Pe 21 mai, Ministerul Finanțelor a organizat o conferință privind distribuirea capitalului public de investiții din surse externe în primele luni ale anului 2024 și măsurile de creștere a distribuirii în 2024.
Rată scăzută de plată
Vorbind la conferință, dl. Vo Huu Hien - director adjunct al Departamentului de Management al Datoriilor și Finanțelor Externe (Ministerul Finanțelor) a declarat că finalizarea debursării planului de investiții publice de capital pentru 2024 este o sarcină importantă, care contribuie la promovarea creșterii socio -economice.
Pentru a accelera distribuirea capitalului de investiții publice în 2024, ministrul Ho Duc Phoc a dispus recent întregului sector financiar să implementeze în mod sincron măsuri, inclusiv împrumuturi externe, cum ar fi: trimiterea de depeșe oficiale către ministere, agenții centrale și locale, solicitând implementarea urgentă a planurilor detaliate de alocare a capitalului de investiții publice din bugetul de stat, a planurilor de capital extern în 2024 și introducerea estimărilor în Sistemul Informatic de Management al Trezoreriei și Bugetului (TABMIS).
În același timp, Ministerul Finanțelor a organizat delegații de lucru cu 2 ministere ( Ministerul Transporturilor , Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale) și 3 localități (Thanh Hoa, Hue și Dak Lak) pentru a evalua situația debursărilor și a gestiona problemele legate de procedurile de debursare și plată, aspectele care afectează progresul implementării proiectelor; a revizui procesul de primire a documentelor și de procesare a cererilor de retragere pentru a asigura cel mai scurt termen (maxim 1 zi lucrătoare pentru cererile de plată directă) și a returna imediat documentele către titularii de proiect dacă acestea nu sunt valabile; a discuta și a colabora cu donatorii pentru a accelera negocierea, semnarea și valabilitatea acordurilor de împrumut pentru proiectele care au finalizat procedurile de investiții...
Cu toate acestea, rezultatele debursărilor de capital străin în primele 5 luni ale anului 2024 (la 15 mai 2024) ale localităților sunt încă destul de scăzute.
În 2024, localităților li s-a alocat un plan de capital total de 24.172,86 miliarde VND, din care capitalul de investiții publice a fost de 9.456,86 miliarde VND (53/63 localități), iar capitalul reîmprumutat a fost de 14.716 miliarde VND (51/63 localități). La 15 mai 2024, raportul planului de capital pe care localitățile l-au alocat și introdus în Tabmis pentru proiecte de capital de investiții publice din bugetul central (NSTW) a fost de 91,7% din planul de capital alocat, iar capitalul reîmprumutat a fost de 84,2% din planul de capital alocat. Debursarea cumulată a capitalului străin de către localități la 15 mai 2024 a fost de 5,7% din planul de capital alocat (inclusiv planurile de capital alocate și cele reîmprumutate), cu 4,9% mai mare decât în aceeași perioadă din 2023. Doar 5/53 de localități au o rată de debursare de peste 15%, 28/53 de localități nu au debursat încă capitalul suplimentar direcționat alocat de guvernul central bugetului local.
„Apel nominal” al problemelor legate de plăți
În cadrul Conferinței, ministerele și departamentele au discutat și identificat motivele lente ale debursărilor, inclusiv câteva motive principale, cum ar fi: curățarea lentă a amplasamentelor, licitația lentă, proiectarea tehnică; proiectele trebuie să îndeplinească proceduri de ajustare a politicilor de investiții, de ajustare a proiectelor, a acordurilor de împrumut; primirea lentă a neobiecțiilor donatorilor la documente...
