Defina claramente os mecanismos específicos e especiais para investir em infraestrutura ferroviária.

As opiniões dos deputados da Assembleia Nacional sobre o projeto de Lei das Ferrovias (alterado), incluindo mecanismos e políticas específicas para investimento no sistema ferroviário, foram todas devidamente consideradas e abordadas pelo Governo.

Imagem ilustrativa. (Fonte: IA).

O Governo acaba de submeter o Relatório nº 572/BC-CP, datado de 23 de junho de 2025, sobre a aceitação, revisão e conclusão do projeto de Lei sobre Ferrovias (alterado) à Comissão Permanente da Assembleia Nacional .

Anteriormente, o Secretário-Geral da Assembleia Nacional emitiu o Relatório nº 5233/BC-TTKQH, que resumia as opiniões dos deputados da Assembleia Nacional debatidas em comissões e sessões plenárias sobre o projeto de Lei das Ferrovias (alterado). Especificamente, houve 53 manifestações orais de deputados da Assembleia Nacional e 1 manifestação escrita de um deputado da Assembleia Nacional sobre o projeto de Lei das Ferrovias (alterado).

De forma geral, as opiniões dos deputados da Assembleia Nacional concordaram com a necessidade de promulgação da lei, o âmbito das alterações e o conteúdo básico do projeto de lei; a maioria das opiniões apoiou fortemente o conteúdo do projeto de lei.

O projeto de lei institucionalizou de forma rápida e completa a política do Partido sobre o investimento no desenvolvimento do sistema ferroviário, eliminando os "gargalos institucionais" no setor ferroviário, e está em consonância com as exigências do pensamento inovador na elaboração de leis; alguns comentários abordaram diretamente artigos e cláusulas específicos do projeto de lei.

Defina claramente o âmbito de aplicação.

No Relatório sobre a Revisão e Conclusão do Projeto de Lei Ferroviária (alterado), o Governo declarou que orientou o Ministério da Construção (órgão responsável pela redação) a coordenar com o Ministério da Justiça , o órgão de verificação da Assembleia Nacional e os órgãos competentes para estudar e incorporar o máximo possível de opiniões e revisar e concluir o projeto de lei, incluindo 18 mecanismos e políticas de natureza específica e especial para o investimento e desenvolvimento do sistema ferroviário.

Sabe-se que, durante a discussão, alguns deputados da Assembleia Nacional sugeriram que a redação da Lei deveria garantir que os 18 mecanismos e políticas, de natureza específica e especial, não fossem implementados mecanicamente, mas sim claramente definidos, para que os regulamentos pudessem ser aplicados de forma estável e tivessem um impacto claro nas atividades de construção ferroviária.

Em relação a esse parecer, o Governo declarou que revisou e reformulou 18 mecanismos e políticas no projeto de lei para garantir que essas políticas não sejam implementadas mecanicamente, sejam estáveis ​​e criem avanços para o desenvolvimento do sistema ferroviário; ao mesmo tempo, assegurando que elas institucionalizem plenamente as diretrizes e políticas do Partido.

Além disso, o Governo analisou todos os mecanismos e políticas específicos e especiais e limitou a sua aplicação apenas a projetos de importância nacional e a projetos cujas políticas de investimento são decididas pela Assembleia Nacional, não os aplicando universalmente a todos os projetos ferroviários.

Durante a discussão do projeto de Lei Ferroviária (alterada), algumas opiniões sugeriram a inclusão explícita de disposições para investimentos no âmbito do modelo de Parceria Público-Privada (PPP), bem como um mecanismo de partilha de riscos entre o Estado e os investidores, a fim de garantir o princípio do lucro razoável ao longo da vida útil do projeto.

A respeito dessa questão, o Governo declarou que o mecanismo de compartilhamento de riscos entre o Estado e os investidores garante o princípio de lucro razoável ao longo da vida útil do projeto ferroviário sob o modelo de PPP (Parceria Público-Privada), conforme estipulado pela lei sobre investimentos em PPP. Portanto, o Governo propõe mantê-lo conforme o projeto de lei.

Em relação à sugestão de adicionar um mecanismo claro ou permitir que o Governo regule os casos em que investidores privados desejam participar em projetos ferroviários determinados pelo Estado (como ferrovias nacionais ou locais), o Governo considera que o projeto de lei já inclui um artigo (artigo 24) que permite a participação de investidores privados em projetos ferroviários (ferrovias nacionais e locais).

