia Nacional tinha o Relatório n.º 5233/BC-TTKQH, que resumia as opiniões dos deputados da Assembleia Nacional que discutiam em Grupos e Salas sobre o projeto de Lei Ferroviária (alterado). Especificamente, houve 53 opiniões expressas por deputados da Assembleia Nacional, e 1 deputado da Assembleia Nacional enviou pareceres escritos sobre o projeto de Lei Ferroviária (alterado).

Em geral, as opiniões dos deputados da Assembleia Nacional concordaram com a necessidade de promulgação, o escopo da alteração e o conteúdo básico do projeto de lei; a maioria das opiniões concordou amplamente com o conteúdo do projeto de lei.

O projeto de Lei institucionalizou de forma rápida e completa a política do Partido sobre investimentos no desenvolvimento do sistema ferroviário, removendo "gargalos institucionais" no setor ferroviário, em linha com as exigências do pensamento inovador na elaboração de leis; vários comentários foram contribuídos diretamente para artigos e cláusulas específicos do projeto de Lei.

Limitar claramente o âmbito de aplicação

No Relatório sobre o recebimento, revisão e aperfeiçoamento do projeto de Lei Ferroviária (alterado), o Governo afirmou ter orientado o Ministério da Construção (órgão redator) a coordenar com o Ministério da Justiça , o órgão de revisão da Assembleia Nacional e órgãos relevantes para estudar e absorver o máximo de opiniões e revisar e aperfeiçoar o projeto de Lei, incluindo 18 mecanismos e políticas de natureza específica e especial para investimento no desenvolvimento do sistema ferroviário.

Sabe-se que, durante a discussão, um delegado da Assembleia Nacional propôs que a legalização de 18 mecanismos e políticas especiais no projeto de Lei deve garantir que eles não sejam implementados mecanicamente, mas devem ter pontos de vista claros para que os regulamentos possam ser implementados de forma estável e tenham um impacto claro nas atividades de construção ferroviária.

Em relação a esta opinião, o Governo disse que revisou e ajustou 18 mecanismos e políticas no projeto de Lei para garantir que essas políticas não sejam implementadas mecanicamente, sejam estáveis e criem avanços para o desenvolvimento do sistema ferroviário; ao mesmo tempo, garantir a institucionalização completa das políticas e diretrizes do Partido.

Além disso, o Governo revisou todos os mecanismos e políticas específicos e especiais e limitou o escopo de aplicação desses mecanismos e políticas apenas a projetos nacionais importantes e projetos para os quais a Assembleia Nacional decide sobre políticas de investimento, não para aplicá-los universalmente a todos os projetos ferroviários.

Durante a discussão do projeto de Lei Ferroviária (alterado), houve opiniões sugerindo esclarecer o investimento pelo método PPP, o mecanismo de compartilhamento de riscos entre o Estado e os investidores para garantir o princípio do lucro razoável durante todo o ciclo de vida do projeto.

Em relação a este conteúdo, o Governo afirmou que o mecanismo de partilha de riscos entre o Estado e os investidores garante o princípio da rentabilidade razoável ao longo do ciclo de vida do projeto ferroviário no âmbito do método PPP, implementado em conformidade com as disposições da lei sobre investimentos no âmbito do método PPP. Por conseguinte, o Governo propôs mantê-lo tal como consta no projeto de lei.

Em relação à proposta de adicionar um mecanismo claro ou de atribuir ao Governo a regulamentação dos casos em que investidores privados queiram participar em projetos ferroviários decididos pelo Estado (como ferrovias nacionais ou locais), o Governo acredita que o projeto de Lei já estipula o Artigo 1 (Artigo 24) para que investidores privados participem do investimento em projetos ferroviários (ferrovias nacionais, ferrovias locais).

Para projetos cujas políticas de investimento tenham sido decididas pelo Estado, se houver investidores que proponham e for viável, as políticas de investimento serão ajustadas de acordo com o disposto na lei.