În plus, în primele luni ale anului, o serie de ministere și departamente s-au concentrat încă pe distribuirea planului de capital extins pentru 2023. Potrivit domnului Nguyen Thanh Tuan - Directorul Consiliului de Management al Proiectelor Băncii Mondiale (Universitatea Națională Hanoi), această unitate a alocat și importat în prezent estimarea capitalului de investiții publice străine pentru 2024 în TABMIS; unitatea (Consiliul de Management al Proiectelor Băncii Mondiale) a primit peste 645 de miliarde VND în capital de investiții publice străine pentru 2024 pentru servicii publice.
În procesul de utilizare a acestei surse de finanțare, Universitatea Națională din Hanoi se confruntă cu unele dificultăți. Mai exact, conform solicitării Sponsorului, unele dintre următoarele activități trebuie să obțină „Fără obiecții - NOL” din partea Sponsorului înainte de implementare, cum ar fi: Planul General al Proiectului, Planul Anual, Manualul de Operare al Proiectului, Planul de Licitație pentru pachetele care utilizează împrumuturi externe, Fișa de Sarcini pentru consultanții de licitație, Documentele de Licitație și Rezultatele Selecției Antreprenorului înainte de semnarea contractului pentru pachetele de pre-evaluare. Prin urmare, timpul de implementare a acestor sarcini este adesea prelungit din cauza necesității actualizării și ajustării continue înainte ca Sponsorul să trimită o scrisoare „Fără obiecții” către unități.
În plus, plata este dificilă și deoarece proiectul utilizează diferite surse de capital. Acest lucru face ca controlul plăților să dureze mult timp, deoarece documentele de plată sunt evaluate și controlate la Trezoreria Statului și la Ministerul Finanțelor înainte de a fi trimise Sponsorului pentru a plăti antreprenorul...
Dl. Nguyen Anh Dung - Director adjunct al Departamentului de Planificare și Investiții (Ministerul Transporturilor) a mai spus că acest minister are în prezent cea mai mare sumă de capital AOD, având în vedere că i s-au alocat 4.366 miliarde VND în capital în 2024. Cea mai mare dificultate care afectează procesul de distribuire a fondurilor este legată de problema curățării terenurilor. De obicei, proiectul care conectează traficul în provinciile muntoase din nord este blocat deoarece trece printr-o zonă împădurită, iar procedura de conversie a pădurilor durează până la 1,5 ani. Prin urmare, costurile de curățare a terenurilor cresc adesea semnificativ.
În mod similar, Ministerul Educației și Formării Profesionale, în primele 6 luni ale anului, a fost aproape incapabil să deburseze capitalul AOD, deoarece acest minister a fost cel mai „blocat” în evaluarea proiectelor, a avut dificultăți în găsirea unităților de evaluare... Prin urmare, acest minister intenționează să se străduiască să deburseze 350 de miliarde VND pentru întregul an și va returna restul de 280 de miliarde la buget.
Prin procesul de colaborare cu localitățile, proiectele și monitorizarea datelor privind debursările proiectelor, Ministerul Finanțelor a constatat probleme. În primul rând, probleme în ajustarea politicilor de investiții, ajustarea proiectelor, prelungirea debursărilor, prelungirea timpului de implementare și utilizarea capitalului excedentar. Principalul motiv pentru care proiectele trebuie să solicite prelungiri ale timpului de implementare și ale timpului de debursare este acela că implementarea proiectelor este lentă, iar problemele care apar nu au fost rezolvate prompt. Există probleme care apar în proiectele din Grupa B după ce localitățile finalizează procedurile de prelungire a debursărilor proiectelor (sub autoritatea Consiliului Popular Provincial), acestea trebuie să îndeplinească procedurile de prelungire a timpului de aranjare a capitalului (sub autoritatea liderilor Guvernului).
În al doilea rând, dificultățile în implementarea și distribuirea fondurilor pentru acest grup de dificultăți sunt destul de diverse, inclusiv: dificultăți în licitații sau contracte comerciale; dificultăți în curățarea șantierului; dificultăți datorate ajustărilor de proiectare; progres lent în acceptare și plată. Acestea sunt dificultățile care se află în responsabilitatea Comitetului Popular Provincial și a consiliilor de management al proiectului.
