Modificarea Legii privind planificarea urbană și rurală: Sincronizare, depășirea deficiențelor, moștenirea realizărilor

În dimineața zilei de 9 septembrie, viceprim-ministrul Tran Hong Ha a prezidat o întâlnire cu ministerele și ramurile guvernamentale pentru a asculta rapoarte și a oferi comentarii cu privire la proiectul de lege privind planificarea urbană și rurală (Legea revizuită) și la proiectul de rezoluție al Comitetului permanent al Adunării Naționale privind clasificarea urbană și documentele de orientare (Proiectul de rezoluție).

Viceprim-ministrul Tran Hong Ha a prezidat o ședință pentru a oferi comentarii cu privire la proiectul de lege privind planificarea urbană și rurală (modificată); proiectul de rezoluție al Comitetului permanent al Adunării Naționale privind clasificarea urbană și documentele de orientare - Foto: VGP/Minh Khoi

Planificarea trebuie să fie asociată cu managementul urban și dezvoltarea infrastructurii.

Potrivit viceprim -ministrului , Legea actuală a planificării reglementează majoritatea tipurilor de planificare: planificare națională, regională, provincială și sectorială. Cu toate acestea, în paralel, există încă Legea privind planificarea urbană și rurală și Legea construcțiilor, care reglementează multe aspecte legate de planificarea urbană și rurală.

Prin urmare, în același spațiu teritorial, o provincie, o comună, un district... există numeroase planuri coexistente: planificarea utilizării terenurilor, planificarea construcțiilor, planificarea urbanistică-rurală, planificarea zonală... Situația de „o zonă, mai multe planuri” face ca gestionarea și alocarea resurselor funciare, a resurselor umane, a resurselor... să devină complicate și impracticabile.

În plus, conform legii, planificarea trebuie făcută în ordinea corectă: de la planificarea generală la planificarea zonală, apoi planificarea detaliată. Cu toate acestea, în realitate, multe locuri au doar planificare generală, iar apoi, mulți ani mai târziu, se stabilește zonarea, ceea ce face ca planificarea detaliată să fie nefondată. Această situație de „proces invers” provoacă congestie și chiar conflicte la implementarea proiectelor.

„Planificarea ar trebui să fie un instrument științific pentru alocarea și utilizarea resurselor, dar în prezent există suprapuneri și contradicții, ceea ce duce la probleme pentru mii de proiecte din întreaga țară”, a subliniat viceprim-ministrul.

În ceea ce privește proiectul de lege, viceprim-ministrul a propus două abordări pentru modificarea acestuia. Una este dezvoltarea planificării urbane și rurale ca un tip complet de planificare spațială, care poate înlocui alte tipuri de planificare (cum ar fi planificarea utilizării terenurilor, planificarea provincială, urbanismul). Această planificare trebuie să includă planificarea generală, planificarea zonală și planificarea detaliată pentru zonele urbane, provincii și orașe.

În al doilea rând, este necesară integrarea planificării urbane și rurale în planificarea la nivel superior (planificarea provincială, planificarea generală națională). Apoi, planificarea generală a provinciilor și a orașelor administrate central va juca rolul principal în planificare, limitând situația elaborării mai multor planuri paralele.

Viceprim-ministrul a menționat, de asemenea, că planificarea urbană nu poate fi separată de managementul urban și de infrastructura tehnică, în special de alimentarea cu apă și canalizare. „Un oraș fără infrastructură nu poate fi considerat un oraș adevărat. Planificarea trebuie să fie legată de munca de management, ca instrument de management al dezvoltării”, a subliniat el.

Considerând că este necesară reconsiderarea menținerii a două sisteme juridice, unul privind planificarea generală și unul privind planificarea urbană și rurală, viceprim-ministrul a ridicat problema: Dacă planificarea urbană și rurală au caracteristici proprii, acestea pot fi integrate într-un capitol din Legea Planificării, în loc să fie lăsate în paralel, generând conflicte.

În ceea ce privește conținutul criteriilor pentru clasificarea urbană, viceprim-ministrul a solicitat agenției de elaborare a legii (Ministerul Construcțiilor) și delegaților să analizeze și să clarifice baza practică și științifică pentru legalizarea acesteia într-o rezoluție a Comitetului Permanent al Adunării Naționale. „Criteriile pentru clasificarea urbană trebuie să fie cercetate științific temeinic, transpuse direct în lege și să devină o bază juridică și științifică pentru lucrările de planificare”, a sugerat viceprim-ministrul.

„Acest amendament trebuie să fie hotărât să schimbe gândirea și să depășească complet deficiențele sistemului de planificare urbană și rurală”, a conchis viceprim-ministrul.

