Continuarea implementării eficiente a sarcinilor pentru a asigura funcționarea stabilă și fără probleme a structurii organizatorice a unității administrative pe două niveluri.

Situația operațională a modelului de organizare a administrației locale pe două niveluri

Rezoluția a afirmat că, în ultima vreme, amenajarea și funcționarea administrației locale pe două niveluri a fost considerată o revoluție în structura organizațională, reamenajând țara pentru a avea noi prevederi și un nou impuls pentru a intra într-o nouă eră - o eră a creșterii, bogăției, civilizației, prosperității și bunăstării.

Implementarea modelului de administrație locală pe două niveluri a fost puternic condusă și dirijată de Biroul Politic , Secretarul General, Guvern și Prim-ministru și implementată cu seriozitate de către ministere, ramuri și localități, obținându-se numeroase rezultate importante și creând o schimbare clară în organizarea și funcționarea aparatului administrativ de stat. Aranjarea și funcționarea administrației locale pe două niveluri a beneficiat de consensul general al întregii țări, de sprijinul poporului și de participarea drastică a întregului sistem politic, obținând rezultate pozitive, stabilizându-se practic în direcția corectă, atingând ținta potrivită, în conformitate cu aspirațiile poporului, rezolvând dificultățile și problemele care există de mulți ani.

În ceea ce privește instituțiile , în perioada 1 iunie 2025 - 23 august 2025, Guvernul a emis 112 Decrete și Rezoluții privind norme juridice (numai în perioada 1 august 2025 - 23 august 2025, Guvernul a emis 16 Decrete) și numeroase documente directoare, concentrându-se pe domenii cheie precum apărarea națională, inspecția, mediul, finanțele, educația , știința, tehnologia, organizarea aparatului, regimul funcției publice... creând un coridor juridic complet și sincron pentru noul model. Aceasta este o bază importantă pentru ca localitățile să unifice implementarea, asigurând legalitatea, constituționalitatea și eficacitatea managementului statului.

În ceea ce privește structura organizatorică , localitățile au finalizat practic amenajarea și consolidarea cu 465 de agenții specializate sub egida Comitetelor Populare provinciale, 9.916 departamente specializate la nivel de comună fiind înființate și funcționând stabil. Facilitățile și mijloacele pentru îndeplinirea sarcinilor au fost revizuite și completate; multe comune și sectoare au fost dotate cu sedii și facilități de lucru suplimentare, îndeplinind cerințele de management și funcționare la nivel local.

În ceea ce privește personalul , stabilirea regimurilor și politicilor pentru echipă după rearanjare a fost implementată prompt și transparent. Până la 19 august 2025, în întreaga țară erau 94.402 persoane care au decis să își părăsească locul de muncă; numărul total de persoane care au depus cereri de aprobare a finanțării la autoritățile competente și numărul persoanelor a căror finanțare a fost aprobată de autoritățile competente este de 81.410 persoane; dintre care 75.710 persoane au avut finanțarea rezolvată conform reglementărilor. Acest lucru demonstrează grija și preocuparea practică a Partidului și Statului, asigurând drepturile cadrelor, funcționarilor publici și angajaților din sectorul public, creând în același timp consens și stabilitate în cadrul echipei.

În ceea ce privește formarea și dezvoltarea profesională , ministerele și departamentele au organizat conferințe de formare cu peste 3.300 de punți online la nivel național, concentrându-se pe diseminarea și actualizarea noilor reglementări, îmbunătățirea capacității manageriale pentru zeci de mii de cadre, funcționari publici și angajați publici de la toate nivelurile. Conținutul acoperă domeniile dreptului, finanțelor, educației, muncii, diplomației , comerțului, agriculturii, mediului, științei, tehnologiei, inovării și transformării digitale, sănătății, culturii, sportului și turismului..., contribuind la îmbunătățirea profesionalismului și eficienței în performanța serviciilor publice.