În al treilea rând, problema se datorează lipsei de planificare a capitalului (atât alocarea, cât și refinanțarea). În 2024, unele localități au fost confuze în elaborarea planurilor de capital, nu au putut prezice progresul implementării proiectelor și suma capitalului necesar a fi debursat, așa că au elaborat planuri de capital care nu erau apropiate de realitate, în special pentru proiectele cu 2024 ca an final de debursare, ceea ce a dus la lipsa sau inexistența unui plan de capital pentru debursare.
Propuneți câteva soluții pentru a accelera progresul plăților
Pentru a se urmări atingerea unei rate ridicate de distribuire a capitalului AOD și a împrumuturilor preferențiale externe acordate de Prim-ministru în 2024, este necesară implementarea unei serii de soluții.
Din partea Ministerului Finanțelor, este necesar să se asigure că timpul de procesare a cererilor de retragere a capitalului este în conformitate cu reglementările; să se organizeze delegații pentru a lucra direct, a încuraja și a înlătura dificultățile și obstacolele din calea investițiilor publice, concentrându-se pe proiecte mari și localități cărora le-au fost alocate numeroase planuri de investiții; să se continue discuțiile cu donatorii pentru a înlătura obstacolele din partea donatorilor, cum ar fi scurtarea timpului și simplificarea procedurilor de emitere a avizelor fără obiecții.
Ministerul Planificării și Investițiilor trebuie să sprijine localitățile pentru a accelera progresul și procedurile de prelungire a termenului de alocare a capitalului pentru a evita afectarea progresului debursărilor proiectului; să ofere localităților îndrumări mai clare cu privire la autoritatea de a aproba ajustările proiectelor implementate în cadrul mai multor agenții.
La nivel local, este necesar să se efectueze analize și evaluări detaliate și specifice ale capacității de debursare a fiecărui proiect, acordând o atenție specială proiectelor al căror an de planificare este ultimul an de debursare, pentru a asigura un capital suficient pentru proiecte, evitând necesitatea prelungirii debursărilor, prelungirea timpului de implementare și generarea multor proceduri administrative.
În cazurile în care este imposibilă finalizarea volumului proiectului conform calendarului stabilit și este necesară reducerea sau transferul planului de capital alocat, o propunere scrisă de reducere, transfer sau reducere trebuie trimisă Ministerului Planificării și Investițiilor și Ministerului Finanțelor înainte de 30 iunie 2024 pentru coordonare.
Pentru programele/proiectele care necesită ajustări ale politicii de investiții, localitățile trebuie să raporteze și să colaboreze îndeaproape cu Ministerul Planificării și Investițiilor pentru a le supune Prim-ministrului spre aprobare a ajustărilor politicii de investiții. Pe baza aprobării/deciziei Prim-ministrului privind ajustările politicii de investiții, localitățile se coordonează cu Ministerul Finanțelor pentru a ajusta termenele limită de plată și a ajusta alocarea de capital conform acordurilor de împrumut semnate (dacă există).
Pentru proiectele care întâmpină dificultăți în pregătirea investițiilor și implementarea proiectelor, localitățile și Ministerul Finanțelor consideră că Consiliul de Management al Proiectului este responsabil pentru finalizarea promptă a procedurilor privind investițiile, construcția, relocarea și curățarea amplasamentului pentru implementarea proiectului; finalizarea proiectelor tehnice, rezolvarea dificultăților și obstacolelor în licitațiile de contracte; gestionarea promptă a problemelor care apar în fiecare etapă a implementării proiectului.
Consiliile centrale de management al proiectelor gestionate de ministere și sucursale trebuie să ofere îndrumări și instruire privind abilitățile și capacitățile profesionale pentru consiliile locale de management al proiectelor, pentru a asigura implementarea sincronă și eficientă a proiectelor.
Sursă
Comentariu (0)