Scurtați procesul, eficientizați sarcinile de planificare

Ministrul adjunct al construcțiilor, Nguyen Tuong Van, prezintă raportul la întâlnire - Foto: VGP/Minh Khoi

Într-un raport transmis în cadrul întâlnirii, ministrul adjunct al construcțiilor, Nguyen Tuong Van, a declarat că principalele obiective ale acestei revizuiri sunt perfecționarea sistemului de planificare urbană și rurală și clarificarea relației cu sistemul național de planificare și planificarea sectorială.

În conformitate cu modelul de guvernare pe două niveluri, definirea clară a domeniului de aplicare și a subiectelor planificării, în locul abordării vechi, care se bazează pe unități administrative (orașe, comune, comune).

Clarificați nivelurile de planificare, scurtați procesul de la planificarea generală la management, evitați formalitățile și asigurați fezabilitatea implementării proiectului.

Sincronizarea tipurilor de planificare, asigurarea uniformității limitelor dintre zonele urbane, zonele economice, zonele turistice naționale și alte zone funcționale; în același timp, consolidarea descentralizării, clarificarea responsabilităților fiecărui nivel de guvernare și simplificarea procedurilor administrative.

Procesul de planificare poate fi scurtat. Anterior, de la planificarea generală, trebuia trecută prin planificarea zonală, apoi prin planificarea detaliată; acum, cu tehnologia digitală și datele complete și integrate, există doar două niveluri: planificarea generală (inclusiv conținutul zonal) și planificarea detaliată asociată proiectului.

Sarcinile de planificare sunt, de asemenea, simplificate, procedurile inutile sunt eliminate, doar cerințele sunt păstrate ca „titluri” pentru consultanță în cercetare. Acest lucru are ca scop reducerea întârzierilor și scurtarea timpului de implementare a proiectului.

Un punct nou important este o descentralizare mai puternică, dar flexibilă. Nivelul comunal poate aproba independent planificarea atunci când are suficientă capacitate; în zonele îndepărtate unde aceasta nu este garantată, nivelul provincial va sprijini și va decide direct.

Ministrul adjunct Nguyen Tuong Van a afirmat că planificarea urbană și rurală include criterii tehnice, economice și sociale complete, precum și standarde de construcție. De exemplu, fiecare zonă urbană, atunci când este clasificată pe niveluri, are reglementări specifice privind spațiile verzi, infrastructura rutieră și infrastructura socială. Prin urmare, acest tip de planificare poate înlocui multe alte planuri, inclusiv planurile de utilizare a terenurilor.

„Acesta este un instrument tehnic și științific, strâns legat de alocarea spațiului și de determinarea proiectelor și lucrărilor specifice; nu doar de indicatori generali de creștere”, a subliniat viceministrul Nguyen Tuong Van.

Propunerea unor criterii de clasificare urbană adecvate noii situații

În ceea ce privește proiectul de rezoluție privind clasificarea urbană, Ministerul Construcțiilor a declarat că obiectivul este de a evalua calitatea planificării, infrastructura și nivelul de dezvoltare urbană; în contextul necesității de a lua în considerare transformarea din comună în secție sau din provincie în oraș, aflat direct sub administrația guvernului central.

Sistemul de clasificare reunește numeroase criterii și standarde, care sunt atât produse, cât și inputuri pentru lucrările de planificare. Pe această bază, Ministerul propune 3 grupuri principale de criterii pentru evaluarea clasificării urbane: Rol, amplasare și funcție (centru politic, administrativ, economic, cultural - social, general sau specializat); Nivelul de urbanizare (mărimea populației, rata forței de muncă neagricole, raportul populație urbană - rurală); Nivelul de dezvoltare a infrastructurii și a spațiului arhitectural peisagistic (infrastructură tehnică, infrastructură socială, organizarea managementului dezvoltării).

Pe baza a 3 grupe de criterii, sistemul urban al întregii țări va fi împărțit în 4 grupe de bază: Zone urbane centrale naționale (orașe aflate sub conducerea directă a Guvernului Central, cu cel mai înalt nivel de dezvoltare, care joacă un rol principal, ajungând chiar la nivel regional); Zone urbane centrale regionale (legate de roluri interprovinciale și regionale); Zone urbane centrale provinciale; Zone urbane de nivel inferior, asociate cu comune și sectoare.

Criteriile oferă, de asemenea, îndrumări autorităților locale pentru a compara și a determina ce este disponibil și ce lipsește, stabilind astfel programe și planuri de investiții conform foii de parcurs.

