Cel de-al VI-lea Congres al Partidului din 1986 a identificat cauza tuturor cauzelor care au dus la criza socio -economică de la acea vreme ca fiind munca cadrelor organizaționale. În ultimii 40 de ani, organizarea sistemului politic al țării noastre, în special aparatul administrativ de stat (HCNN), a trecut prin numeroase reforme și a obținut anumite realizări, contribuind astfel semnificativ la dezvoltarea țării. Cu toate acestea, organizarea are încă multe limitări, așa cum a subliniat secretarul general To Lam în articolul „Elegant - Suplu - Puternic - Eficient - Eficient - Eficient”.

Secretarul general al lui Lam . Fotografie: VNA

Așadar, care este cauza bolii cronice a sistemului organizațional al țării noastre? Recunoașterea clară a acestei probleme va oferi soluții adecvate pentru a face aparatul mai compact, cu mai puține niveluri și pentru a funcționa mai bine. Următorul articol ar dori să contribuie cu câteva idei suplimentare pentru a clarifica această problemă. Filosofia aparatului organizațional În primul rând, se poate spune că nu avem o filozofie standard a aparatului organizațional. Acest tip de filozofie este considerat fundamentul, baza pe care este proiectat, funcționează aparatul și, în mod similar, se schimbă atunci când este necesar. Această filozofie se schimbă foarte puțin, este constanta care răspunde la toate schimbările. Deoarece nu există încă o astfel de filozofie, a existat o vreme când unitățile administrative provinciale și districtuale trebuiau să fie mari, ceea ce a dus la fuziunea pe scară largă a provinciilor și districtelor. Apoi a venit vremea separării, creând prea multe provincii, multe districte și multe comune. Și acum este vorba de aranjare, în principal fuziunea districtelor, comunelor și sectoarelor. Peste 10 ani, va mai fi la fel sau districtele, comunele și sectoarele vor fi separate? Chiar și sistemul este același. Există vreo țară care modifică legea privind organizarea guvernului așa cum facem noi la fiecare nou mandat guvernamental ? Apoi, există modificarea decretului-cadru privind ministerele. În mod similar, legea privind administrația locală, decretul-cadru privind departamentele... Uneori, spre sfârșitul mandatului, Guvernul tocmai a emis un decret specific privind funcțiile, sarcinile și structura organizatorică a fiecărui minister. Aceasta este o mare risipă a activităților cu adevărat utile ale agențiilor administrative de stat.

Se poate spune că nu avem o filozofie standard privind structura organizațională, așa că a existat o perioadă în care unitățile administrative provinciale și districtuale trebuiau să fie mari, ceea ce a dus la fuziunea pe scară largă a provinciilor și districtelor.

