Rolul grupurilor economice și al corporațiilor de stat în actuala economie de piață cu orientare socialistă din Vietnam

Grupurile economice și corporațiile de stat joacă un rol important în orientarea, reglementarea, conducerea și promovarea dezvoltării socio-economice în scopul unui popor bogat, al unei țări puternice, al democrației, al echității și al civilizației.

Grupurile economice de stat au fost formate și dezvoltate în baza Deciziei nr. 91-TTg, din 7 martie 1994, a Primului Ministru, „Privind pilotarea înființării grupurilor de afaceri”; Deciziei nr. 58/2005/QD-TTg, din 23 martie 2005, „Privind aprobarea proiectului pilot de înființare a Grupului Poștei și Telecomunicațiilor din Vietnam”...; în special, a 3-a Conferință Centrală din al 9-lea mandat a emis Rezoluția „Privind continuarea organizării, inovării, dezvoltării și îmbunătățirii eficienței întreprinderilor de stat”; Decretului nr. 101/2009/ND-CP, din 5 noiembrie 2009, al Guvernului, „Privind pilotarea înființării, organizării, funcționării și administrării grupurilor economice de stat”; Decretul nr. 69/2014/ND-CP, din 15 iulie 2014, „Privind grupurile economice de stat și corporațiile de stat”... Rezoluția nr. 12-NQ/TW, din 3 iunie 2017, a celei de-a 5-a Conferințe Centrale, Sesiunea a XII-a „Privind inovarea pentru îmbunătățirea eficienței operațiunilor întreprinderilor de stat” definește obiectivul: Consolidarea și dezvoltarea unui număr de grupuri economice de stat la scară largă, care funcționează eficient, cu capacitatea de a concura la nivel regional și internațional într-o serie de sectoare și domenii cheie ale economiei... În prezent, Vietnamul are 10 grupuri economice de stat: Grupul de Telecomunicații Militare; Grupul Poștei și Telecomunicațiilor din Vietnam; Grupul Național al Industriilor Cărbunelui și Minerale din Vietnam ; Grupul Financiar - Asigurări Bao Viet; Grupul Textile și de Confecții din Vietnam; Grupul Industriei Cauciucului din Vietnam; Grupul Electricității din Vietnam; Grupul Național de Petrol și Gaze din Vietnam; Grupul Industriei Chimice din Vietnam; Grupul Național de Petrol din Vietnam.

Membrul Biroului Politic și prim-ministrul Pham Minh Chinh inspectează funcționarea rafinăriei și uzinei petrochimice Nghi Son. Sursa: nhandan.vn

Articolul 194 din Legea privind întreprinderile din 2020 stipulează grupurile economice și corporațiile de stat după cum urmează: 1. Grupurile economice și corporațiile de stat aparținând sectoarelor economice sunt grupuri de companii care au relații între ele prin deținerea de acțiuni, aporturi de capital sau alte asocieri. Grupurile economice și corporațiile de stat nu sunt un tip de întreprindere, nu au statut juridic și nu trebuie să se înregistreze pentru înființare conform prevederilor prezentei legi. 2. Grupurile economice și corporațiile de stat au societăți-mamă, filiale și alte companii membre. Societățile-mamă, filialele și fiecare companie membră din grupurile economice și corporațiile de stat au drepturile și obligațiile întreprinderilor independente conform prevederilor legii ⁽¹⁾ . Pe baza temeiului juridic menționat mai sus, rolul grupurilor economice de stat în economia de piață cu orientare socialistă din Vietnam se reflectă în următoarele aspecte:

În primul rând, grupurile economice și corporațiile de stat joacă un rol esențial și de lider în conducerea economiei și asigurarea securității sociale a țării .