În ceea ce privește reforma administrativă și transformarea digitală , în perioada 1 iulie 2025 - 23 august 2025, numărul total de înregistrări primite de 34 de provincii și orașe este de 6,5 milioane de înregistrări de procedură administrativă, dintre care 4,8 milioane de înregistrări de procedură administrativă sunt la nivel de comună; 73,8% din înregistrări sunt online; 80% din numărul total de înregistrări primite au avut rezultate returnate cetățenilor, dintre care 72% din înregistrări sunt la timp sau înainte de termen; Unele localități au un număr mare de înregistrări, cum ar fi: Ho Chi Minh City (753 mii de înregistrări), Hanoi (500 mii de înregistrări), Hai Phong (325 mii de înregistrări), Dong Nai (320 mii de înregistrări), Nghe An (270 mii de înregistrări), Thanh Hoa (269 mii de înregistrări), Dak Lak (251 mii de înregistrări)... Promovarea aplicării tehnologiei informației, digitalizării și conexiunii naționale de date a contribuit la îmbunătățirea transparenței, eficienței și la reducerea timpului și a costurilor pentru cetățeni și întreprinderi.

În ceea ce privește situația securității politice , ordinea și siguranța socială sunt menținute, opinia publică evaluează pozitiv și este de acord cu politicile și directivele inovatoare. Oamenii, cadrele și membrii partidului își exprimă încrederea în conducerea Partidului și în direcția Guvernului în construirea unui model de guvernare pe două niveluri.

Rezultatele obținute au confirmat corectitudinea și oportunitatea politicii de reformă, creând o bază solidă pentru continuarea perfecționării și operării eficiente a modelului de administrație locală pe două niveluri în perioada următoare.

Existență, limite și cauze

Pe lângă realizări, există încă limitări și dificultăți care trebuie depășite, cum ar fi: (1) Consolidarea organizației și a personalului la nivel local după fuziune se confruntă în continuare cu dificultăți. În general, resursele umane actuale la nivel local sunt atât redundante, cât și deficitare, fiind limitate în ceea ce privește calitatea profesională și abilitățile tehnologice.

(2) Există încă multe limitări în ceea ce privește infrastructura: Unele localități încă nu au sedii sau le au degradate, înghesuite și împrăștiate; centrele administrative publice sunt departe, ceea ce nu este convenabil pentru oameni. Gestionarea sediilor redundante conform planului de transformare a funcțiilor în unități medicale, educaționale și de lucrări publice se confruntă încă cu multe dificultăți. Există încă multe locuințe și terenuri care trebuie gestionate, iar progresul în acest sens este încă lent.

(3) Mecanismul financiar-bugetar nu a ținut pasul cu noul model, în timp ce domeniul de gestionare este mai extins. Atribuirea sarcinilor de cheltuieli bugetare după rearanjare prezintă încă numeroase probleme, iar unele sarcini atribuite nu sunt consecvente între unități.

(4) Infrastructura tehnologiei informației, de la nivel central la nivel local, încă nu este sincronizată, ceea ce cauzează dificultăți de conectare și nu reușește să asigure servicii publice complete.

(5) Activitatea de propagandă și diseminare a modelului de administrație locală pe două niveluri în unele locuri nu este cu adevărat extinsă; o parte din populație, cadre și funcționari publici încă nu sunt familiarizați cu noul mod de operare.

Principalul motiv este că amenajarea, consolidarea aparatului organizatoric și alocarea personalului într-un timp scurt duce la o situație în care există un surplus de personal în unele locuri și un deficit în altele. Calitatea și competențele echipei de funcționari publici la nivel de comună, în special în domeniile terenurilor, finanțelor, dreptului, tehnologiei informației, planificării și construcțiilor, nu au îndeplinit încă pe deplin cerințele sarcinii. Facilitățile și infrastructura tehnică din multe localități nu sunt încă sincronizate, multe birouri de lucru sunt degradate, există o lipsă de echipamente, vehicule de serviciu public, iar sistemul IT este încă limitat, conexiunea nefiind stabilă, afectând eficiența operațiunilor.

