Îndepărtarea obstacolelor din domeniul științei și tehnologiei la implementarea unei administrații locale pe două niveluri

Modelul de administrație locală pe două niveluri este implementat de către localități, cu scopul de a servi din ce în ce mai bine cetățenii și întreprinderile. În acest proces, sectorul științei și tehnologiei are probleme care trebuie rezolvate prompt, astfel încât aparatul să poată funcționa fără probleme, sincron și eficient.

Identificați blocajele principale

După trecerea la un model pe două niveluri, multe localități au raportat o „întârziere” de la instituționalizare la implementare. Nivelului local i s-a acordat mai multă autoritate, dar lipsesc îndrumări detaliate, în special în etapele de investiții, debursări, licitații, contracte de servicii IT și procese științifice și tehnologice specializate. În domenii specifice, cum ar fi proprietatea intelectuală, standarde - măsurare - calitate, securitatea radio, frecvențele radio, fără documente profesionalizate conform modulelor și proceselor standard, funcționarii de la nivel de raion și comună vor întâmpina dificultăți în a face totul corect de la început, ceea ce duce la necesitatea de a completa documentele de multe ori, reducând calitatea serviciilor pentru persoane și întreprinderi.

Pe lângă instituții, capacitatea de implementare este factorul decisiv. Multe locuri duc lipsă de funcționari care înțeleg atât legislația, cât și tehnologia; postul responsabil cu știința și tehnologia la nivel de comună este, de asemenea, concurent; competențele digitale sunt inegale între unități. Drept urmare, procesul de digitalizare există, dar nu este încă fluid, calitatea procesării dosarelor este inconsistentă, iar rata de soluționare la timp nu este sustenabilă. Presiunea de muncă în zonele în dezvoltare rapidă expune și mai mult insuficiențele în ceea ce privește personalul, fișele posturilor și standardele minime de competență pentru punctele focale în știință și tehnologie după descentralizare.

Infrastructura tehnică și platformele digitale sunt condiții necesare pentru ca modelul pe două niveluri să funcționeze fără probleme. Majoritatea provinciilor și orașelor s-au conectat la rețele specializate de transmisie a datelor, au integrat portaluri de servicii publice și au aplicat software electronic unic la nivel de district și chiar de comună. Cu toate acestea, în zonele îndepărtate, există încă „scăderi de undă” și linii de transmisie instabile, provocând întreruperi în primirea și procesarea înregistrărilor online. Depozitele de date comune, depozitele de standarde și reglementări, sistemele de trasabilitate, monitorizarea măsurătorilor, înregistrarea colectivă a mărcilor etc. nu au fost standardizate, ceea ce face dificilă pentru oficialii de la bază să caute și să convină rapid asupra unui plan de gestionare.

O altă problemă este cum se măsoară „outputul”. Atunci când descentralizarea este puternică, problema nu este doar accelerarea „introducerii” înregistrărilor, ci și cuantificarea impactului științei, tehnologiei și transformării digitale asupra productivității, calității vieții și vieții la nivel local. Multe localități au propus existența unui set de indici de inovare și transformare digitală potriviți pentru nivelurile comunelor și districtelor, cu metode statistice consecvente, surse de date deschise și instrumente de evaluare transparente care să servească drept bază pentru alocarea resurselor și cheltuielile bazate pe produse. Lipsa unor măsurători standard face dificilă compararea rapoartelor între localități, cauzând dificultăți în direcționare și management, precum și în recompensele și disciplina legate de rezultate.

Practica de „mergere - observare - manipulare” din unele provincii arată că, atunci când grupul de lucru central se deplasează la nivel local, multe blocaje pot fi eliminate imediat: ghidarea secvenței, corectarea formularelor, unificarea comunicării datelor, eliminarea obstacolelor în evaluarea - acceptarea - soluționarea sarcinilor științifice și tehnologice, conectarea platformei de trasabilitate a provinciei cu portalul național și ghidarea predării mărcilor comunitare. Cu toate acestea, dacă concluziile de la fața locului nu sunt instituționalizate rapid în circulare, manuale profesionale și seturi de instrumente comune, problemele vor reapărea în alte locuri, cauzând costuri de conformitate și erodând încrederea oamenilor și a întreprinderilor.