În mod special, în absența unor administrații urbane separate (orașe provinciale, comune, comune etc.), Ministerul Construcțiilor a propus noi criterii pentru a determina domeniul de aplicare și limitele zonelor urbane, bazate pe mărimea populației și suprafață, legate de un sistem de standarde și reglementări tehnice, fiind un loc cu o densitate mare a populației, o proporție mare de forță de muncă non-agricolă și o infrastructură tehnică și socială adecvată.

Viceprim-ministrul a subliniat că este necesar să se abordeze conținutul criteriilor de clasificare urbană într-o manieră cuprinzătoare, sincronă și clar orientată, „trebuie să meargă mai departe și să devină baza construirii planificării urban-rurale, în loc să se bazeze doar pe planificarea disponibilă. Acest criteriu este inputul, conducând procesul de elaborare a unei imagini a dezvoltării urbane, în contextul actual în care ne confruntăm cu numeroase dificultăți în ceea ce privește baza și metoda”, a declarat viceprim-ministrul.

Delegații iau cuvântul la întâlnire - Foto: VGP/Minh Khoi

În cadrul întâlnirii, dl. Tran Ngoc Chinh, președintele Asociației de Planificare a Dezvoltării Urbane din Vietnam, a subliniat că modificarea Legii privind planificarea urbană și rurală este o cerință urgentă, de mare importanță pentru dezvoltarea națională. Legea trebuie concepută într-un mod modern, în conformitate cu cerințele interne, integrarea internațională și în sincron cu planurile generale naționale care sunt ajustate; adaptată la modelul de guvernare pe două niveluri; cercetată temeinic pentru a păstra valoarea mărcii, istoria și cultura multor orașe cunoscute precum Hoi An, Da Lat, Vinh...

Dr. Ngo Trung Hai, secretarul general al Asociației Orașelor Vietnameze, a declarat că procesul de modificare a Legii privind planificarea urbană și rurală trebuie să elimine deficiențele, să ofere inițiativă la nivel local, dar să nu distorsioneze structura spațială urbană care a fost formată și dezvoltată conform legilor naturale și istorice. Dacă planificarea locală la nivel de comună/secție este lăsată să conducă, pot apărea conflicte practice, cum ar fi lipsa terenurilor pentru cimitire, gropi de gunoi, epurarea apelor uzate..., cauzând dificultăți în management și coordonare.

Invocând experiența internațională, Dr. Ngo Trung Hai a propus înființarea unui consiliu de management urban stabilit de provincie sau a unui consiliu intersectorial sau intercomunale, pentru a coordona planificarea la o scară spațială comună, evitând fragmentarea și localitatea.

Reprezentantul Asociației Arhitecților din Vietnam, vorbind la întâlnire - Foto: VGP/Minh Khoi

Între timp, Dr. Luu Duc Hai, directorul Institutului pentru Cercetare Urbană și Dezvoltare a Infrastructurii (Asociația Vietnameză de Construcții), a declarat că soluția fundamentală este de a desemna guvernul provincial cu sarcina de a gestiona, moșteni și continua orientarea dezvoltării zonelor urbane planificate anterior, pentru a le reurbaniza treptat în cadrul unităților administrative actuale.

În plus, urbanul nu este un sector, ci un loc care integrează pe deplin factorii economici, sociali, tehnici și de infrastructură socială. Prin urmare, planificarea urbană trebuie să fie spațială în ansamblu, în timp ce planificarea sectorială trebuie să fie direcțională.

Liderii orașului Hai Phong iau cuvântul la întâlnire - Foto: VGP/Minh Khoi

De acord cu această opinie, liderii Comitetelor Populare din Hanoi și Hai Phong au sugerat că este necesar să se considere planificarea urbană și rurală ca o planificare spațială intersectorială pentru dezvoltare, evitând generalizarea în planificare sectorială; suplimentând mecanisme și instrumente de management adecvate realității orașelor mari după fuziuni și rearanjări.

Liderii Ministerului Culturii, Sportului și Turismului, Ministerului Informației și Comunicațiilor și Ministerului Sănătății au convenit că această modificare a legii trebuie studiată cu atenție, cu o orientare pe termen lung și să abordeze două direcții paralele: Dezvoltarea zonelor rurale în zone urbane și conservarea și dezvoltarea zonelor urbane existente, chiar dacă acestea nu mai au un rol administrativ.

Legea trebuie sincronizată cu alte rezoluții și planuri și să creeze un coridor juridic pentru dezvoltarea unor zone urbane verzi, inteligente și sustenabile, conservarea valorilor culturale și istorice și satisfacerea nevoilor de trai ale oamenilor.

Ministrul adjunct al Culturii, Sportului și Turismului, Hoang Dao Cuong, a sugerat că ar trebui să existe un mecanism separat pentru zonele urbane cu valori culturale, istorice sau de patrimoniu, cum ar fi Hue, Ha Long, Da Lat, Sa Pa...

