Eficacitatea fondurilor AOD: O retrospectivă și o direcție viitoare.

În primele nouă luni ale anului 2024, Vietnamul a obținut anumite rezultate în gestionarea și utilizarea fondurilor AOD. Cu toate acestea, pe lângă aceste realizări, rămân multe provocări în ceea ce privește alocarea și distribuirea acestor fonduri.

Plățile rămân lente.

La 30 septembrie 2024, suma totală de capital străin care nu a fost încă alocat în detaliu era de peste 2 trilioane VND (dintr-un total de 20 de trilioane VND deja aprobate). Alocarea de capital nu a progresat conform așteptărilor, în principal din cauza faptului că multe proiecte nu au finalizat procedurile de investiții necesare, a obstacolelor în evaluarea echipamentelor și a unui mecanism de licitație ineficient.

În ceea ce privește distribuirile, raportul Ministerului Finanțelor arată că de la începutul anului până la 30 septembrie 2024, au fost distribuiți doar peste 4,8 trilioane de VND, reprezentând doar 24,33% din planul alocat de Prim-ministru. Această situație este destul de similară cu cea din aceeași perioadă a anului 2023 (care a ajuns, de asemenea, la doar 28,37%). Aceste cifre indică faptul că, din diverse motive, problemele legate de capitalul AOD și de împrumuturile preferențiale de la donatorii străini, în special în ceea ce privește distribuirile, au persistat mult timp fără a fi rezolvate.

Mai mulți factori au contribuit la neîndeplinirea așteptărilor în ceea ce privește progresul, alocarea și distribuirea fondurilor AOD. Printre aceștia, procedurile complexe și consumatoare de timp sunt, probabil, principala cauză. De exemplu, procedurile de aprobare a modificărilor contractuale și de distribuire a fondurilor AOD sunt adesea inconsistente, împiedicând coordonarea dintre agențiile relevante. În mod similar, procesul lung de licitație internațională pentru selectarea firmelor de consultanță, așa cum este cerut de unii donatori, are un impact negativ și asupra progresului altor proiecte de construcții.

În plus, discrepanțele și inconsecvențele dintre reglementările legale din Vietnam și cerințele tehnice ale donatorilor duc, de asemenea, la dificultăți în coordonarea și implementarea proiectelor. Diferențele dintre reglementările vietnameze și modelele de contracte internaționale, cum ar fi FIDIC (un contract emis de Federația Internațională a Inginerilor Consultanți, utilizat de multe țări și instituții financiare internaționale), dau naștere la numeroase proceduri suplimentare, care afectează graficele de plăți și finalizarea proiectului.

Întârzierea în pregătirea șantierului și predarea a afectat, de asemenea, procesul de construcție; limitările în capacitatea de management a titularilor de proiecte au afectat, de asemenea, semnificativ capacitatea de a implementa proiectele în mod eficient și la timp. Unii donatori au intervenit destul de profund în procesul de implementare a proiectului, oferind feedback și solicitând ajustări ale multor aspecte tehnice, creând proceduri suplimentare și prelungind calendarul proiectului.

Proiectul Liniei 1 a metroului din Ho Chi Minh City a început perioadele de probă.

La o conferință de presă intermediară din 17 octombrie, dl. Sugano Yuichi a declarat că, în cursul anului fiscal al Japoniei (aprilie 2023 - martie 2024), JICA a semnat acorduri de împrumut în valoare totală de 102,2 miliarde de yeni (aproximativ 678 de milioane de dolari americani), cea mai mare cifră din 2017. Simultan, proiectele de cooperare tehnică ale JICA în Vietnam au atins 5,2 miliarde de yeni (aproximativ 35 de milioane de dolari americani), cea mai mare valoare din lume în cursul aceluiași an fiscal. În plus, ajutorul nerambursabil al JICA către Vietnam a ajuns la 1,1 miliarde de yeni (7,5 milioane de dolari americani) în capital angajat.

Așteptări mari pentru Legea modificată a investițiilor publice

În scara actuală a investițiilor, finanțarea AOD reprezintă o parte relativ mică; cu toate acestea, proiectele sunt concentrate în domenii esențiale pentru comunitățile locale. Prin urmare, o implementare mai eficientă va crea efecte pozitive în lanț, contribuind la dezvoltarea socio-economică. Pentru a îmbunătăți eficiența utilizării AOD și a aborda obstacolele și problemele persistente, este necesară o abordare cuprinzătoare care să implice soluții multiple. Aceasta include consolidarea descentralizării și a delegării autorității; sporirea coordonării dintre agenții în consilierea, negocierea și aprobarea acordurilor de împrumut. În plus, îmbunătățirea calității pregătirii proiectelor, dezvoltarea de planuri de capital realiste care să corespundă capacităților investitorilor și gestionarea eficientă a achizițiilor de terenuri vor ajuta proiectele să decurgă conform termenelor stabilite.

În plus, simplificarea procedurilor de ajustare a proiectelor, îmbunătățirea reglementărilor privind proiectele de ajutor financiar, consolidarea coordonării cu donatorii pentru a rezolva prompt dificultățile, emiterea de reglementări și linii directoare specifice pentru a maximiza armonizarea dintre reglementările vietnameze și cele ale donatorilor și ajustarea reglementărilor legale pentru a se alinia la standardele internaționale, cum ar fi contractul model FIDIC... sunt, de asemenea, aspecte cruciale care necesită atenție.

O evoluție pozitivă este faptul că proiectul de Lege privind investițiile publice (modificată), care va fi prezentat în curând Adunării Naționale, include numeroase modificări și completări legate de gestionarea și utilizarea AOD și a împrumuturilor concesionale de la donatori străini. De exemplu, proiectul propune ca distribuirea capitalului străin alocat de bugetul central să fie independentă, nedependentă de planurile bugetare sau estimările altor surse de finanțare. Acest lucru își propune să crească flexibilitatea și eficiența în gestionarea și utilizarea capitalului străin, în special a AOD și a împrumuturilor concesionale de la donatori internaționali. Aceasta este o caracteristică nouă față de legea actuală, care nu are reglementări specifice pentru această distribuire independentă.

În ceea ce privește descentralizarea autorității, proiectul propune descentralizarea autorității și simplificarea procedurilor de aprobare și ajustare a politicilor de investiții și a deciziilor de investiții pentru proiectele care utilizează fonduri AOD, similare cu cele pentru proiectele care utilizează capital autohton. Acest lucru va ajuta localitățile și titularii de proiecte să fie mai proactivi în implementarea proiectelor, va minimiza procedurile administrative și va crește transparența.

Comentând proiectul de Lege privind Investițiile Publice (modificată), dl. Sugano Yuichi, Reprezentantul Șef al Biroului JICA Vietnam, a declarat că amendamentele sunt destul de pozitive.

„Anterior, unele reglementări din legislația vietnameză nu erau consecvente sau sincronizate cu reglementările donatorilor, ceea ce ducea la dificultăți în implementarea procedurilor necesare și provoca întârzieri în procesul de implementare. Prin urmare, ne așteptăm și recunoaștem, de asemenea, că în cadrul acestei revizuiri vor fi rezolvate obstacolele legate de inconsecvențele dintre reglementările interne vietnameze și reglementările donatorilor”, a declarat dl. Sugano Yuichi, adăugând: „Considerăm aceste revizuiri destul de pozitiv, vizând facilitarea proiectelor AOD, precum și a proiectelor care utilizează împrumuturi străine. De asemenea, monitorizăm îndeaproape progresul și conținutul revizuirii Legii privind investițiile publice.”

Sursă: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html