Cel de-al 13-lea Congres Național al Partidului a afirmat: „Dezvoltarea unor întreprinderi vietnameze puternice pentru a deveni coloana vertebrală a economiei țării; menținerea unor echilibre majore, concentrându-se pe asigurarea securității economice; consolidarea constantă a potențialului economic național” ⁽²⁾ . Rolul grupurilor economice de stat în conducerea economiei de stat este foarte important, decizând dezvoltarea stabilă și durabilă a economiei țării. Grupurile economice de stat nu numai că aduc beneficii țării, contribuie la promovarea creșterii economice, la crearea de surse fiscale pentru stat, la atragerea investițiilor străine, la limitarea deficitului comercial, la controlul inflației, la promovarea procesului de industrializare și modernizare a țării, la îmbunătățirea competitivității economiei țării pe arena internațională..., dar contribuie semnificativ și la rezolvarea problemelor de ocupare a forței de muncă, la formarea unor resurse umane de înaltă calitate, în special a liderilor, managerilor și inginerilor cu înaltă calificare. Dezvoltarea grupurilor economice de stat are un impact profund și cuprinzător asupra tuturor domeniilor și activităților țării. Relațiile, asocierile în participațiune și asocierile grupurilor economice asigură funcționarea sincronă și fără probleme a economiei țării. Problemele majore ale țării, cum ar fi epidemiile, dezastrele naturale etc., se bazează pe eforturile comune ale grupurilor economice de stat, iar susținerea și împărtășirea acestor dificultăți au contribuit semnificativ la stabilizarea macroeconomiei, creând condiții favorabile pentru dezvoltarea tuturor sectoarelor economice.

În al doilea rând, grupurile economice și corporațiile de stat joacă un rol important în implementarea sarcinilor politice și sociale ale Partidului și Statului .

Grupurile economice și corporațiile de stat operează în domenii cheie, industrii, zone importante, apărare națională și securitate de importanță națională strategică pe care alte întreprinderi și sectoare economice nu le pot întreprinde sau le întreprind, dar nu sunt eficiente din cauza limitărilor financiare și de capacitate... Prin urmare, pe lângă producție și afaceri, grupurile economice îndeplinesc și sarcini politice și sociale atribuite de Partid și Stat, în legătură cu asigurarea securității naționale, a securității energetice, a apărării și securității naționale, politici sociale, construirea și protejarea fermă a Patriei socialiste Vietnam...

În al treilea rând, grupurile economice și corporațiile de stat sunt forțe importante pentru creșterea competitivității economiei, aducând beneficii țării .

Cel de-al 13-lea Congres Național al Partidului a subliniat: „Îmbunătățirea rezistenței economiei la impacturile negative ale fluctuațiilor externe” ⁽³⁾ . În consecință, faptul că grupurile economice de stat posedă resurse abundente de muncă, știință și tehnologie modernă de afaceri și producție, precum și capacitatea de a încheia asocieri în participațiune și parteneriate cu mari corporații și companii mari din lume vor contribui semnificativ la îmbunătățirea competitivității economiei țării astăzi. Grupurile economice de stat își construiesc mărcile și imaginile pornind de la capacitatea lor operațională practică, aducând venituri mari la bugetul de stat, creând locuri de muncă pentru lucrători, îmbunătățind nivelul de trai al oamenilor, asigurând progresul social și echitatea, în scopul unui popor bogat, al unei țări puternice, al democrației, echității și civilizației.

Electricitate pentru sat_Sursa: nhiepanhdoisong.vn

Stadiul actual al rolului grupurilor economice și al corporațiilor de stat în economia de piață cu orientare socialistă din Vietnam în ultima vreme