Para projetos em que o Estado já tenha definido a política de investimento, se um investidor apresentar um plano viável, a política de investimento será ajustada de acordo com a lei.

Com relação à regulamentação do mecanismo de participação de investidores em projetos ferroviários, esta já está prevista na Lei de Investimentos e na Lei de Investimentos no âmbito das Parcerias Público-Privadas (PPP). Portanto, o Governo propõe mantê-la conforme o projeto de lei.

No Relatório sobre a Revisão e Conclusão do Projeto de Lei Ferroviária (alterado), o Governo esclareceu a opinião de que a disposição do inciso 5 do artigo 25 poderia ter consequências negativas. De acordo com essa opinião, investidores que não realizam um processo de licitação ainda podem se beneficiar de terrenos urbanos ao redor da estação, o que pode facilmente levar à seleção de investidores ineficientes e a conflitos com as leis fundiárias.

Segundo o governo, os projetos ferroviários normalmente apresentam custos totais de investimento elevados e um potencial de recuperação de capital muito baixo. Os investidores que constroem infraestrutura ferroviária devem garantir o financiamento da gestão e manutenção dessa infraestrutura após o investimento. Portanto, apesar da Lei Ferroviária de 2017 possuir diversos mecanismos preferenciais, desde a sua promulgação, praticamente não atraiu investidores privados para participar de projetos ferroviários.

Portanto, para incentivar e atrair investidores privados a participarem em investimentos ferroviários e para institucionalizar a Resolução nº 68-NQ/TW do Politburo sobre o desenvolvimento da economia privada, esta política é necessária.

Os investidores designados para participar em projetos de Desenvolvimento Orientado ao Transporte (DOT) em áreas de estações ferroviárias continuam obrigados a pagar taxas de uso do solo e a seguir os procedimentos de acordo com as leis de investimento e fundiárias. Portanto, o Governo propõe manter as disposições conforme o projeto de lei.

Um trecho já existente da linha ferroviária Norte-Sul.

Regulamentos claros para a transferência de projetos.

Sabe-se que, durante a discussão do projeto de Lei Ferroviária (alterada), houve um parecer de que o ponto a, cláusula 6, do artigo 25 estipula que "Os investidores não estão autorizados a transferir projetos, capital ou ativos formados após o investimento para organizações estrangeiras ou indivíduos ou organizações com capital estrangeiro" em caso de falência do investidor, e que todo esse capital e ativos, sendo empréstimos estrangeiros, de acordo com a Lei de Falências, devem ser alocados ao credor, ou seja, ao devedor estrangeiro.

Os membros do Parlamento solicitaram informações sobre como esses casos têm sido tratados na prática e sugeriram que a comissão de redação revise este regulamento para garantir que esteja em conformidade com a realidade.

Com relação a esse parecer, o Governo declarou que o objetivo desse conteúdo é institucionalizar a Resolução nº 68-NQ/TW, de 4 de maio de 2025, do Politburo, sobre o desenvolvimento da economia privada.

A atual Lei Ferroviária de 2017 e a Lei de Investimentos não proíbem que organizações e empresas invistam em ferrovias, nem restringem a captação de recursos junto a organizações e indivíduos nacionais e estrangeiros.

Em caso de falência, todas as empresas devem cumprir as disposições da lei de falências, segundo as quais a empresa é responsável por todas as suas obrigações de dívida (e não o Estado).

Por outro lado, como se trata de uma forma de investimento privado, o capital investido pertence à empresa (e não ao Estado), portanto o Estado não arca com 100% do capital investido e não é responsável pelo pagamento da dívida em nome da empresa. Assim, o Governo propõe manter a legislação vigente no projeto de lei.

No Relatório sobre a Revisão e Conclusão do Projeto de Lei Ferroviária (alterado), o Governo esclareceu a sugestão de reconsiderar as disposições da Cláusula 2, Artigo 25 (agora Artigo 24), visto que muitos projetos apresentam custos muito elevados de compensação e apoio ao reassentamento, representando uma proporção significativa; os custos de compensação e apoio ao reassentamento serão incluídos no ativo total do projeto. Os representantes manifestaram preocupação com o fato de que, embora o compromisso de entregar as terras desmatadas seja aceitável, a ausência desses custos no percentual de participação do capital estatal no projeto acarretará uma perda de ativos do Estado.

