Continuarea îmbunătățirii calității și eficacității activităților de supraveghere supremă ale Adunării Naționale, în vederea supravegherii menite să creeze dezvoltare.

TCCS - Pe lângă dreptul constituțional, Adunarea Națională exercită puterea legislativă, decide asupra problemelor importante ale țării și exercită supravegherea supremă asupra activităților statului. În era digitală, supravegherea supremă a Adunării Naționale, în calitate de cel mai înalt organ al puterii de stat, cel mai înalt organ reprezentativ al poporului, necesită o nouă abordare în gândire și metode pentru a continua îmbunătățirea calității și eficacității activităților de supraveghere.

Membrul Biroului Politic și președintele Adunării Naționale, Tran Thanh Man, a vizitat și a lucrat la Centrul de Servicii Administrative Publice din orașul Can Tho (nou), 30 iunie 2025. Foto: VNA

Rolul Adunării Naționale în construirea și perfecționarea sistemului juridic, asigurând o implementare strictă și consecventă, respectând Constituția și legile, respectând și protejând drepturile omului și drepturile cetățenilor

Adunarea Națională este atât cel mai înalt organ al puterii de stat, cât și cel mai înalt organ reprezentativ al poporului. În contextul intrării țării într-o nouă etapă de dezvoltare, reforma instituțională trebuie să îndeplinească cerințele construcției și dezvoltării naționale. Acest lucru demonstrează rolul deosebit de important al Adunării Naționale în construirea și perfecționarea sistemului juridic, care trebuie implementat cu strictețe și consecvență; respectarea Constituției și a legii, asigurarea și protejarea eficientă a drepturilor omului și a drepturilor cetățenilor; crearea unei baze juridice pentru inovarea cuprinzătoare, ridicarea nivelului națiunii în noul context.

Contextul în care țara intră într-o nouă etapă de dezvoltare necesită formarea unor instituții adecvate pentru a îndeplini cerințele construcției și dezvoltării naționale. Unele reglementări pot fi experimentale și proactive, cu efectul de a deschide calea și de a conduce schimbarea (cum ar fi forma sandbox ⁽¹⁾ stipulată într-o serie de legi și documente juridice recente).

Legea privind activitățile de supraveghere ale Adunării Naționale și ale Consiliilor Populare, promulgată la 20 noiembrie 2015, în vigoare de la 1 iulie 2016, reprezintă un pas important înainte și moștenește rezultatele legislative și realizările activităților de supraveghere ale Adunării Naționale și ale Consiliilor Populare de-a lungul anilor. După 9 ani de implementare, activitățile de supraveghere ale Adunării Naționale, ale agențiilor Adunării Naționale, ale delegațiilor Adunării Naționale, ale deputaților Adunării Naționale și ale Consiliilor Populare au obținut multe rezultate importante; cu toate acestea, există încă unele limitări și deficiențe. Rezoluția nr. 27-NQ/TW, din 9 noiembrie 2022, a celei de-a 6-a Conferințe a celui de-al 13-lea Comitetul Central, privind continuarea construirii și perfecționării statului socialist de drept din Vietnam în noua perioadă (denumită în continuare Rezoluția nr. 27-NQ/TW) a identificat sarcina de a continua inovarea organizației și de a îmbunătăți calitatea activităților Adunării Naționale, inclusiv continuarea cercetărilor pentru a defini mai clar domeniul de aplicare, obiectivele, metodele și formele de supraveghere supremă a Adunării Naționale în conformitate cu realitatea; îmbunătățirea calității interogării, explicării și supravegherii documentelor juridice, concentrându-se pe monitorizarea, revizuirea și solicitarea implementării recomandărilor după supraveghere; implementarea strictă a votului de încredere al Adunării Naționale...

Nevoia de inovare în gândire și de noi abordări ale activităților de supraveghere supremă ale Adunării Naționale în noul context

În procesul actual de inovare instituțională, următoarele schimbări proeminente nu numai că necesită ajustări ale tehnicilor legislative, ci sugerează și noi gândiri și abordări ale activităților de supraveghere supremă ale Adunării Naționale.

Unul este, o schimbare instituțională puternică

În prezent, implementăm o revoluție în eficientizarea aparatului organizațional; au fost formate noi provincii și orașe, nu au fost organizate unități administrative la nivel de district și a fost implementat un model de administrație locală pe două niveluri. Tranziția de la un model de administrație locală pe trei niveluri la un model de administrație locală pe două niveluri schimbă complet modul în care este organizat aparatul de stat. Concepută pe baza modelului de administrație locală pe trei niveluri, actuala Lege privind activitățile de supraveghere ale Adunării Naționale și ale Consiliilor Populare nu mai este potrivită contextului actual. Dacă mentalitatea de supraveghere nu este reproiectată, va apărea un vid de putere necontrolat.