În ultima vreme, sub conducerea Partidului, a conducerii Statului, a administrației Guvernului și a Prim-ministrului, grupurile economice și corporațiile de stat și-au îndeplinit bine rolul de locomotive în conducerea economiei țării, aducând numeroase contribuții la implementarea obiectivelor și obiectivelor de dezvoltare socio-economică; în special, în fața impactului pandemiei de COVID-19, a fluctuațiilor complicate ale situației mondiale, în special a conflictului dintre Rusia și Ucraina..., grupurile economice de stat au implementat activ sarcini politice și sociale, au menținut în mod regulat activități de producție și afaceri, au aprovizionat integral toate categoriile de populație cu strictețe, contribuind la asigurarea apărării naționale, a securității, a securității sociale și a stabilității macroeconomice. În timpul funcționării lor, grupurile economice de stat s-au bucurat întotdeauna de atenția și favoarea Statului în accesarea resurselor pentru dezvoltarea socio-economică a țării, cum ar fi: capital, facilități, infrastructură, piețe de consum, parteneri de afaceri, terenuri, oportunități de dezvoltare etc. Prin urmare, în ciuda faptului că au fost afectate de numeroasele impacturi negative ale situațiilor mondiale, regionale și interne, profiturile grupurilor economice de stat au rămas stabile. În 2022, profitul total înainte de impozitare al 18/19 corporații și corporații generale este estimat să ajungă la 39.219 miliarde VND (echivalentul a 173% din plan și 117% față de 2021); veniturile totale ale 19 corporații de stat și corporații generale sunt estimate să ajungă la 1,1 milioane de miliarde VND (echivalentul a 114% din plan și 133% față de 2021); 15/19 corporații și corporații generale au finalizat și au depășit planul de venituri; 17/19 corporații și corporații generale au finalizat și au depășit planul de profit înainte de impozitare; 16/19 corporații și corporații generale au finalizat și au depășit planul de plăți la bugetul de stat (4). În mod obișnuit, în 2022, Grupul de Telecomunicații Militare (Viettel) a avut venituri consolidate de 163,8 trilioane VND, o creștere de 6,1%, un profit înainte de impozitare de 43,1 trilioane VND, o creștere de 6,1%. 3% față de 2021, plătind 38 trilioane VND la bugetul de stat ⁽⁵⁾ ; Grupul Național de Petrol și Gaze din Vietnam a avut venituri de 931,2 trilioane VND, un profit înainte de impozitare de 82,2 trilioane VND, plătind 170,6 trilioane VND la bugetul de stat, reprezentând 9,5% din veniturile totale ale bugetului de stat al întregii țări ⁽⁶⁾ ...

Cu toate acestea, pe lângă rezultatele obținute, rolul corporațiilor de stat în dezvoltarea unei economii de piață cu orientare socialistă are încă unele limitări și puncte slabe. Rezultatele de producție și de afaceri ale unui număr de corporații economice de stat nu sunt pe măsura capitalului investit de stat, eficiența operațională este încă scăzută, neîndeplinind cerințele și sarcinile perioadei de promovare a industrializării, modernizării țării, deschiderii și integrării internaționale profunde; o serie de corporații și grupuri de stat funcționează în pierdere, nereușind să atingă obiectivele stabilite, investițiile și dezvoltarea nu sunt concentrate pe punctele cheie, debursarea capitalului este încă lentă, multe proiecte sunt în întârziere, nu sunt puse în funcțiune, provocând risipă și pierderi mari de active de stat. În 2021, întreaga țară avea 58/673 de întreprinderi (reprezentând 9% din numărul total de întreprinderi de stat) în pierdere, cu o pierdere totală de 15.785 miliarde VND; Există 138/673 de întreprinderi (reprezentând 21% din numărul total de întreprinderi de stat) cu pierderi acumulate de 50.152 trilioane VND; 9/75 de companii-mamă nu și-au păstrat încă capitalul propriu. Mai exact: Compania-mamă - Vietnam Chemical Group a acumulat pierderi de 2.613 miliarde VND; Compania-mamă - Vietnam Railway Corporation a acumulat pierderi de 1.822 miliarde VND; Compania-mamă - Vietnam Coffee Corporation a acumulat pierderi de 453 miliarde VND; Compania-mamă - Ho Chi Minh City State Financial Investment Company Limited a acumulat pierderi de 426 miliarde VND; Compania-mamă - Corporation 15 a acumulat pierderi de 156 miliarde VND ⁽⁷⁾ ... În plus, sistemul de documente juridice legate de activitățile de producție ale corporațiilor de stat și ale corporațiilor generale nu este complet, cuprinzător, unificat și nu a distins clar funcția de management administrativ de stat de funcția de proprietate de stat cu corporații economice; Activitatea de inspecție, examinare și supraveghere a activităților de producție și comerciale ale corporațiilor de stat și ale corporațiilor generale nu a fost desfășurată în mod regulat, concentrându-se pe verigile slabe și aspectele vulnerabile pentru a detecta încălcările și a le trata prompt; Conducătorii unor corporații și grupuri de stat nu și-au promovat încă pe deplin rolurile și responsabilitățile, capacitatea lor de conducere, direcționare și management este încă limitată și chiar au comis încălcări care trebuie tratate conform prevederilor legii... „Eficiența comercială și contribuțiile majorității întreprinderilor de stat sunt încă scăzute, necomparabile cu resursele investite de stat. Multe întreprinderi de stat funcționează în pierdere, cu pierderi, corupție, risipă și negativitate, proiecte de investiții în valoare de mii de miliarde de dong fiind „puse la o parte”, exacerbând datoriile neperformante ale băncilor și datoria publică națională, provocând resentimente în rândul oamenilor” ⁽⁸⁾ .