A respeito desse assunto, o Governo declarou que, de acordo com a regulamentação vigente sobre investimentos em parcerias público-privadas, a contribuição de capital do Estado não pode exceder 50% do investimento total do projeto.

Para projetos ferroviários com grande investimento total, o nível de apoio estatal para garantir a viabilidade financeira é substancial e deve ultrapassar os 50% para assegurar a viabilidade financeira do plano.

Essa é a principal razão pela qual, até o momento, nenhum investidor participou de projetos ferroviários no país, assim como em muitos outros países ao redor do mundo.

Portanto, para institucionalizar a Resolução nº 68-NQ/TW e ampliar a participação de empresas privadas em ferrovias, é necessário aumentar o apoio estatal para 80% ou manter o nível de 50% estipulado na lei sobre PPPs, caso em que o Estado deverá garantir os custos de desapropriação e não incluir esse custo na taxa de participação estatal.

Atualmente, o custo utilizado para determinar o período de retorno do investimento sob as normas de PPP não inclui os custos de aquisição de terras e a contribuição do estado. Esses custos de aquisição de terras são liquidados como parte do componente de aquisição de terras do projeto. Esse ativo também é considerado um ativo do projeto.

Aos investidores é concedido apenas o direito de gerir e operar o projeto durante o período de retorno do investimento, após o qual devem transferi-lo integralmente para o Estado, estabelecendo a propriedade pública. Portanto, o Governo propõe manter o projeto de lei tal como está.

Em relação à sugestão de esclarecer o significado do termo "experiência" e os requisitos de experiência para evitar situações em que não se consigam encontrar investidores devido a requisitos de experiência excessivamente rigorosos, o Governo declarou que a experiência dos investidores já está estipulada na lei de investimento, na lei de investimento sob a forma de PPP e na lei de licitação.

Para garantir coerência e uniformidade, o Governo propõe não incluir esta disposição na lei.

"O critério mais importante é que os investidores tenham capacidade financeira. Nos casos em que lhes falte experiência, o projeto de lei ampliou e acrescentou a condição de haver um acordo com um parceiro experiente para garantir a máxima mobilização de investidores, ao mesmo tempo que se assegura o sucesso do projeto", afirmou o governo.

Ainda no Relatório sobre o recebimento, revisão e finalização da minuta da Lei Ferroviária (alterada), o Governo propôs manter a Cláusula 5 do Artigo 25 tal como está. (O Comitê Popular Provincial decide sobre a designação de investidores para projetos no âmbito do modelo TOD) e mantém a Cláusula 3 do Artigo 26 (o Conselho Popular Provincial decide sobre a utilização do orçamento local para implementar projetos independentes de investimento público para compensação, apoio e reassentamento, de acordo com o plano da área TOD).

Assim, os projetos ferroviários com investimento estatal devem dispor de terrenos e, em seguida, realizar processos de licitação e leilão. Se a intenção é priorizar os investidores ferroviários no desenvolvimento desses projetos urbanos, então a prioridade deve ser dada a esses investidores no processo de licitação e leilão para esses projetos de Desenvolvimento Orientado ao Transporte (DOT).

O governo argumenta que os projetos ferroviários normalmente apresentam custos totais de investimento elevados e um retorno sobre o investimento muito baixo. Portanto, os investidores em construção ferroviária devem garantir o financiamento da gestão e manutenção da infraestrutura ferroviária após o investimento.

Embora a Lei Ferroviária de 2017 inclua muitos mecanismos preferenciais, desde a sua promulgação, ela praticamente não atraiu investidores privados para participar de projetos ferroviários.

"Portanto, para incentivar e atrair investidores privados a participarem em investimentos ferroviários e para institucionalizar a Resolução nº 68-NQ/TW do Politburo sobre o desenvolvimento da economia privada, esta política é necessária", afirmou o Governo.

Fonte: https://baodautu.vn/tuong-minh-cac-co-che-dac-thu-dac-biet-de-dau-tu-ha-tang-duong-sat-d312211.html