Doilea, operațiuni administrative în timp real, date digitale

Până în 2024, 100% dintre ministere și ramuri au integrat și partajat date administrative prin intermediul platformei naționale de integrare și partajare a datelor; peste 80% din procedurile administrative comune sunt efectuate online ⁽²⁾ . Cu toate acestea, informațiile către Adunarea Națională și Consiliile Populare la toate nivelurile se bazează încă în principal pe rapoarte pe hârtie, informații periodice de sinteză și lipsa accesului imediat la baza de date operațională a guvernului. Prin urmare, se reduce actualitatea informațiilor, se reduce capacitatea de prognoză, capacitatea de a detecta blocajele și nu este adaptată la noul context - contextul inovării și transformării digitale. Acest lucru afectează parțial calitatea supravegherii „post-audit” (inspecția după implementarea politicii), reducând capacitatea de a ține pasul cu schimbările în practică. De aici, apare cerința de a ține pasul cu cerințele practicii asociate cu supravegherea „în timp real” pentru a consolida rolul suprem de supraveghere al Adunării Naționale în noua situație.

Treilea, Diversificarea subiecților care participă la procesul de operare a politicilor și contribuie cu opinii în procesul de planificare și operare a politicilor

Pe lângă canalul tradițional de monitorizare, organizațiile sociale și oamenii pot acum participa la procesul de exprimare a opiniilor la planificarea și aplicarea politicilor prin divulgarea de informații, chestionare directă și critici publice pe platformele digitale. Acest mecanism funcționează mai rapid, mai multidimensional și nu depinde de canalul tradițional de monitorizare, impunând cerințe de politică atunci când este necesar pentru a integra participarea, a diversifica subiecții care participă la procesul de aplicare a politicilor și a contribui cu opinii în timpul procesului de planificare și aplicare a politicilor. Acest lucru demonstrează, de asemenea, respectarea spiritului Rezoluției nr. 27-NQ/TW privind continuarea specificării, instituționalizării, perfecționării și implementării eficiente a mecanismului „Conducerea partidului, Managementul statului, Stăpânirea poporului” și a motto-ului „oamenii știu, oamenii discută, oamenii fac, oamenii inspectează, oamenii supraveghează, oamenii beneficiază”.

Activitățile de supraveghere supremă în noul context - probleme ridicate în promovarea democrației, statului de drept, modernității, profesionalismului, științei , publicității, transparenței, eficacității și eficienței în organizarea și funcționarea Adunării Naționale

În contextul revoluției de eficientizare a aparatului organizațional, întreaga țară se pregătește să intre într-o nouă eră, urmând îndeaproape spiritul Rezoluției nr. 27-NQ/TW, care orientează promovarea democrației, statului de drept, modernității, profesionalismului, științei, publicității, transparenței, eficacității și eficienței în organizare și funcționare, asigurându-se că Adunarea Națională își îndeplinește bine funcția legislativă, decide asupra problemelor importante ale țării și exercită supravegherea supremă asupra activităților statului. Acest lucru necesită o nouă abordare pentru asigurarea modernității, profesionalismului, științei, publicității, transparenței, eficacității și eficienței în organizarea și funcționarea Adunării Naționale. În ceea ce privește activitățile de supraveghere, trebuie formată o nouă mentalitate și o nouă abordare, conform căreia supravegherea nu numai că asigură respectarea Constituției, a legilor și a rezoluțiilor Adunării Naționale; supravegherea supremă a activităților agențiilor importante din aparatul de stat ⁽³⁾ și supravegherea pentru a afirma mai clar rolul celei mai înalte agenții a puterii de stat, a celei mai înalte agenții reprezentative a poporului.