Intrarea în organizarea în cadrul ministerelor și agențiilor la nivel ministerial este, de asemenea, o chestiune care merită luată în considerare. În același domeniu al cooperării internaționale, majoritatea ministerelor au un Departament de Cooperare Internațională, dar Ministerul Educației și Formării Profesionale și Ministerul Culturii, Sportului și Turismului au un Departament de Cooperare Internațională. Sau majoritatea ministerelor au un Departament de Planificare și Finanțe, dar Ministerul Finanțelor și Ministerul Justiției au un Departament de Planificare și Finanțe. Guvernul din 2007 până în 2016 a fost o perioadă de înflorire a departamentelor generale și a organizațiilor echivalente din cadrul ministerelor. Din 2021 încoace, a existat o tendință de a lua în considerare reorganizarea departamentelor generale din cadrul ministerelor, iar destul de multe departamente generale din cadrul ministerelor au fost desființate. Un alt exemplu printre multe exemple conexe aici. Deoarece aparatul organizațional era considerat prea greoi, a existat o perioadă în care agențiile și organizațiile de partid și stat din unele domenii similare au fost fuzionate la nivel provincial. După un timp, se oprește... Definirea funcțiilor și sarcinilor standard Al doilea motiv care face ca aparatul să fie greoi și ineficient este determinarea incorectă a funcțiilor și sarcinilor agențiilor administrative. Principiul de bază al științei organizaționale este că proiectarea aparatului trebuie să pornească de la funcțiile și sarcinile acelei organizații; dacă funcțiile și sarcinile sunt clare și corecte, structura organizațională va fi determinată în mod corespunzător și nu poate exista nicio suprapunere în activitatea agențiilor și organizațiilor. Acest principiu este similar, dar nu l-am urmat, astfel încât aparatul este încă greoi, cu funcții și sarcini suprapuse ale unor agenții administrative. Mai exact, de exemplu, organizația Ministerului A este determinată să aibă 2 funcții și 15 sarcini principale pentru a îndeplini aceste funcții. Corespunzător celor 15 sarcini majore, este proiectată structura organizațională a 14 departamente. Cu toate acestea, din cauza unei analize incorecte, cele două funcții duc de fapt la doar 12 sarcini principale și, bineînțeles, structura organizațională nu poate fi de 14 departamente. Secretarul general To Lam a subliniat această situație după cum urmează: ...Sfera de gestionare a ministerelor multisectoriale și multidisciplinare nu este complet definită; unele sarcini sunt interconectate, legate între ele sau în același domeniu, dar atribuite mai multor ministere. Structura organizatorică a unor niveluri și sectoare a rămas până în prezent practic aceeași din punct de vedere cantitativ, aranjamentul nefiind asociat cu îmbunătățirea eficacității și eficienței, determinarea posturilor și restructurarea personalului. Aparatul din cadrul ministerelor și agențiilor la nivel ministerial are încă mai multe niveluri, unele niveluri au un statut juridic neclar; unitățile afiliate cu statut juridic au crescut, agravând situația „ministere din cadrul ministerelor”.
Proiectarea unei structuri organizaționale trebuie să pornească de la funcțiile și sarcinile acelei organizații; dacă funcțiile și sarcinile sunt clare și corecte, structura organizațională va fi determinată în mod corespunzător, fără suprapuneri de activități.
Ceea ce trebuie subliniat aici este că, în tranziția către o economie de piață cu orientare socialistă, funcțiile și sarcinile agențiilor administrative de stat trebuie să se schimbe în mod corespunzător. Multe lucruri nu mai trebuie făcute de aceste agenții, ci trebuie să fie luate în considerare de societate. Am obținut unele rezultate, cum ar fi existența unor organizații private care se ocupă de notarizare, inspecție și instruire în conducerea autovehiculelor, care anterior erau realizate doar de agențiile și organizațiile de stat. Cu toate acestea, aceste rezultate sunt foarte modeste în comparație cu capacitățile reale. Are statul nevoie să construiască locuințe? Dacă va mai fi nevoie, vor exista companii și corporații de stat, ceea ce înseamnă că organizațiile de stat sunt încă necesare și nu pot fi eficientizate. În perioada subvențiilor, a existat o perioadă în care exista un Departament General de Cauciuc sub Guvern, iar acum nu mai este nevoie de un astfel de departament, dar producția de cauciuc natural a țării noastre se clasează pe locul trei în lume. Dacă gândim în mod vechi, este probabil foarte util să organizăm un Departament General de Orez, un Departament General de Ceai, un Departament General de Piper... sub Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale. Descentralizare și descentralizare între nivelurile central și local . Al treilea motiv de menționat este că povestea descentralizării și a descentralizării între nivelurile central și local nu a fost abordată cu adevărat bine. De fapt, acesta este, de asemenea, un conținut major al subiectului, care definește clar și este potrivit pentru funcțiile și sarcinile agențiilor administrative de stat, dar este separat într-un conținut separat pentru a fi analizat datorită importanței sale. De ce doar câteva provincii și orașe au primit inițial un mecanism special, apoi peste o duzină de provincii și orașe administrate central au primit acest tip de mecanism? Este timpul să studiem cu atenție problema mecanismelor speciale. Prim-ministrul Pham Minh Chinh a afirmat odată, foarte precis, că, dacă multe provincii ar solicita același mecanism și aceleași politici, acestea ar deveni comune și nu ar putea fi numite speciale. Abordarea actuală a mecanismului specific localităților este ca și cum Comitetul Central ar deține 100% din munca locală, exprimată în autoritate și responsabilitate, iar dacă localitatea continuă să ceară, să ceară mai insistent, Comitetul Central numește asta descentralizare, descentralizând puterea către localitate astăzi aproximativ 60%, mâine aproximativ 10% mai mult... Dacă Comitetul Central încetează să mai facă o treabă sau alta și o transferă către localitate, structura organizatorică a aparatului Comitetului Central va trebui să se schimbe, nu va mai exista o organizație care să se ocupe de munca descentralizată. Aparatul va fi cu siguranță compact. Noul model organizatoric Cum să compactăm aparatul, astfel încât fiecare agenție și organizație să poată funcționa eficient și eficace? Aceasta este într-adevăr o problemă importantă, mereu discutată și exprimată în rezoluțiile Partidului prin congrese din 1986 până în prezent. Primul motiv pentru starea actuală a organizării aparatului este că nu există încă o filozofie standard privind organizarea aparatului. Deci, cum poate fi determinat acest standard?