Unele documente de îndrumare privind implementarea nu au fost emise în timp util și complet; descentralizarea și delegarea puterii sunt încă formale, reducând inițiativa autorităților locale; resursele financiare nu sunt garantate; progresele în alocarea bugetelor suplimentare și gestionarea activelor și registrelor excedentare sunt încă lente. Timpul urgent de implementare, deși condițiile obiective din multe localități, în special zonele muntoase, insule, zone îndepărtate și izolate, se confruntă încă cu numeroase dificultăți, reprezintă, de asemenea, o cauză care împiedică implementarea integrală și la timp a sarcinilor, așa cum este prevăzut.

Înlăturarea dificultăților și problemelor juridice legate de activitățile administrațiilor locale pe două niveluri

Pentru a continua să implementeze eficient sarcinile de asigurare a funcționării stabile și fără probleme a aparatului administrativ al unităților pe două niveluri, deservind din ce în ce mai bine cetățenii și mediul de afaceri; în același timp, promovând dezvoltarea socio-economică, ministerele, filialele și localitățile trebuie să se concentreze pe implementarea unui număr de sarcini și soluții cheie.

În ceea ce privește instituțiile, Guvernul solicită ministerelor, ramurilor și localităților să continue revizuirea cuprinzătoare a documentelor legislative, în special a regulamentelor privind descentralizarea, delegarea competențelor și atribuirea autorității; să finalizeze urgent și hotărât sistemul de documente care reglementează și îndrumă implementarea modelului de administrație locală pe două niveluri, creând o bază politică și juridică completă, asigurând condiții favorabile pentru implementarea de către localități.

Miniștrii, șefii agențiilor la nivel ministerial și agențiile guvernamentale conduc, coordonează, consiliază și propun în mod direct eliminarea dificultăților, obstacolelor și blocajelor juridice care au fost analizate conform concluziilor Comitetului Director Central privind îmbunătățirea instituțiilor și legislației; direcționează și ghidează urgent gestionarea și eliminarea dificultăților și obstacolelor legate direct de activitățile administrațiilor locale la două niveluri, în special pentru proiectele și programele de dezvoltare socio-economică, și pentru implementarea eficientă a obiectivelor și obiectivelor de creștere locală în 2025.

Prioritizarea soluționării procedurilor administrative pentru persoane fizice și juridice, evitarea restanțelor și a întârzierilor.

În ceea ce privește soluționarea procedurilor administrative la nivel local, Guvernul solicită ministerelor, departamentelor și localităților să se concentreze pe prioritizarea soluționării procedurilor administrative pentru cetățeni și întreprinderi, evitând restanțele și întârzierile. Aceasta trebuie identificată ca sarcină prioritară absolută: Îndepărtarea dificultăților, obstacolelor și blocajelor în implementarea procedurilor administrative este resursa și forța motrice pentru dezvoltare. Continuarea menținerii instruirii și îndrumării pentru cei locali, în special la nivel de comune; inspectarea și supravegherea implementării soluționării în conformitate cu reglementările, evitând aglomerația.

Localitățile vor desfășura proceduri administrative în cadrul mecanismului ghișeului unic și al mecanismului ghișeului unic interconectat la Centrele de Servicii ale Administrației Publice de la toate nivelurile, în conformitate cu prevederile Decretului nr. 118/2025/ND-CP; în special, înființarea unui Centru de Servicii ale Administrației Publice la nivel unic va respecta prevederile de la articolul 15, alineatul 2, litera c, și articolul 16, alineatul 1, din Legea privind organizarea administrației publice locale; înființarea unui Centru de Servicii ale Administrației Publice la nivel de comună va respecta prevederile de la articolul 21, alineatul 2, și articolul 22, alineatul 1, din Legea privind organizarea administrației publice locale.