Cauzele limitărilor și slăbiciunilor menționate mai sus includ atât cauze obiective, cât și subiective. În ceea ce privește cauzele obiective : 1- Evoluțiile rapide, complexe și imprevizibile ale situației mondiale și regionale afectează procesele de producție și de afaceri ale corporațiilor și grupurilor de stat; 2- Mecanismele și politicile de gestionare de către stat a activităților corporațiilor și grupurilor de stat nu sunt complete, cuprinzătoare și unificate; 3- Fluctuațiile pieței imobiliare, a pieței obligațiunilor, a pieței bursiere; 4- Inflația și ratele dobânzilor ridicate din multe țări din întreaga lume afectează procesele de investiții, producție și cooperare în afaceri ale corporațiilor și grupurilor de stat... În ceea ce privește cauzele subiective : 1- Conștientizarea poziției, rolului și importanței corporațiilor și grupurilor de stat pentru dezvoltarea stabilă și durabilă a țării nu este profundă și cuprinzătoare; 2- Capacitatea de conducere, direcționare și management, în special capacitatea de a concretiza și instituționaliza punctele de vedere, orientările și politicile Partidului, politicile și legile Statului ale unor conducători ai corporațiilor de stat și corporațiilor generale sunt inadecvate și lente și nu pun interesele Partidului, Statului și poporului mai presus de interesele personale. Există semne de „interese de grup”, manipulare a pieței și chiar degradare a ideologiei politice, eticii, stilului de viață, corupției și negativității; 3 - Munca de inspecție, examinare și supraveghere a managementului de stat al corporațiilor de stat și al corporațiilor generale este uneori și în unele locuri neeficientă.

Câteva soluții pentru promovarea rolului corporațiilor și grupurilor de stat în actuala economie de piață cu orientare socialistă

În primul rând, continuați ajustarea, completarea și perfecționarea instituțiilor juridice pentru a înlătura dificultățile și obstacolele din calea dezvoltării socio-economice a corporațiilor și grupurilor de stat.

Cel de-al 13-lea Congres Național al Partidului a subliniat: „Construirea unui cadru juridic și a unui mediu favorabil pentru promovarea dezvoltării, a startup-urilor, a inovației, a transformării digitale... Concentrarea pe modificarea reglementărilor, contradicțiilor și conflictelor care împiedică dezvoltarea economică” ⁽⁹⁾ . În consecință, agențiile și funcțiile competente ar trebui să cerceteze, să ia în considerare, să revizuiască și să promulge reglementări juridice mai stricte, mai clare și mai complete privind modelul organizațional și mecanismul de funcționare al corporațiilor și grupurilor de stat; să implementeze un mecanism unic, să reducă documentele vechi care nu mai sunt adecvate, să înlocuiască documentele noi, să separe funcția de proprietate de funcția de management de stat, să se asigure că grupurile economice se dezvoltă dinamic și creativ în beneficiul națiunii; poate permite înființarea unei organizații specializate care să reprezinte conducerea de stat în grupurile economice de stat; Acest lucru va limita și controla situația investițiilor dispersate și ineficiente, care cauzează risipă și pierderi de active de stat; în același timp, va sta la baza definirii clare a responsabilității șefului în gestionarea și operarea activităților grupurilor economice de stat. Partidul și Statul creează întotdeauna condiții favorabile pentru ca grupurile și corporațiile să își exploateze potențialul și avantajele în scopul îndeplinirii sarcinilor de dezvoltare socio-economică a țării; în special, este necesar să se ajusteze, să se completeze și să se perfecționeze documentele referitoare la activitățile de producție și afaceri ale fiecărui grup și corporație de stat, rolul și responsabilitatea conducătorului în conducerea, dirijarea și operarea activităților grupului și corporației, iar în cazul în care există încălcări sau neîndeplinirea obiectivelor și sarcinilor stabilite, acesta trebuie să fie strict responsabil. Mecanismele și politicile pentru activitățile de producție și afaceri ale corporațiilor și corporațiilor de stat trebuie să fie mai flexibile, creative, adecvate, eficiente și să respecte legile obiective ale pieței; să se înlăture prompt dificultățile și problemele juridice, fără a permite barierelor instituționale să afecteze progresul și calitatea producției și afacerilor.