Pentru prima dată, șeful sistemului politic a folosit sintagma „nou model organizațional”.

În articolul său, secretarul general To Lam a subliniat: „...structura organizațională a sistemului politic al țării noastre, deși a fost inovată în anumite aspecte, se bazează încă în esență pe modelul conceput cu zeci de ani în urmă, multe aspecte nu mai sunt potrivite pentru noile condiții și sunt contrare legii dezvoltării...”. Așadar, acest standard este destul de clar, adică structura organizațională a sistemului politic. Acest sistem este conceput corect, fiecare parte a sistemului are funcții și sarcini clare, care vor fi premisa pentru a asigura compactitatea și buna funcționare a întregului sistem. Pentru prima dată, șeful partidului a subliniat că modelul sistemului politic al țării noastre a fost conceput cu prea mult timp în urmă, astfel încât există multe aspecte care nu mai sunt potrivite. Fără o astfel de conștientizare deplină, va fi foarte dificil să existe o abordare adecvată pentru a crea schimbări compatibile în sistemul politic al țării noastre. Secretarul general a afirmat că este necesar să se construiască și să se organizeze implementarea în întregul sistem politic a unui model cuprinzător de organizare a sistemului politic vietnamez pentru a îndeplini cerințele și sarcinile din noua perioadă revoluționară. Rezumatul practicilor, în special rezumatul implementării Rezoluției 6 a celui de-al 12-lea Comitetul Central al Partidului „Unele aspecte privind continuarea inovării și reorganizării organizării sistemului politic pentru a fi raționalizată, eficace și eficientă”, potrivit Secretarului General, „trebuie realizat obiectiv, democratic, științific, specific, profund, receptiv, urmărind îndeaproape situația practică și, pornind de acolo, propunând un nou model organizațional, evaluând avantajele și impactul implementării noului model...”. Pentru prima dată, șeful sistemului politic a folosit sintagma „nou model organizațional”, arătând cât de mult modelul organizațional actual al sistemului politic al țării noastre are limitări care trebuie depășite. Construirea unui nou model al sistemului politic cu trei blocuri: Partidul, Statul, Frontul Patriei Vietnam și organizațiile socio-politice va fi cu siguranță o problemă extrem de dificilă și complicată. Fără o gândire inovatoare, este imposibil să reușești în această muncă. Care este organizarea adecvată a aparatului de partid? Dacă Partidul conduce și Partidul este la putere, cum este garantată această conducere și putere prin organizarea aparatului de partid și de stat? Continuați să mențineți organizațiile existente, cum ar fi Comitetul Central pentru Mobilizare în Masă, Comitetul Central pentru Afaceri Economice, Comitetul Central pentru Afaceri Interne... sau reorganizați-le în mod corespunzător, iar Comitetul Central folosește ministerele Guvernului, precum comitetele Partidului, pentru a consilia Comitetul Central cu privire la o serie de probleme instituționale și politice... Miniștrii sunt, în principiu, toți membri de Partid, chiar și membri ai Comitetului Executiv Central, deci toți sunt responsabili de implementarea rezoluțiilor Partidului și trebuie să fie și mai responsabili de consilierea și consultarea Comitetului Central cu privire la problemele legate de managementul de stat al ministerelor, în primul rând, directive, politici, planificare și planuri de dezvoltare pentru sectoare și domenii. Clarificarea aparatului Partidului la nivel central va ajuta, de asemenea, la organizarea rațională a aparatului Partidului la nivel provincial, raional și comunal. Noul model al sistemului politic nu poate să nu menționeze inovația organizațională a Frontului Patriei și a organizațiilor socio-politice, inclusiv Uniunea Tineretului, Sindicatul, Uniunea Femeilor, Asociația Fermierilor și Asociația Veteranilor. Problema deosebit de importantă care guvernează inovația care trebuie studiată aici este determinarea clară și precisă a naturii și rolului claselor și straturilor sociale în societatea vietnameză contemporană. Sunt clasa muncitoare și clasa țărănească vietnameză... astăzi la fel ca acum decenii? Perceperea corectă a acestor probleme va ajuta la determinarea clară a poziției și rolului, în special a structurii organizatorice a Frontului Patriei și a organizațiilor socio-politice din sistemul politic al țării noastre.