As regras sobre os mecanismos para investidores que desejam participar de projetos ferroviários foram estipuladas na Lei de Investimentos e na Lei de Investimentos sob o Método PPP. Portanto, o Governo propõe mantê-las como constam no projeto de lei.

No Relatório sobre o recebimento, revisão e conclusão do Projeto de Lei Ferroviária (alterado), o Governo esclareceu a opinião de que a disposição do Artigo 25, Cláusula 5, poderia causar consequências negativas. Consequentemente, investidores sem licitação ainda podem se beneficiar de terrenos urbanos ao redor da estação, o que pode facilmente levar a uma seleção ineficaz de investidores e a conflitos com a legislação fundiária.

Segundo o Governo, os projetos ferroviários frequentemente envolvem grandes investimentos totais e baixíssima capacidade de recuperação de capital. Investidores em projetos de construção ferroviária terão que garantir financiamento para a gestão e manutenção da infraestrutura ferroviária após o investimento. Portanto, embora a Lei Ferroviária de 2017 tenha muitos mecanismos de incentivo, desde que entrou em vigor, ela praticamente não atraiu investidores privados para participar de investimentos em projetos ferroviários.

Portanto, para incentivar e atrair investidores privados a participarem de investimentos ferroviários e institucionalizar a Resolução nº 68-NQ/TW do Politburo sobre desenvolvimento econômico privado, esta política é necessária.

Os investidores, quando designados para participar de investimentos em projetos de TOD nas proximidades de estações ferroviárias, ainda devem pagar taxas de uso do solo e realizar procedimentos de acordo com a lei de investimentos e a lei de terras. Portanto, o Governo propõe manter o projeto de lei como está.

Um trecho ferroviário Norte-Sul existente.

Regulamentos claros sobre transferência de projetos

Sabe-se que durante a discussão do projeto de Lei Ferroviária (alterado), houve uma opinião de que o ponto a, cláusula 6, artigo 25 estipula que "Os investidores não estão autorizados a transferir projetos, capital e ativos formados após o investimento para organizações estrangeiras, indivíduos ou organizações com capital estrangeiro" no caso de o investidor falir e todo esse capital e ativos forem empréstimos estrangeiros de acordo com a Lei de Falências, que devem ser reservados para o credor, ou seja, para o mutuário estrangeiro.

Os delegados da Assembleia Nacional solicitaram informações sobre como esse caso foi tratado na prática e sugeriram que o comitê de redação revisasse esse regulamento para torná-lo adequado à prática.

Sobre este parecer, o Governo afirmou que este conteúdo visa institucionalizar a Resolução nº 68-NQ/TW de 4 de maio de 2025 do Politburo sobre desenvolvimento econômico privado.

As disposições da atual Lei Ferroviária de 2017 e da Lei de Investimentos não proíbem organizações e empresas de participar de investimentos ferroviários e não restringem os investidores de mobilizar capital de organizações e indivíduos nacionais e estrangeiros.

Em caso de falência, todas as empresas devem cumprir as disposições da lei de falências, segundo as quais a empresa deve ser responsável por todas as suas obrigações de dívida (não responsabilidade do estado).

Por outro lado, por se tratar de uma forma de investimento privado, o capital de investimento pertence à empresa (não ao capital de investimento estatal), de modo que o Estado não precisa arcar com 100% do capital de investimento e não é responsável pelo pagamento da dívida em nome da empresa. Portanto, o Governo propõe manter a proposta conforme o projeto de lei.

No Relatório sobre o recebimento, revisão e conclusão do Projeto de Lei Ferroviária (alterado), o Governo esclareceu o parecer solicitando a consideração das disposições da Cláusula 2, Artigo 25 (atual Artigo 24), visto que muitos projetos têm custos de compensação e apoio ao reassentamento muito elevados, representando uma proporção significativa; os custos de compensação e apoio ao reassentamento serão incluídos no total de ativos do projeto. Os delegados estão preocupados com o fato de o compromisso de entregar terras limpas ser aceitável, mas esse custo não está incluído na proporção do capital estatal que participa do projeto, o que resultará na perda de ativos estatais.

