Cel de-al șaselea Congres al Partidului din 1986 a identificat cauza principală a crizei socio -economice de la acea vreme ca fiind incapacitatea de a organiza corespunzător personalul. În ultimii aproape 40 de ani, structura organizațională a sistemului politic al țării noastre, în special aparatul administrativ de stat, a trecut prin numeroase reforme și a obținut anumite succese, aducând astfel o contribuție semnificativă la dezvoltarea țării. Cu toate acestea, structura organizațională are încă multe limitări, așa cum a subliniat secretarul general To Lam în articolul său „Suplu - Compact - Puternic - Eficient - Eficient - Eficient”.

Secretarul general al lui Lam . Fotografie: VNA

Așadar, care sunt cauzele profunde ale problemelor cronice din structura organizațională a țării noastre? Recunoașterea acestei probleme va duce la soluții adecvate pentru eficientizarea sistemului, reducerea nivelurilor ierarhice și îmbunătățirea eficienței acestuia. Acest articol oferă câteva perspective suplimentare pentru a clarifica această chestiune. Filosofia structurii organizaționale: În primul rând, se poate spune că ne lipsește o filozofie standard privind structura organizațională. Acest tip de filozofie este considerat fundamentul pe care este proiectat, funcționează sistemul și, în mod similar, modul în care se fac schimbările atunci când este necesar. Această filozofie este practic neschimbată; este principiul imuabil care se adaptează circumstanțelor în continuă schimbare. Deoarece ne lipsește o astfel de filozofie, a existat o vreme când unitățile administrative la nivel de provincie și district trebuiau să fie mari, ceea ce a dus la fuziuni masive de provincii și districte. Apoi a venit perioada divizării, creând prea multe provincii, districte și comune. Și acum ne concentrăm pe reorganizare, în principal pe fuziunea districtelor, comunelor și sectoarelor. Vor rămâne lucrurile la fel peste 10 ani sau vom diviza din nou districtele, comunele și sectoarele? Chiar și cadrul instituțional este așa. Există vreo altă țară în care legea privind organizarea guvernului este modificată la fiecare mandat nou, așa cum se întâmplă în țara noastră? Apoi vine modificarea decretelor-cadru pentru ministere. În mod similar, legea privind administrația locală, decretele-cadru pentru departamente... Uneori, guvernul emite un decret specific privind funcțiile, sarcinile și structura organizatorică a fiecărui minister doar spre sfârșitul mandatului său. Aceasta este o risipă uriașă de agenții administrative de stat cu adevărat utile.

Se poate spune că nu avem o filozofie standard privind structura organizațională, așa că a existat o perioadă în care unitățile administrative provinciale și districtuale trebuiau să fie mari, ceea ce a dus la fuziunea pe scară largă a provinciilor și districtelor.

