Așteptări privind modificarea Legii privind naționalitatea vietnameză în 2025

Những kỳ vọng đối với việc sửa đổi Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2025

Este necesară armonizarea politicilor și legilor privind naționalitatea cu alte politici și legi ale Partidului și Statului. (Sursa: Luatvietnam)

O coincidență interesantă este că, aproape în același timp, atât Vietnamul, cât și Germania își modifică legile privind naționalitatea într-o direcție mai „deschisă” și mai convenabilă pentru naturalizare și renaturalizare. Printre aceste modificări se numără prevederile referitoare la „dubla cetățenie”.

Am avut norocul să fiu membru al Comitetului de redactare a Legii naționalității din 1988, prima lege a statului vietnamez privind naționalitatea după Doi Moi și care a modificat ulterior Legea naționalității din 1998, precum și să ofer îndrumări cu privire la activitatea legată de starea civilă și naționalitatea în cadrul agențiilor de reprezentare vietnameze în străinătate.

Următoarele comentarii reflectă cercetările, gândurile și experiența mea personală de-a lungul a aproape 40 de ani de lucru în domenii legate de naționalitate și, în același timp, interesul meu pentru această practică profesională.

În primul rând, este vorba de schimbarea modului de gândire cu privire la problema dublei cetățenii.

„Naționalitatea” este o categorie juridică complexă. Conform experților străini, trei factori creează un stat independent și suveran : unul este „teritoriul național” sau, în Est, numit „teritoriu național”, adică terenul înconjurat de granițe pentru a asigura „integritatea teritorială”; al doilea este faptul că oamenii care locuiesc pe acel teritoriu au o relație strânsă cu statul prin instituția „naționalității”, adică sunt cetățeni ai țării respective; al treilea este exercitarea completă a suveranității naționale asupra teritoriului și a cetățenilor prin intermediul aparatului de conducere sau așa-numitei puteri de stat. Astfel, se poate observa că „naționalitatea” este al doilea factor important care creează un stat suveran.

În materie de naționalitate, fiecare subiect este interesat într-un mod diferit. Statul este interesat mai mult de factorul „loialitate” al fiecărui individ, al fiecărui cetățean față de statul a cărui cetățenie este (obligații). Cât despre fiecare individ, fiecare cetățean, ceea ce îl interesează este ceea ce obține din relația juridică cu statul (drepturi). Conform acestei logici comune, statul le cere cetățenilor să fie absolut loiali statului, iar acesta este și punctul de vedere de-a lungul secolelor în toate statele postfeudale. Unul dintre „drepturile” de care cetățenii sunt cel mai interesați atunci când călătoresc în străinătate este dreptul de a solicita statului să le protejeze drepturile și interesele (protecție diplomatică , protecție consulară).

Atât Estul, cât și Vestul consideră că loialitatea trebuie să fie absolută și doar față de o singură țară, un singur stat. Ulterior, Liga Națiunilor (predecesoarea Națiunilor Unite) a adăugat conceptul de „naționalitate efectivă”, legând „naționalitatea” de elementul reședinței permanente și de locul în care fiecare individ își desfășoară viața de zi cu zi („legătură autentică”). Dar până de curând, majoritatea țărilor nu acceptau ca un individ să fie loial față de două sau mai multe țări în același timp. Estul are o zicală „un slujitor loial nu slujește la doi domni”. Nu acceptă două sau mai multe naționalități și consideră acest lucru nefiresc și ar trebui eliminat.

Pe măsură ce vremurile se schimbă și societatea intră într-o nouă perioadă de dezvoltare în secolul XXI, conceptul oarecum rigid de mai sus este înlocuit treptat de concepte și reglementări mai deschise și liberale.