Pilonii supravegherii Congresului în noul context ar trebui să includă:

În primul rând, monitorizarea pentru a construi capacitatea de adaptare și funcționarea politicilor

În loc să abordeze supravegherea ca pe o metodă post-audit, supravegherea modernă trebuie să urmărească îmbunătățirea capacității de adaptare și aplicare a politicilor. În contextul în care Guvernul se confruntă cu provocări în economie, mediu, sănătate etc., capacitatea de a răspunde prompt la politici este un factor vital pentru aparatul de stat. Dacă Adunarea Națională va remodela supravegherea supremă ca instrument de detectare timpurie a potențialelor probleme în operarea politicilor (sistem de avertizare timpurie), aceasta va contribui la reducerea decalajului politicilor și la prevenirea fluctuațiilor nedorite ale operațiunilor de politici. De exemplu, monitorizarea prețurilor la benzină sau reglementarea energiei electrice, dacă se face pe baza datelor operaționale în timp real, va ajuta Adunarea Națională să avertizeze prompt și să propună intervenții timpurii, în loc să aștepte până la sesiunea de la mijlocul anului pentru a pune întrebări.

În al doilea rând, monitorizarea datelor

Era digitală face din construirea unui ecosistem de monitorizare a datelor un pilon indispensabil al modelului actual de monitorizare. Monitorizarea datelor va contribui la îmbunătățirea fiabilității concluziilor monitorizării, reducând în același timp la minimum dezbaterile neconcentrate și formalitatea în sesiunile de întrebări. În plus, monitorizarea datelor ajută și Adunarea Națională să însoțească subiectele relevante pe tot parcursul procesului, nu doar rezultatele activităților de serviciu public. De exemplu, dacă este posibilă monitorizarea online a progresului debursărilor de investiții publice pentru fiecare proiect, deputații Adunării Naționale sunt capabili să identifice blocajele în implementarea politicilor și cauzele reale. Acest factor contribuie, de asemenea, la promovarea rolului central al deputaților Adunării Naționale în spiritul Rezoluției nr. 27-NQ/TW. Acest model a fost aplicat cu succes în multe țări, cum ar fi Coreea, Estonia etc.

În al treilea rând, monitorizarea co-creării

Mentalitatea de supraveghere supremă nu ar trebui să fie concepută doar pentru a detecta blocajele în politici, ci procesul de supraveghere supremă ar trebui să acționeze ca o buclă de feedback timpurie pentru agențiile legislative și executive pentru a perfecționa împreună politicile înainte de a opera oficial sau în timpul funcționării politicilor. Modelul de co-creare va crește inițiativa și cooperarea în sistemul politic. Audierile prealabile legii, dialogurile tematice privind politicile sau sugestiile pentru construirea de programe de acțiune sunt mecanisme care pot fi instituționalizate. În loc să se concentreze doar pe detectarea blocajelor în politici, Adunarea Națională va colabora cu Guvernul pentru a rezolva problema. În Vietnam, a apărut acest model, cum ar fi sesiunile explicative tematice ale Comisiilor Adunării Naționale sau întâlnirile dintre Comitetul pentru Aspirațiile Poporului și ministere și ramuri. Cu toate acestea, dacă nu este legalizat în mod clar, acest model va rămâne arbitrar și nu își va exploata pe deplin potențialul.

În al patrulea rând, monitorizare multi-subiect, integrarea monitorizării sociale

Filosofia modernă a supervizării nu poate lipsi de recunoașterea și integrarea participării entităților nestatale. Mass-media, organizațiile socio-profesionale, comunitățile de experți, oamenii... reprezintă resurse uriașe pentru detectarea problemelor de politică și a criticilor de politică. Atunci când legea permite și stipulează clar mecanismul de primire, procesare, analiză și răspuns la informațiile din societate, aceasta va deschide un canal pentru mobilizarea resurselor nestatale pentru a servi mai eficient activitățile de supraveghere supremă ale Adunării Naționale. Această abordare va ajuta supravegherea supremă să aibă o acoperire mai largă, mai profundă și mai substanțială. De exemplu, dacă Adunarea Națională implementează un portal de supraveghere online, permițând oamenilor să evalueze calitatea serviciilor publice, să raporteze problemele „fierbinți” pe teme și să integreze inteligența artificială pentru a analiza tendințele, selecția subiectelor de supraveghere va fi mai practică. Practicile din țările Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (OCDE) demonstrează popularitatea operării supravegherii online ⁽⁴⁾ .