Organizarea internă a ministerelor și a agențiilor la nivel ministerial prezintă, de asemenea, probleme care merită luate în considerare. În domeniul cooperării internaționale, majoritatea ministerelor au un Departament de Cooperare Internațională, dar Ministerul Educației și Formării Profesionale și Ministerul Culturii, Sportului și Turismului au un Birou de Cooperare Internațională. În mod similar, în timp ce majoritatea ministerelor au un Departament de Planificare și Finanțe, Ministerul Finanțelor și Ministerul Justiției au fiecare câte un Birou de Planificare și Finanțe. Din 2007 până în 2016, guvernul a cunoscut o proliferare a departamentelor generale și a organizațiilor echivalente în cadrul ministerelor. Din 2021, a existat o tendință de revizuire și reorganizare a departamentelor generale din cadrul ministerelor, iar destul de multe au fost desființate. Acesta este doar un exemplu printre multe exemple conexe. Deoarece structura organizatorică a fost considerată prea greoaie, a existat o perioadă în care agențiile și organizațiile de partid și de stat din domenii similare au fost fuzionate la nivel provincial. După un timp, s-a oprit... Definirea corectă a funcțiilor și sarcinilor. Al doilea motiv pentru aparatul administrativ greoi și ineficient este incapacitatea de a defini corect funcțiile și sarcinile agențiilor de stat. Principiul de bază al științei organizaționale este că proiectarea aparatului administrativ trebuie să pornească de la funcțiile și sarcinile acelei organizații; dacă funcțiile și sarcinile sunt clare și corecte, atunci structura organizațională poate fi determinată în mod corespunzător și nu pot exista suprapuneri de activități între agenții și organizații. Acest principiu este urmat, dar nu l-am respectat, astfel încât aparatul rămâne greoi, cu funcții și sarcini care se suprapun între unele agenții administrative. Mai exact, de exemplu, organizarea Ministerului A este definită ca având 2 funcții și 15 sarcini principale pentru îndeplinirea acestor funcții. Corespunzător celor 15 sarcini majore, este proiectată structura organizațională a 14 departamente. Cu toate acestea, din cauza unei analize inexacte, cele două funcții au condus de fapt la 12 sarcini principale și, în mod firesc, structura organizațională nu a putut avea 14 departamente. Secretarul general To Lam a subliniat această situație după cum urmează: ...Delimitarea domeniului de gestionare al ministerelor multisectoriale și multidisciplinare nu a fost temeinică; unele sarcini sunt interconectate, legate sau se află în același domeniu, dar sunt gestionate de mai multe ministere. Structura organizațională a unor niveluri și sectoare a rămas practic neschimbată din punct de vedere cantitativ, iar restructurarea nu a fost legată de îmbunătățirea eficacității și eficienței, definirea posturilor și restructurarea personalului. Aparatul din cadrul ministerelor și agențiilor la nivel ministerial are încă multe straturi, unele niveluri având un statut juridic neclar; numărul unităților subordonate cu personalitate juridică este în creștere, exacerbând situația „ministerelor din cadrul ministerelor”.
Proiectarea structurii organizaționale trebuie să pornească de la funcțiile și sarcinile organizației respective; dacă funcțiile și sarcinile sunt clare și corecte, atunci structura organizațională poate fi determinată în mod corespunzător, fără suprapunere de responsabilități.
Este deosebit de important de subliniat faptul că tranziția către o economie de piață cu orientare socialistă necesită schimbări corespunzătoare în funcțiile și sarcinile agențiilor statului. Multe sarcini nu mai trebuie îndeplinite de aceste agenții, ci pot fi gestionate de societate însăși. Am obținut unele rezultate, cum ar fi apariția unor organizații private care oferă servicii de notarizare, inspecție și instruire în conducerea mașinilor - sarcini îndeplinite anterior doar de agențiile și organizațiile statului. Cu toate acestea, aceste rezultate sunt foarte modeste în comparație cu potențialul real. Mai are nevoie construcția de locuințe de implicarea statului? Dacă da, atunci companiile și corporațiile de stat - ceea ce înseamnă că organizațiile de stat sunt încă necesare și nu pot fi eficientizate. În epoca economiei centralizate, exista un Departament General al Cauciucului sub Guvern, iar acum, fără un astfel de departament, producția de cauciuc natural a țării noastre se situează pe locul trei în lume. Dacă gândim în mod vechi, poate că ar fi foarte justificat să înființăm un Departament General al Orezului, un Departament General al Ceaiului, un Departament General al Piperului etc., sub Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale. Al treilea motiv este eșecul implementării eficiente a descentralizării puterii între guvernele centrale și locale . Acesta este de fapt un aspect major al subiectului de definire clară a funcțiilor și sarcinilor agențiilor statului, dar a fost separat într-o zonă distinctă de luat în considerare datorită importanței sale. De ce doar câteva provincii și orașe au primit inițial mecanisme speciale, iar apoi peste o duzină de provincii și orașe administrate central au beneficiat de acest tip de mecanism? Este timpul să studiem amănunțit problema mecanismelor speciale. Prim-ministrul Pham Minh Chinh a subliniat pe bună dreptate că, dacă multe provincii solicită aceleași mecanisme și politici, acestea vor deveni ceva obișnuit și nu vor mai putea fi numite speciale. Abordarea actuală a mecanismelor la nivel local este similară cu cea în care guvernul central controlează 100% din afacerile locale, manifestată prin autoritate și responsabilitate. Dacă localitățile continuă să solicite din ce în ce mai mult, guvernul central numește acest lucru descentralizare, delegând puterea către localități - astăzi aproximativ 60%, mâine încă 10%... Dacă guvernul central încetează să mai îndeplinească anumite sarcini și le transferă către localități, structura organizatorică a aparatului guvernamental central va trebui să se schimbe, încetând să se ocupe de sarcinile descentralizate și delegate. Aparatul va deveni inevitabil mai eficient. Noul model organizațional : Cum să eficientizăm aparatul astfel încât fiecare agenție și organizație să funcționeze eficient și eficace? Aceasta este o problemă cu adevărat majoră, mereu discutată și reflectată în rezoluțiile Partidului la fiecare congres din 1986 până în prezent. Principalul motiv pentru această structură organizațională este lipsa unei filozofii standard privind structura organizațională. Așadar, cum determinăm acest standard?