Germania își va modifica Legea Naționalității începând cu 2024, permițând persoanelor să aibă dublă cetățenie. (Sursa: Jurist)

Germania a modificat Legea Naționalității din 2024, permițând persoanelor să aibă dublă cetățenie, adică dobândirea cetățeniei germane nu înseamnă renunțarea la cetățenia originală, iar cetățenii germani care dobândesc cetățenie străină nu își pierd cetățenia germană; abolind regulamentul conform căruia persoanele născute în Germania, ai căror părinți sunt ambii cetățeni germani, trebuie să aleagă între cetățenia părinților lor sau cetățenia germană la împlinirea vârstei de 21 de ani. Dacă nu aleg, își pierd automat cetățenia germană. Astfel de reglementări inovatoare demonstrează o puternică „inovație în gândire” (Prima lege a naționalității, care este încă în vigoare și a fost modificată de mai multe ori, este Legea Naționalității Imperiului German și a Statului RuStAG din 1913).

În Vietnam, ziarul electronic guvernamental (chinhphu.vn) a relatat pe 10 aprilie că „relaxarea politicii privind naturalizarea și renaturalizarea este un pas important pentru a continua instituționalizarea politicilor și liniilor directoare ale Partidului pentru vietnamezii de peste mări”. Potrivit Chinhphu.vn , un ministru adjunct al Justiției a declarat că „acest amendament la lege este un pas important pentru a «dezlega» aspectul juridic, deschizând oportunități de a atrage resurse valoroase din comunitatea vietnameză de peste mări”.

De asemenea, conform Chinhphu.vn din 17 mai, ministrul Justiției, Nguyen Hai Ninh, a subliniat importanța acestui amendament deoarece ne confruntăm cu „noi cerințe ale practicilor de dezvoltare ale țării, pentru a satisface mai bine aspirațiile legitime ale vietnamezilor din străinătate... să continuăm să atragem, să creăm condiții și să încurajăm vietnamezii din străinătate, inclusiv experți și oameni de știință de renume din diverse domenii, să se întoarcă în patria lor, să investească, să producă și să facă afaceri, contribuind la cauza construirii și apărării Patriei Vietnameze”.

Evident, fie în Vietnam, fie în Germania, schimbarea conceptelor și reglementărilor legate de naționalitate și dublă naționalitate este o cerință urgentă din perspectiva cerințelor de viață și dezvoltare într-o perioadă dificilă precum cea de astăzi.

Se ridică aceste schimbări la înălțimea așteptărilor?

Această întrebare este dificil de răspuns într-o zi sau două, odată cu intrarea în vigoare a noii Legi a Naționalității, modificată la mijlocul acestui an. Răspunsul va trebui să aștepte implementarea practică și procesul de implementare atât în țară, cât și în străinătate.

Totuși, mai am câteva nelămuriri, mai jos:

În primul rând, în ceea ce privește procedurile, în unele cazuri, reglementările impun o confirmare din partea unei autorități străine competente sau o scrisoare de angajament din partea părții în cauză, în cazul în care nu există o astfel de confirmare.

Articolele 19 și 23 din Legea privind naționalitatea, modificată în 2025, prevăd că, în cazurile de solicitare sau redobândire a cetățeniei vietnameze, dacă cineva dorește să păstreze cetățenia originală sau cetățenia străină, aceasta trebuie să respecte legile respectivei cetățenii străine. Ambele cazuri trebuie permise de Președinte.

Pentru a ghida acestea, Decretul 191, în vigoare de la 1 iulie 2025, prevede următoarele:

Articolul 17 din Decretul 191 stipulează procedurile pentru cazurile de solicitare a redobândirii cetățeniei vietnameze (care cred că este cea mai preocupare pentru mulți oameni aflați în străinătate în prezent), conform cărora, dacă doresc să își păstreze cetățenia străină, trebuie să prezinte un certificat de la o autoritate străină competentă care să confirme că păstrarea cetățeniei străine este în conformitate cu legislația țării respective. În cazul în care partea străină nu o eliberează sau nu o pot solicita, trebuie să aibă garanția că autoritatea străină competentă nu o va emite și că redobândirea cetățeniei vietnameze este în conformitate cu legislația țării respective (clauza 3). În mod similar, cei care solicită cetățenia vietnameză și doresc să își păstreze cetățenia străină trebuie să prezinte și documente din țara respectivă care să confirme că păstrarea cetățeniei este în conformitate cu legislația țării respective; dacă țara respectivă nu emite acest tip de document, trebuie să depună și o garanție (clauza 3, articolul 13).

