Доцент Чан Суан Нхи — бывший заместитель министра образования и профессиональной подготовки : Эффективность упорядоченной и четко децентрализованной системы.
На мой взгляд, объединение провинций и городов и внедрение двухуровневой модели управления с 1 июля 2025 года открывает множество новых возможностей для сектора образования в будущем. В рамках новой модели школы будут переданы из районного уровня в коммунальный для управления в соответствии с административными границами. Это позволит властям коммунального уровня более тесно взаимодействовать со школьной деятельностью, что даст им возможность быстро принимать решения, соответствующие практическим условиям местности.
Благодаря прямому управлению на уровне коммуны, образовательные учреждения могут более активно разрабатывать и реализовывать образовательные планы, эффективно использовать ресурсы и более гибко решать возникающие проблемы. Кроме того, полномочия по организации конкурсов для лучших учителей и лучших классных руководителей будут осуществляться народным комитетом на уровне коммуны. Это способствует децентрализации и сокращению ненужных административных процедур.
Объединение административных единиц и оптимизация двухуровневой структуры управления также помогают устранить дублирование функций в системе управления образованием на всех уровнях, что приводит к сокращению штатного расписания, экономии бюджета и повышению операционной эффективности. Благодаря оптимизированной и четко определенной иерархической структуре распределение бюджетов, ресурсов и учителей может осуществляться более эффективно, с акцентом на действительно нуждающиеся в этом области, особенно в неблагополучных и объединенных регионах.
В частности, недавно Национальное собрание приняло Закон о учителях, который вступит в силу с 1 июля 2026 года. Согласно этому закону, Министерство образования и профессиональной подготовки имеет право единообразно осуществлять распределение, перевод, командировки и развитие педагогического персонала по всей провинции для обеспечения баланса и эффективного решения проблем нехватки или избытка учителей. В контексте объединения провинций и городов и внедрения двухуровневой модели управления, я считаю, это создаст упорядоченную, эффективную и ориентированную на людей систему управления образованием, открывая тем самым множество возможностей для повышения качества образования, развития педагогического персонала и лучшего удовлетворения образовательных потребностей населения в новых условиях.
Г-жа Чау Куинь Дао — представительница Национального собрания провинции Анзянг: «Золотая возможность» для реструктуризации, модернизации и реального повышения качества образования.
На мой взгляд, слияние местных органов власти и внедрение двухуровневой модели управления является не только инновацией в модели государственного управления, но и открывает множество прорывных возможностей для сектора образования.
Во-первых, появляется возможность оптимизировать административный аппарат и повысить эффективность управления образованием. Ранее местный сектор образования функционировал на трех уровнях: провинциальном, районном и коммунальном, при этом департаменты образования и профессиональной подготовки выступали в качестве посредников. После объединения управление на провинциальном уровне напрямую контролирует все уровни, вплоть до низового. Это представляет собой серьезную проблему, но также открывает прекрасную возможность для реструктуризации аппарата в направлении более упорядоченной и эффективной системы, сокращая количество промежуточных уровней.
С точки зрения управления, сокращение промежуточных уровней помогает быстро передавать управленческие указания, уменьшая дублирование директив, особенно в контексте множества образовательных политик, которые необходимо синхронно внедрять в широком масштабе, таких как Программа общего образования 2018 года, цифровая трансформация и реформа экзаменационной системы.
Во-вторых, необходимо реструктурировать школьную сеть – разработать современную и устойчивую систему. Объединение административных границ также создает условия для более фундаментальной и систематической реструктуризации школьной сети. Многие населенные пункты, ранее имевшие небольшое количество разрозненных коммун и школьных филиалов, теперь после объединения могут: сократить количество ненужных филиалов и сосредоточить инвестиции в центральных школах; сформировать многоуровневые школы и ключевые школы, что облегчит управление, преподавание и использование кадровых ресурсов; и легко организовать межшкольное повышение квалификации, способствуя углубленному обучению и обмену ресурсами. Это является предпосылкой для повышения качества образования в отдаленных и неблагополучных районах, которые на протяжении многих лет были фрагментированы из-за своих больших географических площадей и малочисленного населения.