Pentru prima dată, șeful sistemului politic a folosit sintagma „nou model organizațional”.

În articolul său, secretarul general To Lam a subliniat: „...deși structura organizațională a sistemului politic al țării noastre a fost reformată în anumite aspecte, aceasta urmează fundamental un model conceput cu zeci de ani în urmă. Multe aspecte nu mai sunt potrivite pentru noile condiții și sunt contrare legilor dezvoltării...” Astfel, acest standard este destul de clar: structura organizațională a sistemului politic. Un sistem conceput corect, cu fiecare parte clar definită în termeni de funcție și sarcină, va fi premisa pentru asigurarea eficientizării întregului sistem și a funcționării eficiente. Pentru prima dată, liderul partidului a afirmat clar că modelul sistemului politic al țării noastre a fost conceput cu prea mult timp în urmă și, prin urmare, multe aspecte nu mai sunt potrivite. Fără o înțelegere deplină a acestui lucru, va fi foarte dificil să găsim o abordare adecvată pentru a crea schimbări compatibile în sistemul politic al țării noastre. Secretarul general a afirmat necesitatea construirii și implementării unui model cuprinzător pentru structura organizațională a sistemului politic din Vietnam pe întregul sistem politic, care să îndeplinească cerințele și sarcinile noii perioade revoluționare. Potrivit Secretarului General, rezumând experiențele practice, în special implementarea Rezoluției nr. 6 a celui de-al 12-lea Comitet Central privind „Unele probleme privind continuarea reformei și restructurării aparatului organizațional al sistemului politic pentru a fi raționalizat, eficace și eficient”, „trebuie să fie realizată obiectiv, democratic, științific, specific, profund și cu dorința de a învăța, reflectând îndeaproape situația practică și, pornind de acolo, propunând un nou model organizațional, evaluând avantajele și impactul acestuia...”. Prima dată când șeful sistemului politic a folosit sintagma „nou model organizațional” arată măsura în care modelul organizațional actual al sistemului politic al țării noastre are limitări care trebuie depășite. Construirea unui nou model al sistemului politic cu trei componente principale – Partidul, Statul și Frontul Patriei Vietnam – împreună cu alte organizații socio-politice va fi, fără îndoială, o sarcină extrem de dificilă și complexă. Fără o gândire inovatoare, succesul în acest demers este imposibil. Ce fel de structură organizațională de Partid este adecvată? Dacă Partidul conduce și guvernează, cum este asigurată această conducere și guvernare prin structura organizațională de Partid și Stat? Organizațiile existente, cum ar fi Departamentul de Mobilizare a Maselor al Comitetului Central, Departamentul Economic al Comitetului Central și Departamentul de Afaceri Interne al Comitetului Central, ar trebui menținute sau reorganizate pentru a se potrivi nevoilor. Comitetul Central ar trebui să utilizeze ministere guvernamentale, similar comitetelor de partid, pentru a consilia Comitetul Central în probleme instituționale și de politică. Miniștrii, în principiu, sunt toți membri de partid, chiar și membri ai Comitetului Executiv Central și, prin urmare, au responsabilitatea de a implementa rezoluțiile partidului și, cu atât mai mult, de a consilia și consulta Comitetul Central cu privire la problemele legate de managementul de stat al ministerelor lor respective, în principal directivele, politicile, planurile și planurile de dezvoltare pentru sectoarele și domeniile lor. Clarificarea structurii organizaționale a partidului la nivel central va ajuta, de asemenea, la organizarea rațională a structurii partidului la nivel provincial, raional și comunal. Noul model al sistemului politic nu poate ignora reforma organizării Frontului Patriei și a altor organizații socio-politice, inclusiv Uniunea Tineretului, Sindicatul, Uniunea Femeilor, Asociația Fermierilor și Asociația Veteranilor. O problemă deosebit de importantă care trebuie studiată în cadrul acestui proces de reformă este identificarea exactă a naturii și rolului claselor și straturilor sociale în societatea vietnameză contemporană. Sunt clasa muncitoare și țărănimea vietnameză la fel ca acum câteva decenii? O înțelegere corectă a acestor probleme va ajuta la definirea clară a poziției, rolului și, mai ales, a structurii organizatorice a Frontului Patriei Vietnam și a altor organizații socio-politice din cadrul sistemului politic al țării noastre.