Delegația de supraveghere a Adunării Naționale, condusă de tovarășul Le Minh Hoan, membru al Comitetului Central al Partidului și vicepreședinte al Adunării Naționale, supraveghează implementarea politicilor și legilor privind protecția mediului în orașul Ho Și Min (În fotografie: Delegația de supraveghere inspectează instalația de tratare a deșeurilor de la Complexul de Tratare a Deșeurilor Nam Binh Duong, 24 iulie 2025)_Foto: VNA

Legea privind activitățile de supraveghere ale Adunării Naționale și ale Consiliilor Populare din perspectiva formării unor noi gândiri și abordări

Din perspectiva formării unei noi mentalități și abordări, Legea privind activitățile de supraveghere ale Adunării Naționale și ale Consiliilor Populare trebuie să urmeze îndeaproape spiritul Rezoluției nr. 27-NQ/TW. În consecință, activitățile supreme de supraveghere ale Adunării Naționale trebuie să urmărească să contribuie la formarea unui sistem juridic complet, implementat cu strictețe și consecvență; respectarea Constituției și a legii, respectarea, asigurarea și protejarea eficientă a drepturilor omului și a drepturilor civile. Din perspectiva formării unei noi mentalități și abordări, activitățile de supraveghere ale Adunării Naționale în perioada următoare trebuie să fie concentrate și îmbunătățite din următoarele perspective:

În primul rând, construiți un nou sistem de referință legislativă: supravegherea pentru creație.

Trecerea la o nouă abordare a supravegherii (nu doar pentru a detecta blocajele în politici, ci și pentru a construi capacitatea de adaptare și a servi cetățenii) va schimba modul în care percepem procesul de elaborare a politicilor în întregul sistem. Această abordare creează o percepție a supravegherii ca un canal pentru îmbunătățirea calității managementului executiv. Acest lucru va încuraja agențiile guvernamentale să partajeze proactiv informații și să coordoneze feedback-ul cu Adunarea Națională, crescând astfel transparența și eficiența managementului. Mai mult, acest nou cadru de referință va crea fundația pentru un mediu juridic mai flexibil, în care legea nu numai că se ocupă și rezolvă problemele actuale, ci și ghidează proactiv viitorul.

În al doilea rând, definiți clar dreptul de acces și utilizare a datelor digitale în scopuri de monitorizare.

În era digitală, monitorizarea prin date în timp real va pune capăt situației în care monitorizarea nu este la fel de eficientă pe cât se aștepta, reducând situația politicilor care sunt ajustate după implementare. Acordarea accesului la datele executive deputaților Adunării Naționale și Consiliului Popular va ajuta la o monitorizare mai rapidă, mai precisă și bazată pe dovezi obiective. Acest lucru contribuie, de asemenea, la îmbunătățirea rolului legislativ al Adunării Naționale, deoarece deputații vor avea o bază de date completă pentru a evalua politicile. Experiența din Estonia și Coreea de Sud arată că integrarea datelor deschise a contribuit la îmbunătățirea calității criticii politice din parlament, reducând timpul de răspuns al ministerelor și ramurilor cu 23% ⁽⁵⁾ .

În al treilea rând, stabilirea unui proces de monitorizare în conformitate cu ciclul de politici.

În prezent, activitățile de monitorizare se concentrează în principal pe post-audit. Cu toate acestea, dacă monitorizarea este extinsă pentru a acoperi întregul ciclu de elaborare a politicilor, Adunarea Națională poate interveni din timp și poate ajusta prompt reglementările și procesele necorespunzătoare chiar din etapa de elaborare a politicilor. Această abordare nu numai că ajută politicile să reflecte nevoile sociale, dar crește și fezabilitatea, datorită însoțirii agenției de monitorizare de la început. Un studiu realizat de Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) în 2023 a arătat că țările care aplică monitorizarea pe întregul ciclu au o rată cu 30% mai mică de ajustări ale politicilor după implementare decât țările care efectuează doar monitorizare post-audit ⁽⁶⁾ .

În al patrulea rând, integrarea supravegherii sociale în supravegherea statului.

Integrarea canalelor de monitorizare socială, cum ar fi presa, rețelele sociale și organizațiile profesionale, va crește eficiența monitorizării multidimensionale, ajutând Adunarea Națională să identifice prompt „punctele fierbinți” ale vieții sociale. Mai mult, acest mecanism este, de asemenea, o măsură de consolidare a democrației directe, promovând participarea cetățenilor la administrația publică. De exemplu, dacă mecanismul de „feedback digital” este implementat sincron pe platforma digitală națională, acesta poate deveni un canal pentru critici politice pe scară largă, creând o sursă de date cantitative pe care Adunarea Națională o poate utiliza în selectarea conținutului monitorizării tematice. Acest lucru crește, de asemenea, responsabilitatea ministerelor și a ramurilor față de public.