În al doilea rând, îmbunătățirea eficienței operaționale a Comitetului de Management al Capitalului de Stat în cadrul corporațiilor și grupurilor de stat .

Comitetul de Management al Capitalului de Stat și-a promovat rolul și responsabilitatea în procesul de îndeplinire a sarcinilor atribuite de Partid și Stat; a implementat cu seriozitate Notificarea nr. 40-TB/TW, din 14 septembrie 2017, „Privind proiectul de înființare a unei agenții specializate pentru reprezentarea proprietății întreprinderilor de stat și a capitalului de stat în întreprinderi”; a sesizat activ și proactiv dificultățile, obstacolele și blocajele din activitățile de producție și afaceri ale corporațiilor și grupurilor de stat, le-a rezolvat prompt în limitele domeniului de aplicare, autorității, responsabilităților și sarcinilor atribuite; a coordonat îndeaproape cu ministerele, departamentele, sucursalele și localitățile pentru a elabora reglementări privind coordonarea activităților pentru a asigura sincronizarea, sistematizarea și fluiditatea; a consolidat inspecția și examinarea utilizării capitalului bugetului de stat în proiecte, în special în proiectele care sunt în așteptare de mult timp și nu au fost gestionate. A îmbunătățit activitatea de consiliere și propunere către Guvern a conținutului legat de implementarea proiectelor care sunt în urmă și a noilor probleme care apar. Activitatea de gestionare și alocare a bugetelor către corporațiile de stat și companiile generale trebuie să fie adecvată, eficientă, asigurând obiectivitate, publicitate și transparență; Să aibă planuri de verificare a progresului și a calității implementării lucrărilor și proiectelor companiilor-mamă și ale filialelor și să dispună de formulare și măsuri prompte pentru a gestiona încălcările în cazul în care sunt detectate încălcări. Să desfășoare o treabă bună în gestionarea funcționarilor cheie din corporațiile de stat și companiile generale, în conformitate cu reglementările actuale privind descentralizarea și delegarea puterii ale Partidului și Statului. Să revizuiască, să detecteze și să propună în mod regulat autorităților competente să modifice, să completeze și să emită noi documente pentru a îmbunătăți calitatea operațiunilor Comitetului de Administrare a Capitalului de Stat în corporațiile de stat și companiile generale.

Partidul și statul creează întotdeauna condiții favorabile pentru ca corporațiile și companiile în general să își exploateze potențialul și avantajele pentru a servi sarcinilor de dezvoltare socio-economică ale țării. Sursa: nhiepanhdoisong.vn

În al treilea rând, promovarea rolului și responsabilității conducătorilor corporațiilor și grupurilor de stat .

Conducătorii corporațiilor și grupurilor de stat trebuie să aibă o voință politică puternică, să fie absolut loiali Partidului, Patriei și poporului; să aibă calități morale, un stil de viață curat, sănătos și simplu; să aibă capacitate de conducere, spirit de inovație și creativitate, să îndrăznească să gândească, să îndrăznească să vorbească, să îndrăznească să acționeze, să își asume responsabilitatea, să acționeze ferm și decisiv. Construiți o cultură a demisiei pentru conducătorii corporațiilor și grupurilor de stat atunci când nu îndeplinesc cerințele sarcinilor lor, când producția și activitatea întreprinderii sunt slabe și înregistrează pierderi.

În al patrulea rând, consolidarea inspecției, examinării și supravegherii de către agențiile de management de stat și Comitetul de Management al Capitalului de Stat asupra corporațiilor și grupurilor de stat.