Sobre este conteúdo, o Governo afirmou que, de acordo com as normas legais vigentes sobre investimentos na modalidade de parceria público-privada, o nível de participação de capital do Estado não pode ultrapassar 50% do investimento total do projeto.

Para projetos ferroviários, devido ao grande investimento total, o nível de apoio estatal para garantir a viabilidade financeira é grande e sempre ultrapassa 50% para garantir a viabilidade do plano financeiro.

Esta é a razão mais importante pela qual não houve investidores participando de projetos ferroviários no país, assim como em muitos países ao redor do mundo.

Portanto, para institucionalizar a Resolução nº 68-NQ/TW, que amplia a participação da iniciativa privada no setor ferroviário, é necessário aumentar o nível de apoio estatal para 80% ou manter o nível de 50% previsto na Lei de Parcerias Público-Privadas (PPP). É necessário estipular que o Estado garanta o custo da limpeza do terreno e não inclua essa parte do custo na taxa de participação do Estado.

Atualmente, o custo para determinar o período de retorno do investimento do investidor, de acordo com as disposições da Lei de PPPs, não inclui o custo da limpeza do local e a participação do Estado no apoio. Esta parte do custo da limpeza do local é liquidada no componente de limpeza do local do projeto. Este ativo também é um ativo do projeto.

Os investidores também só terão o direito de gerir e operar durante o período de recuperação de capital, transferindo então todo o projeto para o Estado e estabelecendo a propriedade pública. Portanto, o Governo propõe manter o direito conforme previsto no projeto de lei.

Em relação à proposta de esclarecer o significado do termo "experiência" e as condições de experiência para evitar o caso de não conseguir encontrar investidores devido às condições de experiência serem definidas de forma muito rigorosa, o Governo disse que a experiência dos investidores foi estipulada na lei de investimento, na lei de investimento na forma de PPP e na lei de licitação.

Para garantir uniformidade, o Governo propõe não regulamentar isso nesta lei.

“O critério mais importante é que o investidor tenha capacidade financeira. Em caso de inexperiência, o projeto de lei ampliou e adicionou a condição de ter um acordo com um parceiro experiente para garantir a máxima mobilização de investidores, mas também o sucesso do projeto”, afirmou o Governo.

Também no Relatório sobre o recebimento, revisão e conclusão do projeto de Lei Ferroviária (alterado), o Governo propôs manter intacta a Cláusula 5, Artigo 25. (O Comitê Popular Provincial decide sobre a nomeação de investidores do projeto de acordo com o modelo TOD) e mantém o mesmo que a Cláusula 3, Artigo 26 (O Conselho Popular Provincial decide usar o orçamento local para implementar projetos de investimento público independentes para realizar compensação, suporte e trabalho de reassentamento de acordo com o planejamento da área TOD).

Assim, os projetos ferroviários com investimento estatal devem possuir terrenos e, em seguida, realizar licitações e leilões. Caso se queira dar prioridade aos investidores ferroviários para o desenvolvimento desses projetos urbanos, a prioridade deve ser dada aos investidores ferroviários no processo de licitação e leilão desses projetos TOD.

O Governo acredita que os projetos ferroviários frequentemente envolvem grandes investimentos totais e baixíssimas possibilidades de recuperação de capital. Investidores em projetos de construção ferroviária devem garantir financiamento para a gestão e manutenção da infraestrutura ferroviária após o investimento.

Embora a Lei Ferroviária de 2017 tenha muitos mecanismos de incentivo, desde que entrou em vigor, ela quase não atraiu investidores privados para participar de investimentos em projetos ferroviários.

“Portanto, para incentivar e atrair investidores privados a participarem do investimento ferroviário e institucionalizar a Resolução nº 68-NQ/TW do Politburo sobre desenvolvimento econômico privado, esta política é necessária”, afirmou o Governo.

Fonte: https://baodautu.vn/tuong-minh-cac-co-che-dac-thu-dac-biet-de-dau-tu-ha-tang-duong-sat-d312211.html