Fundamentul juridic pentru managementul și dezvoltarea sistemelor urban-rurale

Viceprim-ministrul a declarat că legea modificată trebuie atât să păstreze realizările și moștenirile existente, cât și să elimine vechile deficiențe, pentru a deschide o perioadă de dezvoltare urban-rurală modernă, durabilă, adaptată noului context - Foto: VGP/Minh Khoi

În încheierea întâlnirii, viceprim-ministrul Tran Hong Ha a subliniat că, în ultima vreme, procesul de legiferare în domeniul planificării urbane și rurale a avut numeroase limitări, de la conștientizarea inconsistentă, gândirea fragmentată până la metodologie superficială. Acest lucru a dus la un sistem juridic suprapus, contradictoriu și necuprinzător, împiedicând dezvoltarea.

Între timp, Legea privind planificarea urbană și rurală reprezintă fundamentul legal pentru gestionarea și dezvoltarea sistemului urban-rural în următoarele decenii, fiind direct legată de dezvoltarea națională, și trebuie construită fundamental și sincron pentru a depăși temeinic deficiențele actuale.

Pornind de la această realitate, amendamentul trebuie să vizeze trei obiective majore. În primul rând, legea trebuie să asigure coerența și unitatea cu sistemul de guvernare pe două niveluri, corelată cu descentralizarea, delegarea puterii și să abordeze temeinic deficiențele persistente. În al doilea rând, legea trebuie să moștenească realizările care au fost obținute, și anume sutele de zone urbane care au fost formate, numeroase planuri regionale și strategii de dezvoltare socio-economică care sunt încă eficiente, nu pot fi negate sau desființate, ci trebuie revizuite și ajustate în consecință. Și, în final, legea trebuie să orienteze dezvoltarea modernă, să construiască un plan general pentru rețeaua urban-rurală la nivel național și să clasifice zonele urbane pe baza unor criterii științifice, să aibă proprietăți de prognoză și să reflecte cu acuratețe calitatea vieții.

Viceprim-ministrul a subliniat că esențială este definirea clară a naturii planificării urbane și rurale ca planificare națională sau planificare sectorială, baza științifică și statutul juridic. Clasificarea zonelor urbane speciale, a zonelor urbane de tip I, II, III, IV nu se poate baza exclusiv pe mărimea populației sau densitatea construcțiilor, ci necesită un set de criterii care să reflecte profunzimea calității, de la identitatea culturală și arhitecturală, adaptarea la schimbările climatice, zonele urbane inteligente, transformarea digitală, până la planificarea traficului, spațiul subteran, instituțiile medicale, educaționale, culturale și sportive. Legea modificată trebuie, de asemenea, să definească clar modele de dezvoltare precum zonele urbane compacte, zonele urbane ecologice, zonele urbane inteligente, zonele urbane cu rute de circulație (TOD), zonele urbane satelit... pentru a asigura orientarea pe termen lung.

Viceprim-ministrul este interesat în mod special de conținutul planificării rurale, deoarece „într-un oraș administrat central există totuși zone rurale, astfel încât planificarea urbană nu poate fi separată de zonele rurale”.

Legea trebuie să clarifice densitatea, structura economică, terenurile agricole, mediul, infrastructura și identitatea arhitecturală rurală și să includă proiecte adecvate pentru fiecare regiune. Aceasta nu este doar o condiție pentru dezvoltarea durabilă, ci și creează fonduri funciare pentru urbanizarea viitoare.

Având în vedere problemele ridicate, viceprim-ministrul a solicitat Ministerului Construcțiilor să înființeze un grup de lucru format din experți, ministere și ramuri relevante, care să colaboreze cu Ministerul pentru a revizui și redefini baza teoretică, practica, domeniul de aplicare, subiectele, structura și conținutul legii, să prezinte un raport Guvernului și să facă recomandări Adunării Naționale.

Viceprim-ministrul a declarat că Legea modificată trebuie atât să păstreze realizările și moștenirile existente, cât și să elimine vechile deficiențe, pentru a deschide o nouă etapă de dezvoltare urban-rurală modernă, durabilă, potrivită noului context. Problemele majore, de principiu, trebuie legalizate, în timp ce problemele tehnice și detaliate vor fi atribuite Guvernului spre reglementare. Setul de criterii pentru clasificarea urbană trebuie să fie clar dezvoltat și poate fi inclus în rezoluția Adunării Naționale sau a Comitetului permanent al Adunării Naționale pentru a crea o bază pentru implementarea imediată.

Conform Chinhphu.vn

Sursă: https://baothanhhoa.vn/sua-doi-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-dong-bo-khac-phuc-bat-cap-ke-thua-thanh-qua-260997.htm