В-третьих, появляется возможность перераспределения и более эффективного использования образовательных ресурсов. Одним из ключевых моментов является то, что бюджетные ресурсы на образование после объединения могут быть перераспределены более гибко. Объединенные коммуны и районы больше по размеру и имеют большее население, а это означает, что потребность в инвестициях в образование возрастает; это создает условия для лучшей мобилизации и использования местных ресурсов, таких как земля, социальное финансирование и добровольцы в сфере образования… или это может привести к созданию крупного образовательного центра.
Кроме того, сокращение административного звена помогает сэкономить административный бюджет, который затем можно перенаправить на инвестиции в ремонт школ, закупку оборудования и повышение доходов учителей, особенно в неблагополучных районах.
В-четвертых, двухуровневая модель управления упрощает процесс внедрения информационных технологий и цифровой трансформации в образовании за счет сокращения количества точек внедрения и повышения синхронизации. Многие населенные пункты успешно внедрили такие системы, как: онлайн-системы управления образованием, включая управление учащимися, преподавателями, оборудованием и профессиональными записями; цифровые учебные материалы; и «умные» классы, которые помогают преодолеть разрыв между регионами; и получают обратную связь и оценки граждан о качестве образования через прозрачные платформы, тем самым укрепляя демократию и общественный контроль.
В-пятых, необходимо расширить роль органов власти на уровне коммун, укрепив их автономию и подотчетность. Теперь органы власти коммун/районов играют более важную роль в управлении дошкольными, начальными и средними школами в пределах своей юрисдикции. Это создает условия для повышения инициативности, гибкости и близости к населению в управлении образованием; а также поощряет участие сообщества, родителей и общественных организаций в поддержке школ; и позволяет экспериментировать с моделью «школа-сообщество». Это способствует созданию более всеобъемлющей и устойчивой образовательной среды.
Можно сказать, что слияние местных органов власти и внедрение двухуровневой системы управления является важным шагом, соответствующим требованиям национального развития в новую эпоху. Для сектора образования это одновременно и вызов в реорганизации аппарата и децентрализации управления, и «золотая возможность» для реструктуризации, модернизации и реального повышения качества образования.
Однако я считаю, что нынешняя задача состоит в том, чтобы тщательно пересмотреть организационную и управленческую модель образования после слияния; укрепить потенциал руководителей и менеджеров на уровне коммун; и дополнить межсекторальные координационные механизмы для обеспечения бесперебойной координации в руководстве и управлении. Только эффективно используя эти возможности, сектор образования сможет по-настоящему преодолеть давние препятствия, связанные с сетью школ, качеством обучения и эффективностью управления.
Г-н Нгуен Минь Туонг — директор Департамента науки и технологий провинции Фу Тхо, бывший директор Департамента образования и профессиональной подготовки провинции Фу Тхо: Оптимизация организационной структуры создает эффективную, гибкую и содержательную экосистему управления образованием.
В настоящее время наша страна находится на исторически важном этапе осуществления революции, направленной на оптимизацию организационной структуры политической системы, слияние административных единиц всех уровней и создание двухуровневого государственного аппарата. Это оказывает значительное влияние и придает новый импульс всем секторам и областям, включая образование и профессиональную подготовку.
Во-первых, создание двухуровневой (провинциальной и коммунской) административной структуры обеспечит единое руководство и управление, повысив эффективность управления образованием. Вместо районного уровня, система управления от Департамента образования и профессиональной подготовки к коммунам, округам и школам станет более прямой и бесперебойной. Это позволит сократить дублирование и разрозненность обязанностей между уровнями местного самоуправления в управлении образованием, создавая благоприятные условия для более быстрого, синхронизированного и единого выполнения профессиональных задач.
Реструктуризация школьной сети рациональным, эффективным и практичным образом, с учетом потребностей населения, способствует научному перепланированию школьной сети, избегая фрагментарного распределения и нерационального использования ресурсов (например, множества небольших школ в одном районе). Необходимо сосредоточить инвестиции на инфраструктуре и учебном оборудовании для ключевых школ, повышая качество преподавания и обучения. Следует поддерживать организацию многоуровневых и интегрированных моделей школьного образования, особенно в сельских и горных районах, чтобы снизить управленческие издержки, одновременно обеспечивая право учащихся на образование.