În structura organizatorică internă a ministerelor, dacă nu există o schimbare fundamentală, este foarte probabil ca organizarea să rămână aceeași sau să existe schimbări nesemnificative.

În cele din urmă, inovația aparatului de stat. A vorbi despre organizarea aparatului de stat înseamnă a vorbi despre organizarea aparatului organului legislativ, a organului judiciar și a organului administrativ de stat. Aici menționăm doar a treia parte, și anume organizarea aparatului administrativ de stat. În primul rând, este necesar să se redefinească și să se standardizeze clar funcțiile și sarcinile organelor administrative, de la Guvern, la ministere și comitete populare la toate nivelurile. Această problemă include povestea descentralizării și delegării puterii între nivelurile central și local, inclusiv necesitatea de a face una sau alta și mai ales de a renunța la a face o anumită muncă ca înainte. Experiența din țara noastră și din străinătate arată că, dacă lăsăm organele administrative de stat să își revizuiască și să își evalueze funcțiile și sarcinile și apoi să facă propuneri și recomandări, rezultatele sunt adesea foarte limitate. Unele țări angajează adesea o organizație privată pentru a face acest lucru și adesea primesc evaluări și propuneri clare și corecte cu privire la funcțiile și sarcinile agențiilor administrative de stat, în special propuneri și inovații în organizarea Guvernului și a altor agenții ale sistemului administrativ. Proiectarea organizării aparatului Pe baza unor funcții și sarcini clare, putem începe proiectarea organizării aparatului. În proiectarea organizării interne a ministerelor, dacă nu există o schimbare fundamentală, este foarte probabil ca organizarea să rămână aceeași sau să existe schimbări nesemnificative. Timp de decenii, reglementările legale nu au clarificat diferența dintre departamente, pe de o parte, și birourile și departamentele generale din minister, pe de altă parte. Departamentul are funcția de a asista ministrul în managementul de stat al sectorului și domeniului, ceea ce înseamnă concentrarea pe consilierea cu privire la instituții, politici, planificare, planuri etc. Destul de standard. Departamentul și departamentul general sunt hotărâte să aibă funcția de a asista ministrul în managementul de stat al sectorului și domeniului și în implementarea legilor specializate. Astfel, atât departamentul, cât și biroul, departamentul general au aceeași funcție de a consilia ministrul cu privire la managementul de stat al industriei și domeniului. Aceasta este o problemă majoră care trebuie studiată și rezolvată. În mod similar, conceptul de organizare a camerelor în departamentele din ministere trebuie, de asemenea, reexaminat din perspectiva științei organizaționale. În procesul de construire a unui nou model al sistemului politic al țării noastre, există cu siguranță lucruri care pot fi făcute imediat, dar există și lucruri care necesită cercetări atente și minuțioase și chiar testare pentru a acumula experiență. Instrucțiunile secretarului general To Lam cu privire la această problemă vor reprezenta întotdeauna o fundație și un principiu foarte semnificativ pentru a ajuta la implementarea construirii unui nou model de sistem politic al țării noastre să meargă în direcția corectă și să obțină în curând rezultate.

Vietnamnet.vn

Sursă: https://vietnamnet.vn/diem-nghen-bo-may-cong-kenh-cach-nao-de-thu-gon-2340693.html