Cerința este de a muta accentul de la extinderea autorității la îmbunătățirea capacității de implementare. Cei doi piloni pe care trebuie să se concentreze sunt standardizarea proceselor - date și profesionalizarea resurselor umane. În ceea ce privește procesele - date, este necesară unificarea pașilor, terminologiei, formularelor, termenelor limită și responsabilităților fiecărei etape; este necesar să se asigure că datele generate în timpul procesului de prelucrare a înregistrărilor sunt structurate, interconectate și imediat exploatabile pentru evaluare și statistică. În ceea ce privește resursele umane, este necesară descrierea suficient de clară a posturilor de muncă, emiterea unui cadru minim de capacitate pentru fiecare domeniu științific și tehnologic atribuit conducerii locale, existența unui regim de formare - testare - certificare electronică și evaluare periodică legată de calitatea serviciilor.

Soluții de bază pentru operațiuni fără probleme

În primul rând, perfecționarea instituției la „punctul de eșec” potrivit. Conținutul convenit în sesiunile de lucru cu localitățile trebuie concretizat în curând în circulare de îndrumare, manuale profesionale și seturi de întrebări și răspunsuri în funcție de situații. Accentul se pune pe etapele de după descentralizare: selectarea sarcinilor, evaluarea, atribuirea dreptului de prezidare, acceptarea, ordonarea - cheltuielile pe produse, recunoașterea rezultatelor și mecanismul de transfer. Pentru domenii specifice, cum ar fi siguranța radio, frecvențele radio, standardele - măsurarea - calitatea, proprietatea intelectuală, este necesară modularizarea procesului, standardizarea formularelor, ilustrarea cu situații tipice, astfel încât cadrele la nivel de comună să poată „căuta - executa - finaliza” conform unui drum critic unificat.

În al doilea rând, corelarea descentralizării cu standardele de competență. Este necesară emiterea unui cadru de competențe obligatoriu pentru posturile din domeniul științei și tehnologiei la nivel de district și comună, ca bază pentru recrutare, plasare, evaluare și formare. Formarea trebuie să fie „amplu - aprofundată - continuă”: organizarea de cursuri de e-learning privind măsurarea, proprietatea intelectuală, siguranța radioactivă, frecvența, datele - digitalizarea înregistrărilor; construirea unei bănci standard de întrebări; efectuarea de evaluări periodice; eliberarea de certificate electronice integrate în evidențele personalului. Modelele locale care propun formare online la scară largă trebuie reproduse, atât pentru a economisi costuri, cât și pentru a scurta timpul necesar pentru integrarea personalului în fluxul de lucru.

În al treilea rând, consolidarea forței de tehnologia informației la nivel local în perioada de tranziție. Este posibilă mobilizarea rețelei de transformare digitală a comunității, a studenților stagiari și a întreprinderilor poștale și tehnologice pentru a participa la asistența la fața locului, conform mecanismului de comandă a sarcinilor specifice, cu un proces clar de predare și recepție. În același timp, este necesar să existe un plan de recrutare și atragere a resurselor umane calificate în tehnologia informației pentru a asigura sustenabilitatea în cazul retragerii forței de întărire. Încurajarea localităților să semneze contracte de servicii tehnologice în direcția „ca serviciu” pentru a evita dispersarea investițiilor și a reduce costurile de întreținere și actualizare.

În al patrulea rând, consolidarea infrastructurii digitale și gestionarea „scăderilor de trafic”. Revizuirea și prioritizarea investițiilor în infrastructura de telecomunicații în zonele îndepărtate; îmbunătățirea calității liniilor de transmisie către sediile comunelor și secțiilor; finalizarea rețelelor specializate de transmisie a datelor, asigurând securitatea informațiilor la toate nivelurile. Lista serviciilor publice online de nivel înalt trebuie standardizată; software-ul multifuncțional trebuie optimizat în ceea ce privește operațiunile și timpul de procesare, strâns conectat la portalul național de servicii publice; datele generate trebuie colectate automat, reducând la minimum introducerea repetată a datelor. Centrele inteligente de operare urbană la nivel provincial și districtual trebuie să aibă un set de indicatori pentru a monitoriza progresul și calitatea procesării înregistrărilor științifice și tehnologice în timp real și pentru a publica indicatorii referitori la persoane și afaceri.