Articolul 9, Clauza 1/c din Decretul 191 prevede că, în cazul unui copil al cărui tată sau mamă este cetățean vietnamez, iar celălalt este cetățean străin, care și-a înregistrat registrul de gospodărie și are cetățenie străină, acesta poate dobândi cetățenia vietnameză la înregistrarea nașterii și alegerea cetățeniei vietnameze la o autoritate competentă din Vietnam (în interiorul și în afara țării). Păstrarea cetățeniei străine trebuie să respecte legislația țării respective. Părinții trebuie să își asume un angajament scris că păstrarea cetățeniei străine este în conformitate cu legislația țării respective și trebuie să fie responsabili pentru acest angajament.

În plus, articolul 17, clauza 2, din Decretul 191 prevede cazurile în care cetățenia vietnameză a fost renunțată, dar cetățenia străină nu a fost dobândită (apatrid) și acum dorește să recâștige cetățenia vietnameză. Solicitantul trebuie să prezinte un certificat de la o autoritate străină care să precizeze motivul pentru care nu este permisă dobândirea cetățeniei țării respective.

În opinia mea, reglementările de mai sus nu sunt realiste în țări străine și, prin urmare, nefezabile. Pe de altă parte, acestea împing responsabilitatea asupra celor care doresc cu adevărat să revină la naționalitatea vietnameză sau să aleagă naționalitatea pentru copiii lor, dar doresc totuși să își păstreze naționalitatea străină.

După mulți ani de studiu al legilor privind naționalitatea din alte țări și de muncă în străinătate, nu am știut despre reglementările privind eliberarea documentelor similare, așa cum este cerut de legislația vietnameză. De exemplu, în Germania, autoritatea competentă pentru naționalitate este adesea la un nivel foarte scăzut în comparație cu cea din Vietnam. Autoritatea de naturalizare (Einbürgerungsbehörde) se află de obicei la nivel de district și face parte din sistemul general al autorității populației (Einwohneramt). De asemenea, conform reglementărilor administrative germane, o decizie administrativă germană nu trebuie să specifice motivul dacă cererea este respinsă (în mod similar, Ambasada Germaniei în străinătate nu menționează motivul respingerii atunci când refuză să emită o viză).

În ceea ce privește dreptul intern, dreptul nostru civil pare să nu aibă reglementări specifice privind valoarea juridică a documentelor întocmite de către proprietar care nu sunt certificate sau autentificate notarial. În alte țări, se poate întocmi un document scris „sub jurământ” în fața instanței sau a unui notar, iar acel document este considerat a avea valoare juridică. Să presupunem că există o dispută sau un conflict privind naționalitatea (cazuri de privare sau anulare a deciziei de acordare a cetățeniei din cauza unor declarații false...), vor fi aceste angajamente valabile în instanță, deoarece în Vietnam, „probele sunt adesea mai importante decât mărturisirea”? În instrucțiuni, nu se menționează că acest angajament trebuie certificat sau autentificat notarial.

Conform informațiilor Ministerului Justiției de pe site-ul Chinhphu.vn din 10 aprilie, până în aprilie 2025, președintele semnase o decizie de a permite 7.014 cazuri de naturalizare în Vietnam, dintre care 60 de persoane au avut voie să își păstreze cetățenia străină, majoritatea aduseseră contribuții semnificative țării. Doar 311 cazuri au fost permise pentru recâștigarea cetățeniei vietnameze. Acest număr ar putea fi diferit după 1 iulie anul acesta, dacă procedurile sunt simple și convenabile pentru cetățeni.

O sugestie este ca, în loc să se solicite solicitantului să prezinte un certificat străin sau să își întocmească un angajament, să fie nevoie doar să construim un sistem de date cu reglementările străine relevante, care să servească drept bază pentru procesarea de către agențiile vietnameze din țară și din străinătate. Datele trebuie, de asemenea, actualizate periodic, deoarece multe țări sunt în prezent în proces de modificare a reglementărilor privind naționalitatea.