În structura organizatorică internă a ministerelor, fără schimbări fundamentale, este foarte probabil ca structura să rămână aceeași sau să sufere modificări nesemnificative.

În cele din urmă, există necesitatea reformării aparatului de stat. A vorbi despre aparatul de stat înseamnă a ne referi la organele legislativ, judiciar și administrativ. Aici, vom aborda doar a treia componentă, și anume aparatul administrativ. În primul rând, este necesar să se redefinească clar funcțiile și sarcinile agențiilor administrative, de la Guvern la ministere și Comitete Populare la toate nivelurile. Aceasta include problema descentralizării și delegării puterii între nivelurile central și local, inclusiv necesitatea realizării anumitor lucruri, adăugarea anumitor sarcini și, mai ales, abandonarea unor sarcini care au fost îndeplinite anterior. Experiența din țara noastră și din străinătate arată că, dacă agențiile administrative sunt lăsate să își revizuiască și să își evalueze propriile funcții și sarcini și apoi să facă propuneri și recomandări, rezultatele sunt adesea foarte limitate. Unele țări angajează adesea o organizație privată pentru a face această muncă, iar aceasta primește de obicei evaluări și recomandări clare și precise cu privire la funcțiile și sarcinile agențiilor administrative de stat, în special propuneri de restructurare organizațională a guvernului și a altor agenții ale sistemului administrativ. Proiectarea structurii organizaționale: Proiectarea structurii organizaționale începe numai după definirea clară a funcțiilor și sarcinilor. În proiectarea structurii organizatorice interne a ministerelor, dacă nu există schimbări fundamentale, este foarte probabil ca organizarea să rămână aceeași sau să sufere schimbări nesemnificative. Timp de decenii, reglementările legale nu au reușit să diferențieze clar între departamente și birouri/departamente generale din cadrul unui minister. Departamentele sunt responsabile pentru asistarea ministrului în managementul de stat al sectoarelor și domeniilor respective, ceea ce înseamnă că sunt puternic concentrate pe consilierea cu privire la instituții, politici, planificare și programe... Acest lucru este destul de corect. Birourile/departamentele generale sunt definite ca având funcția de a asista ministrul în managementul de stat al sectoarelor și domeniilor respective și de a aplica legile specializate. Astfel, atât departamentele, cât și birourile/departamentele generale au aceeași funcție: consilierea ministrului cu privire la managementul de stat al unui sector sau domeniu. Aceasta este o deficiență majoră care trebuie studiată și rezolvată. În mod similar, conceptul de organizare a departamentelor în cadrul ministerelor trebuie, de asemenea, reexaminat dintr-o perspectivă a științei organizaționale. În procesul de construire a unui nou model pentru sistemul politic al țării noastre, vor exista cu siguranță lucruri care pot fi făcute imediat, dar vor exista și lucruri care necesită cercetări atente și temeinice și chiar experimentare pentru a câștiga experiență. Directivele secretarului general To Lam în această chestiune vor reprezenta întotdeauna o fundație și un principiu de mare importanță, contribuind la asigurarea faptului că implementarea noului model pentru sistemul politic al țării noastre este pe drumul cel bun și va obține rezultate în curând.

Vietnamnet.vn

Sursă: https://vietnamnet.vn/diem-nghen-bo-may-cong-kenh-cach-nao-de-thu-gon-2340693.html