Aparatul Guvernului elaborează un Decret de modificare și completare a unei serii de articole din Decretul nr. 63/2010/ND-CP privind controlul procedurilor administrative conform procedurilor simplificate, asigurând implementarea efectivă a Legii privind promulgarea documentelor juridice în 2025, controlând strict emiterea și menținerea procedurilor administrative cu adevărat necesare, rezonabile, legale și cu cele mai mici costuri de conformitate și prezentând acestea Guvernului în 2025; oferind îndrumări privind standardizarea și unificarea domeniului de aplicare al publicării procedurilor administrative interne în funcție de jurisdicția provinciei. Îndemnă ministerele și agențiile la nivel ministerial să publice și să actualizeze prompt baza de date națională privind procedurile administrative nou emise, modificate, completate sau abrogate, ca bază pentru ca localitățile să publice și să divulge procedurile administrative aflate sub jurisdicția lor în zonă.

Ministerul Justiției emite de urgență reglementări unificate privind nivelul serviciilor publice online în domeniul certificării; modernizează sistemul software de stare civilă, asigurând conectivitatea cu sistemul de proceduri administrative al provinciilor și orașelor; remediază erorile de asincronizare a informațiilor dintre Sistemul Informatic de Management al Stării Civile și Sistemul Informatic de Soluționare a Procedurilor Administrative pentru a răspunde prompt nevoilor cetățenilor de efectuare a procedurilor administrative legate de starea civilă.

Emiteți urgent documente de îndrumare specifice privind baza recuperării, alocării și arendeiării terenurilor.

În ceea ce privește planificarea și terenurile, Guvernul a însărcinat Ministerul Construcțiilor cu sarcina de a solicita și inspecta implementarea Rezoluției nr. 66.1/2025/NQ-CP din 18 iulie 2025 a Guvernului privind reglementarea gestionării dificultăților și obstacolelor în elaborarea, ajustarea și aprobarea de noi planuri de zonare pentru zonele urbane la organizarea unităților administrative la toate nivelurile și la organizarea administrațiilor locale pe două niveluri. Orientarea noilor spații de dezvoltare, ajustarea planificării adecvate pentru a maximiza diferențele potențiale, oportunitățile remarcabile și avantajele competitive ale fiecărei unități administrative la nivel provincial și comunal.

Ministerul Finanțelor studiază și analizează procesul și procedurile scurtate pentru aprobarea ajustărilor la noile planificări provinciale și municipale pentru a satisface prompt nevoile de dezvoltare socio-economică ale localităților.

Ministerul Agriculturii și Mediului emite urgent documente specifice de îndrumare privind baza pentru recuperarea, alocarea și arendarea terenurilor în conformitate cu Legea funciară; îndrumă pregătirea planurilor de utilizare a terenurilor la nivel de comună și a planurilor de amenajare a teritoriului în conformitate cu prevederile Decretului nr. 151 și ale Circularei nr. 23/2025/TT-BNNMT; oferă consultanță cu privire la implementarea unui cadru unificat al prețurilor terenurilor după comasare, ca bază pentru implementarea lucrărilor de compensare și de curățare a amplasamentelor.

Îndrumări privind aranjarea și repartizarea personalului neprofesionist

În ceea ce privește organizarea, dotarea cu personal și munca de personal , Guvernul a însărcinat Ministerul Afacerilor Interne cu sarcina de a consilia și prezenta urgent Guvernului documente de modificare și completare a reglementărilor privind organizarea, dotarea cu personal, recrutarea, evaluarea, planificarea, formarea și dezvoltarea cadrelor, conform noilor reglementări ale Biroului Politic, astfel încât localitățile să aibă o bază pentru o implementare unitară și, în același timp, de a prezenta urgent Guvernului, spre promulgare, reglementări privind criteriile și procedurile de organizare a satelor și a grupurilor rezidențiale; de ​​a se coordona cu ministerele, ramurile și localitățile relevante pentru a ghida aranjarea lucrătorilor neprofesioniști pentru localități în vederea organizării implementării; de a oferi îndrumări privind funcțiile, sarcinile și competențele unităților de servicii publice, astfel încât Comitetele Populare la nivel de comună să poată revizui și ajusta funcțiile și sarcinile unităților de servicii publice afiliate pentru a asigura consecvența și unitatea. Se recomandă urgent Guvernului să emită reglementări privind standardele unităților administrative, clasificarea unităților administrative și clasificarea urbană în septembrie 2025.