În al doilea rând , este necesară armonizarea politicilor legale privind naționalitatea cu alte politici ale Partidului și Statului.

De la Rezoluția 36-NQ/TW din 2004 privind politicile și activitatea pentru vietnamezii de peste mări, am luat numeroase măsuri pentru a construi încrederea între țară și străinătate, consolidând legătura dintre comunitatea vietnameză de peste mări și țară. Compatrioții noștri din străinătate se întorc acasă în număr tot mai mare pentru a-și vizita rudele, a călători și a explora oportunități de cooperare și investiții. Volumul remitențelor crește în fiecare an față de anul precedent. Asociațiile și organizațiile vietnamezilor de peste mări sunt din ce în ce mai strâns legate de localitățile, organizațiile și întreprinderile din țară. Încrederea dintre țară și străinătate a fost ridicată la un nou nivel, comunitatea putând introduce reprezentanți remarcabili pentru a se alătura Comitetului Central al Frontului Patriei Vietnam. Rețeaua intelectuală și inovatoare a vietnamezilor de peste mări cu țara a format un bloc unit care servește cauzei renașterii naționale.

Cel mai recent, Vietnamul a avut, de asemenea, politici remarcabile pentru a atrage străini și vietnamezi de peste mări (cetățeni străini) prin politici de scutire de vize, rezidență pe termen lung... (Decretul 221/ND-CP din 8 august 2025).

Între timp, această Lege a Naționalității revizuită (intenționată sau neintenționată) creează „frâne” inutile.

Articolul 1, Clauza 5 din Legea nr. 79/2025 prevede că cei care „candidat, sunt aleși, aprobați, numiți sau desemnați să dețină funcții sau titluri pentru un mandat” în agențiile vietnameze (inclusiv Frontul Patriei Vietnam) „trebuie să fie doar cetățeni vietnamezi și trebuie să aibă reședința permanentă în Vietnam”. Acest lucru pare să „contrazică” politica de atragere a persoanelor talentate (atât străini, cât și vietnamezi de peste mări), care sunt identificați în Decretul 191 de mai sus ca având merite sau beneficii speciale pentru statul vietnamez. Pot fi luați în considerare în această categorie vietnamezii de peste mări care au participat la Frontul Central al Patriei în mandate recente?

Dacă doresc să fie aleși și numiți pentru a se alătura Frontului, trebuie să îndeplinească două condiții: Trebuie să aibă doar cetățenie vietnameză. Dacă au o altă cetățenie, trebuie să renunțe la acea cetățenie și să locuiască în Vietnam. Să presupunem că există un vietnamez de peste mări care îndeplinește aceste două condiții și dorește să se alăture Frontului, poate el să reprezinte în continuare comunitatea vietnameză din țara în care locuia? Ca să nu mai vorbim că, dacă s-a întors în țară și și-a pierdut cetățenia străină, legătura sa cu țara în care locuia și avea cetățenie va fi cu siguranță mai slabă. Desigur, vor exista excepții, dar pentru marea majoritate, va fi mult mai dificil decât înainte.

Explicând această problemă, Ministerul Justiției a declarat că, din cauza unor „relaxări” (limitări) privind păstrarea cetățeniei străine (așa cum s-a analizat mai sus), este necesară completarea reglementărilor menționate mai sus privind alegerile, candidatura, nominalizarea și numirea în funcții pentru „a asigura suveranitatea, securitatea politică, interesele naționale, precum și loialitatea și responsabilitatea cetățenilor vietnamezi față de Statul Vietnam”, potrivit Chinhphu.vn din 10 aprilie.

În cele din urmă, se dovedește că reflecția asupra naționalității și a dublei cetățenii datează dintr-o perioadă care punea accent pe securitatea, loialitatea și obligațiile indivizilor față de stat, așa cum am analizat la începutul acestui articol.

Autorul este master în drept (LL.M Heidelberg 1990), fost director al Departamentului Consular din cadrul Ministerului Afacerilor Externe.

Sursă: https://baoquocte.vn/nhung-ky-vong-doi-voi-viec-sua-doi-luat-quoc-tich-viet-nam-nam-2025-324764.html