În al cincilea rând, standardizarea datelor și instrumentelor pentru evaluarea „rezultatelor”. Construirea unui set de indici de inovare și transformare digitală la nivel de comună și district, care să fie apropiați de realitatea modelului pe două niveluri, clarificând obiectivele, metodele, sursele de date, metodele de calcul, responsabilitățile de actualizare și frecvența publicării. Setul de indici trebuie să măsoare atât calitatea serviciilor publice în domeniul științei și tehnologiei, cât și impactul asupra productivității, calității, siguranței și competitivității locale. Datele pentru măsurare trebuie standardizate încă din etapa de primire și procesare a înregistrărilor pentru a reduce costurile statistice, creând în același timp o bază transparentă pentru alocarea bugetului și ordonarea sarcinilor pe baza rezultatelor.

În al șaselea rând, perfecționarea mecanismului financiar de „aliniere la sarcini”, în special la nivel de comună. Oferirea de îndrumări specifice privind mecanismul de contractare bazat pe produs pentru sarcini științifice și tehnologice de mică amploare și cu aplicabilitate ridicată; permiterea angajării de servicii IT pentru etapele care necesită flexibilitate și actualizări regulate; standardizarea formularului de decontare a bugetului și a mecanismului electronic de acceptare. Scopul este de a elimina blocajele în debursări, de a reduce timpul de circulație a documentelor și de a scurta drumul de la idee la produsul aplicat.

În al șaptelea rând, creați un „set de instrumente operaționale cu o singură atingere” pentru personalul de la bază. Publicați un depozit științific digital centralizat, care să includă manuale, proceduri operaționale standard (SOP), formulare, liste de verificare a conformității și manuale situaționale pentru fiecare domeniu profesional științific și tehnologic; deschideți conexiunea la depozitul național de standarde și reglementări; sincronizați funcția de căutare rapidă. Fiecare proces are nevoie de exemple tipice, erori comune și soluții pentru a se asigura că persoanele noi pot gestiona un dosar complet chiar de la prima încercare.

În al optulea rând, consolidarea coordonării verticale și orizontale, „mergeți la inspecție - faceți-o imediat”. Mențineți grupuri de lucru intersectoriale „mergeți cu localitățile” conform ciclului: sondaj - diagnostic - intervenție rapidă la fața locului - instituționalizarea rezultatelor. Atribuiți responsabilitatea liderilor cu obiective de reformă, transformare digitală, calitatea gestionării dosarelor științifice și tehnologice; publicarea progresului, a ratei de respectare a timpului, a nivelului de satisfacție; includeți criteriul „rezolvării problemelor la timp” în evaluarea emulării. Atunci când nivelurile central și local se vor alătura, analizați datele în timp real, iar eliminarea va fi mai precisă, mai rapidă și mai sustenabilă.

În final, este important de subliniat faptul că măsura succesului modelului pe două niveluri în domeniul științei și tehnologiei nu constă în numărul de documente emise sau al sistemelor instalate, ci în capacitatea de implementare: gestionarea corectă - rapidă - transparentă a înregistrărilor; asigurarea siguranței și calității; promovarea inovației, îmbunătățirea productivității și a calității vieții în fiecare comună și secție. Semnale pozitive au apărut din creșterea ratei de digitalizare a înregistrărilor, extinderea platformei unice până la însoțirea strânsă a grupurilor de lucru centrale. Atunci când soluțiile menționate mai sus vor fi implementate sincron, plasând oamenii și întreprinderile în centru, modelul de administrație locală pe două niveluri în domeniul științei și tehnologiei se va schimba de la „funcționare temporar stabilă” la „funcționare fără probleme”, contribuind la îmbunătățirea eficacității guvernării și a impulsului de dezvoltare în fiecare localitate.

Centrul pentru Comunicare în Știință și Tehnologie

Sursă: https://mst.gov.vn/thao-go-vuong-mac-trong-linh-vuc-khcn-khi-trien-khai-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-197251012073037488.htm