Agențiile de management de stat și Comitetul de Management al Capitalului de Stat ar trebui să consolideze inspecția, examinarea și supravegherea activităților de producție și comerciale ale corporațiilor de stat și ale companiilor generale, în special ale celor care prezintă numeroase deficiențe și încălcări în conducerea și direcționarea implementării proiectelor, programelor și planurilor Partidului și Statului. Să dezvolte un mecanism de inspecție, examinare și supraveghere a activităților agențiilor de management de stat și ale Comitetului de Management al Capitalului de Stat care să fie adecvat, eficient, concentrat și esențial; să sporească proactivitatea și planificarea în inspecție, examinare și supraveghere, asigurând avertizarea, descurajarea și prevenirea „din timp și de la distanță” a posibilelor încălcări în cadrul corporațiilor de stat și al companiilor generale. Procesul de inspecție, examinare și supraveghere trebuie să fie obiectiv, imparțial, public și transparent, semnalând încălcările și limitările în conducerea, direcționarea și funcționarea corporațiilor de stat și a companiilor generale; să propună direcții și măsuri pentru depășirea limitărilor și deficiențelor semnalate; să gestioneze încălcările în conformitate cu reglementările legale, fără zone interzise sau excepții, să trateze încălcările în mod corespunzător. Corporațiile și companiile generale care înregistrează pierderi trebuie să fie hotărât capitalizate și dizolvate, fără a se permite prelungirea lor. Atribuirea responsabilității șefilor corporațiilor de stat și a companiilor generale la aprobarea și implementarea proiectului de restructurare a întreprinderilor, organizarea și supravegherea implementării eficiente a proiectului aprobat. Consolidarea controlului asupra puterii șefilor corporațiilor de stat și a companiilor generale, definirea clară a responsabilității Comitetului de Partid și a șefului organizației de partid în întreprinderile de stat în cazul încălcărilor, pierderilor și daunelor aduse economiei țării.

În al cincilea rând, îmbunătățirea continuă a competitivității grupurilor economice de stat în economia de piață cu orientare socialistă.

În contextul actual al deschiderii și integrării internaționale profunde, îmbunătățirea competitivității grupurilor economice de stat este o sarcină importantă și necesară, având ca scop menținerea și extinderea pieței interne, abordarea treptată și dominarea piețelor din regiune și din lume, contribuind la construirea mărcii și imaginii țării și națiunii pe arena internațională. Pentru a realiza acest lucru, grupurile economice de stat trebuie să se restructureze, să inoveze cuprinzător, să îmbunătățească capacitatea de guvernanță corporativă într-o direcție modernă, să abordeze standardele internaționale, să se concentreze pe domenii cheie, să îmbunătățească constant capacitatea de producție și de afaceri, calitatea produselor cheie, să construiască și să promoveze reputația și marca... /.

-------------------------------

(1) Adunarea Națională a Republicii Socialiste Vietnam, Legea nr. 59/2020/QH14, din 17 iunie 2020 privind Legea întreprinderilor. (2), (3), (9) Documentele celui de-al 13-lea Congres al Partidului, Editura Politică Națională Adevărul, Hanoi, 2021, vol. I, pp. 135, 135, 132 (4) Minh Ngoc: „Depășind 73% din planul de profit înainte de impozitare, 18/19 întreprinderi aflate sub conducerea Comitetului de Management al Capitalului și-au revenit și au prosperat”, https://baochinhphu.vn, 15 decembrie 2022 (5) Minh Son: „Viettel a obținut venituri consolidate de 163,8 trilioane VND în 2022”, https://www.vietnamplus.vn, 3 ianuarie 2023 (6) Anh Son: „Grupul Vietnam Oil and Gas a obținut venituri de 931,2 trilioane VND în 2022”, https://daibieunhandan.vn, 10 ianuarie 2023 (7) Van Duan: „Multe corporații și grupuri de stat au pierdut mii de miliarde de VND”, https://nld.com.vn, 14 octombrie 2022 (8) Nguyen Phu Trong: Discurs de deschidere la A 5-a Conferință Centrală, al 12-lea Congres al Partidului, https://www.hcmcpv.org.vn, 5 mai 2017