Eficiența capitalului ODA: Privire în urmă și în viitor

În primele 9 luni ale anului 2024, Vietnamul a obținut anumite rezultate în gestionarea și utilizarea capitalului AOD. Cu toate acestea, pe lângă realizări, există încă multe provocări în alocarea și distribuirea acestui capital.

Plata este încă „lentă”

La 30 septembrie 2024, suma totală de capital străin care nu a fost alocat în detaliu depășea 2 trilioane VND (din totalul de 20 de trilioane VND aprobat). Alocarea de capital nu a înregistrat progresul scontat, în principal din cauza faptului că multe proiecte nu au finalizat procedurile de investiții conform reglementărilor, a problemelor în evaluarea echipamentelor și a mecanismelor de licitație ineficiente.

În ceea ce privește debursările, raportul Ministerului Finanțelor arată că de la începutul anului până la 30 septembrie 2024, au fost debursate doar peste 4,8 trilioane VND, ajungând la doar 24,33% din planul alocat de Prim-ministru. Această situație este destul de similară cu cea din aceeași perioadă din 2023 (care a atins, de asemenea, doar 28,37%)... Astfel de cifre arată că, din mai multe motive diferite, problemele legate de capitalul AOD și împrumuturile preferențiale de la donatorii străini, în special în ceea ce privește debursările, există de mult timp fără a fi rezolvate.

Există mulți factori care fac ca progresul, alocarea și distribuirea capitalului AOD să nu corespundă așteptărilor. Printre aceștia, se poate afirma că problema procedurilor complicate și consumatoare de timp se numără printre cauzele principale. De exemplu, procedurile de aprobare a modificărilor contractuale și de distribuire a capitalului AOD nu sunt adesea sincronizate, ceea ce îngreunează coordonarea proiectelor între agențiile relevante. Sau procesul internațional de licitație pentru selectarea contractorilor de consultanță, așa cum este cerut de unii donatori, este, de asemenea, prelungit, afectând progresul implementării altor pachete de construcții.

În plus, diferențele și inconsecvențele dintre reglementările legale din Vietnam și cerințele tehnice ale sponsorului duc, de asemenea, la dificultăți în unificarea și implementarea proiectului. Diferențele dintre reglementările din Vietnam și modelele de contracte internaționale, cum ar fi FIDIC (un contract emis de Federația Internațională a Inginerilor Consultanți, utilizat de multe țări și instituții financiare internaționale), dau naștere la numeroase proceduri suplimentare, afectând progresul plăților și finalizarea proiectului.

Pregătirea și predarea prematură a șantierului afectează, de asemenea, procesul de construcție; capacitatea limitată de management a titularilor de proiect afectează, de asemenea, semnificativ capacitatea de a implementa proiectele eficient și la timp. Unii sponsori intervin destul de profund în procesul de implementare a proiectului, oferind comentarii și solicitând ajustări la numeroase etape tehnice, ceea ce duce la proceduri suplimentare și la prelungirea progresului proiectului.

Proiectul Liniei 1 de metrou din orașul Ho Chi Minh a început perioada de probă

La conferința de presă de la jumătatea mandatului din 17 octombrie, dl. Sugano Yuichi a declarat că, în anul fiscal al Japoniei (aprilie 2023 - martie 2024), JICA a semnat împrumuturi în valoare totală de până la 102,2 miliarde de yeni (aproximativ 678 de milioane USD), cea mai mare cifră din 2017. În același timp, proiectele de cooperare tehnică ale JICA în Vietnam au atins o valoare de 5,2 miliarde de yeni (aproximativ 35 de milioane USD), cea mai mare din lume în același an fiscal. În plus, ajutorul nerambursabil al JICA către Vietnam a ajuns la 1,1 miliarde de yeni (7,5 milioane USD) în capital angajat.

Așteptări mari de la Legea privind investițiile publice (modificată)

În scara actuală a investițiilor, capitalul AOD reprezintă o proporție mică, însă toate proiectele se concentrează pe domenii esențiale pentru comunitatea locală. Prin urmare, dacă sunt implementate mai eficient, vor crea efecte pozitive, contribuind la dezvoltarea socio-economică. Pentru a îmbunătăți eficiența utilizării capitalului AOD și a rezolva problemele și deficiențele de lungă durată, va fi necesară implementarea mai multor soluții sincrone. În special, consolidarea descentralizării și a delegării autorității; îmbunătățirea coordonării dintre agenții pentru a consilia, negocia și aproba acordurile de împrumut sunt foarte importante. Împreună cu acestea, îmbunătățirea calității pregătirii proiectelor, apropierea planurilor de capital de realitatea și capacitatea investitorilor și implementarea eficientă a curățeniei amplasamentelor vor ajuta la implementarea proiectelor la timp.

În plus, simplificarea procedurilor de ajustare a proiectelor, perfecționarea reglementărilor privind proiectele de ajutor nerambursabil, promovarea coordonării cu donatorii pentru rezolvarea promptă a problemelor, emiterea de reglementări și instrucțiuni specifice pentru a maximiza armonia dintre reglementările vietnameze și cele ale donatorilor, ajustarea reglementărilor legale pentru a se apropia de standardele internaționale, cum ar fi modelele de contracte FIDIC etc., sunt, de asemenea, aspecte care necesită o atenție deosebită.

Vestea bună este că în proiectul de Lege privind Investițiile Publice (modificată) care urmează să fie prezentat Adunării Naționale, au fost modificate și completate numeroase aspecte legate de gestionarea și utilizarea capitalului AOD și a împrumuturilor preferențiale de la donatori străini. De exemplu, proiectul propune să permită ca planurile de capital străin alocate de bugetul central să fie debursate independent, fără a depinde de planurile sau estimările bugetare ale altor surse de capital. Acest lucru are ca scop creșterea flexibilității și eficienței în gestionarea și utilizarea capitalului străin, în special a capitalului AOD și a împrumuturilor preferențiale de la donatori internaționali. Acesta este un punct nou față de legea actuală, în care nu există reglementări specifice pentru această debursare independentă.

În ceea ce privește descentralizarea autorității, proiectul propune descentralizarea autorității și simplificarea procedurilor de aprobare, ajustare a politicilor de investiții și decizii de investiții pentru proiectele care utilizează capital AOD, similar cu cele pentru proiectele care utilizează capital autohton. Acest lucru ajută localitățile și investitorii să fie mai proactivi în implementarea proiectelor, să reducă procedurile administrative și să crească transparența.

Evaluând proiectul de Lege privind Investițiile Publice (modificată), dl. Sugano Yuichi, Reprezentantul Șef al Biroului JICA Vietnam, a declarat că amendamentele sunt destul de pozitive.

„Anterior, unele prevederi din legislația vietnameză nu erau consecvente sau nu erau sincronizate cu cele ale donatorilor, ceea ce a dus la dificultăți în implementarea procedurilor necesare, precum și la întârzieri în procesul de implementare. Prin urmare, ne așteptăm și realizăm, de asemenea, că în cadrul acestei revizuiri vor fi rezolvate problemele legate de inconsecvența dintre legislația internă a Vietnamului și cea a donatorilor”, a declarat dl. Sugano Yuichi, adăugând: „Considerăm aceste revizuiri ca fiind destul de pozitive, vizând crearea unor condiții mai favorabile pentru proiectele AOD, precum și pentru proiectele care utilizează împrumuturi străine. De asemenea, monitorizăm îndeaproape progresul și conținutul revizuirii Legii privind investițiile publice.”

Sursă: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html