Ministerul Afacerilor Interne va coordona activitatea cu agențiile relevante pentru a consilia urgent și a prezenta Guvernului, spre promulgare, documente directoare privind standardele de titluri și posturile de muncă, servind astfel drept bază pentru determinarea numărului adecvat de personal, asigurând funcționarea eficientă și fără probleme a aparatului. Ministerele, filialele și localitățile vor completa urgent posturile de personal lipsă, asigurând numărul acestora; pe parcursul procesului de completare, acestea vor învăța din experiență și vor propune soluții pentru îmbunătățirea eficienței muncii personalului, asigurând funcționarea eficientă și fără probleme a aparatului.

Ministerul Afacerilor Interne va prezida și va coordona activitatea cu Ministerul Educației și Formării Profesionale, Ministerul Sănătății, ministerele relevante și localitățile pentru a analiza cererea generală de funcționari publici din sectoarele educației și sănătății din localități; va îndruma, va monitoriza și va inspecta implementarea recrutării pentru a asigura respectarea reglementărilor privind numărul de posturi alocate imediat începând cu anul școlar 2025-2026; va dezvolta în mod proactiv un proiect privind salariile și indemnizațiile, va raporta autorităților competente pentru luarea unei decizii, în vederea aplicării generale și consecvente în întregul sistem politic.

Ministerul Educației și Formării Profesionale și Ministerul Sănătății revizuiesc Circularele care ghidează normele de personal din sectoarele și domeniile educației și sănătății, asigurând respectarea politicilor și concluziilor Biroului Politic și a rapoartelor Comitetului Director Central înainte de a le promulga conform autorității lor.

Aranjarea și rotația personalului în conformitate cu realitățile locale

În ceea ce privește detașarea cadrelor din ministere și filiale către localități , Guvernul a desemnat Ministerul Afacerilor Interne să prezideze și să îndrume detașarea cadrelor către localități, pe baza nevoilor și propunerilor specifice localităților (probleme care necesită sprijin, numărul de cadre, termenul limită etc.), asigurând astfel o aranjare rezonabilă a cadrelor pe baza coordonării locale, evitând risipa, omisiunile și suprapunerile; localitățile trebuie să fie proactive în aranjarea, organizarea și rotația cadrelor pentru a se potrivi situației practice a localității, evitând situația de exces în unele locuri și deficit în altele, neîndeplinirea cerințelor de muncă.

Ministerul Afacerilor Interne se coordonează cu ministerele și departamentele relevante pentru a dezvolta standarde specifice pentru fiecare post, servind astfel drept bază pentru recrutarea, rotația și numirea funcționarilor, asigurând transparența și eficiența; dezvoltă programe specializate de formare și dezvoltare cu aplicabilitate ridicată, în special în domeniile finanțelor, dreptului, tehnologiei informației și planificării; cercetează și dezvoltă instrucțiuni online, detaliate pas cu pas, diseminate pe platformele de socializare și sistemele de formare online pentru funcționarii la nivel de comună și secție, pentru a cerceta și studia, în special proceduri, reglementări, standarde... pentru utilizare în îndeplinirea atribuțiilor.

Construirea unui mecanism financiar specific, separat, potrivit pentru fiecare tip de unitate administrativă pe 2 niveluri

Ministerul Finanțelor va prezida și va continua să aloce resurse financiare din bugetul central pentru a sprijini investițiile în infrastructură și locuințe sociale în comunele, sectoarele și zonele economice speciale nou înființate, în special în localitățile montane și defavorizate.

În plus, Ministerul Finanțelor va prezida și se va coordona cu ministerele, departamentele și localitățile pentru a cerceta și dezvolta mecanisme financiare specifice și separate, adecvate pentru fiecare tip de unitate administrativă pe două niveluri (de exemplu: zone urbane, zone muntoase, insule...) pentru a asigura alocarea eficientă a resurselor.

Potrivit Biroului Guvernamental

Sursă: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/theo-dong-thoi-su/nghi-quyet-cua-chinh-phu-ve-tinh-hinh-trien-khai-thuc-hien-va-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-157433.html