În al cincilea rând, formați treptat un instrument de post-control care are efecte descurajatoare și creează motivație pentru dezvoltare.

Urmărind îmbunătățirea transparenței și responsabilității agențiilor executive în implementarea activităților de supraveghere supremă în spiritul Rezoluției nr. 27-NQ/TW, construirea unui mecanism adecvat pentru înregistrarea progreselor în procesul de îmbunătățire a calității politicilor în spiritul supravegherii co-creative va promova mai bine eficacitatea supravegherii supreme, precum și eficacitatea coordonării dintre agențiile statului. Evaluarea ministerelor și a ramurilor pe baza rezultatelor monitorizării, similară clasamentelor PAPI pentru administrațiile locale, poate promova o concurență sănătoasă între unități, în direcția unei administrații eficiente. Proiectele pilotate în unele localități, cum ar fi Quang Ninh și Da Nang, arată că unitățile care sunt evaluate periodic au o creștere de 12-15% a ratei de finalizare a sarcinilor în comparație cu unitățile care nu sunt evaluate public ⁽⁷⁾ .

Abordată din perspectiva formării unor noi gândiri și abordări, Legea privind activitățile de supraveghere ale Adunării Naționale și ale Consiliilor Populare va deveni un catalizator pentru schimbări în organizarea și funcționarea aparatului de stat, contribuind la remodelarea relației dintre agențiile legislative și executive, dintre stat și societate. Din perspectiva tehnicilor legislative, Adunarea Națională trebuie să inițieze noi valori: să aducă gândirea viitorului în normele actuale; atât pentru a depăși situația legilor care urmează practicii, cât și pentru a se îndrepta spre o funcționare eficientă în practică. Aici se afirmă rolul creativ al Adunării Naționale ca centru de inteligență, de curaj politic și de viziune națională în materie de instituții.

----------------------

(1) În domeniul juridic, „sandbox” (denumirea completă este „sandbox de reglementare”) este înțeleasă ca crearea unui spațiu favorabil, cu un cadru juridic separat, pentru desfășurarea de experimente creative și inovatoare pentru startup-uri.
(2) Vezi: Ministerul Informațiilor și Comunicațiilor, Cartea albă privind transformarea digitală în Vietnam, Editura Informațiilor și Comunicațiilor, Hanoi, 2024
(3) Conform Constituției din 2013, Adunarea Națională exercită supravegherea supremă asupra activităților Președintelui, Comitetului Permanent al Adunării Naționale, Guvernului, Prim-ministrului, miniștrilor, altor membri ai Guvernului, Curții Supreme a Poporului, Procuraturii Populare Supreme, Consiliului Electoral Național, Oficiului de Stat de Audit și altor agenții înființate de Adunarea Națională; exercită supravegherea supremă asupra documentelor juridice ale Președintelui, Comitetului Permanent al Adunării Naționale, Guvernului, Prim-ministrului, Consiliului de Judecători al Curții Supreme a Poporului, Președintelui Curții Supreme a Poporului, Procurorului-Șef al Procuraturii Populare Supreme și Auditorului General de Stat; supravegherea supremă a rezoluțiilor comune dintre Comitetul Permanent al Adunării Naționale sau Guvern și Prezidiul Comitetului Central al Frontului Patriei Vietnam, circularelor comune între Președintele Curții Supreme a Poporului și Procurorul-Șef al Procuraturii Populare Supreme, circularelor comune între Miniștri, șefii agențiilor la nivel ministerial și Președintele Curții Supreme a Poporului, Procurorul-Șef al Procuraturii Populare Supreme.
(4) Vezi: Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (OCDE): Participarea cetățenească inovatoare și noile instituții democratice: Prinzând valul deliberativ, Editura OCDE, Paris, 2021
(5) A se vedea: „X-Road: coloana vertebrală a e-Estonia”, Guvernul estonian, https://e-estonia.com/solutions/interoperability-services/x-road/
(6) Vezi: Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD): „Reforma guvernării și elaborarea de politici adaptive”, Rețeaua globală de politici a PNUD, 2023
(7) Vezi: Ministerul Afacerilor Interne: Raport sumar privind modelul de evaluare a eficacității activităților administrative în unele localități, Hanoi, 2023

Sursă: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/1130902/tiep-tuc-nang-cao-chat-luong%2C-hieu-qua-hoat-dong-giam-sat-toi-cao-cua-quoc-hoi%2C-huong-toi-giam-sat-de-kien-tao-phat-trien.aspx