Оптимизация административного аппарата позволяет направить сэкономленные ресурсы (кадровые, текущие расходы) в приоритетное русло и направить их в сектор образования, например: на ремонт и модернизацию школьных зданий; оснащение школ современным учебным оборудованием; оказание государственной поддержки малоимущим учащимся и учителям в неблагополучных районах. В то же время реорганизация школ в сочетании с разумным сокращением штата помогает сбалансировать преподавательский состав в соответствии с реальными потребностями каждого региона, избегая локальных излишков и дефицитов. Это создает возможности для набора и перераспределения квалифицированных и компетентных администраторов и учителей, постепенно заменяя тех, кто не соответствует требованиям.
Оптимизация административного аппарата подразумевает реструктуризацию руководящего и управленческого состава в секторе образования. Отбираться будут только те, кто обладает достаточной квалификацией, способностями и престижем. Сокращение численности административного аппарата при одновременном повышении его качества позволит государственным органам управления и школам сосредоточиться на повышении профессионализма и качества кадров в сфере управления образованием.
Недавно Постановление Министерства образования и профессиональной подготовки № 142/2025/НД-КП, устанавливающее разграничение полномочий между двумя уровнями местного самоуправления в сфере государственного управления, расширило сферу действия и предоставило большую автономию народным комитетам провинциального и коммунского уровней. Это повышает самостоятельность, креативность, подотчетность и эффективность управления, адаптированного к местным особенностям.
Это помогает организациям более эффективно реализовывать образовательные задачи и политику, минимизируя дублирование и недостатки в управлении. Это активно способствует механизму «автономии и подотчетности» в образовательных учреждениях, особенно в контексте реформирования общеобразовательной программы и цифровой трансформации сектора образования. Школы могут проявлять большую инициативу в организации учебного процесса, использовании финансовых и кадровых ресурсов, а также в повышении общего качества образования.
Оптимизация административного аппарата требует инноваций в лидерском мышлении, методах управления и операционной деятельности; активного применения науки и техники, а также цифровой трансформации для реформирования управления, экономии времени, снижения трудозатрат и повышения эффективности работы. Это создает возможности для содействия более глубокой цифровой трансформации в секторе образования в области управления и преподавания.
Оптимизация политической системы, слияние административных единиц и реорганизация двухуровневой структуры управления создают более эффективную, гибкую и содержательную управленческую экосистему. Сектор образования получает выгоду не только в административном плане, но и открывает большие возможности для глубоких реформ, всестороннего повышения качества, адаптации к условиям цифровой трансформации и фундаментальных, всесторонних образовательных инноваций. Важно отметить, что наряду с этими преимуществами сектору необходимо активно адаптироваться и быть готовым к инновациям в своей организации и деятельности, чтобы максимально использовать возможности, предоставляемые процессом оптимизации.
Г-н Нгуен Тан, директор Департамента образования и профессиональной подготовки города Хюэ: Своевременное решение проблем непосредственно на низовом уровне.
Образование — это ответственность всей нации. Цель образования — воспитание всесторонне развитых личностей. Принципы образования ориентированы на ученика и объединяют образование, получаемое в школах, семьях и обществе.
На протяжении всей своей истории, на каждом этапе и в каждый период, вьетнамская система образования претерпевала реформы и достигала определенных успехов наряду с развитием и инновациями страны, внося позитивный вклад в общие достижения на пути к построению демократического, справедливого и развитого вьетнамского государства.
Однако, чтобы достичь целей развития, исходя из того, что «развитие образования является первоочередной национальной задачей, инвестиции в образование — это инвестиции в развитие и будущее», оглядываясь назад, мы по-прежнему видим множество препятствий и недостатков, которые необходимо устранить и исправить. В первую очередь, это отсутствие взаимосвязи и взаимодействия внутри системы, отсутствие координации между управляющим органом и качеством учебных продуктов; а также отсутствие единообразия между отраслевым и территориальным управлением…
Переход к двухуровневой модели местного самоуправления сопряжен как с трудностями, так и с многочисленными возможностями.
Что касается проблем, то задача управления образованием на более широкой территории, напрямую и в более крупном масштабе, требует быстрой адаптации организационной структуры.
С точки зрения возможностей, внедрение двухуровневой системы управления повышает подотчетность специализированных управленческих органов на провинциальном уровне и государственной администрации на уровне коммун, высвобождая инвестиционные ресурсы для образования. Местные государственные административные органы обеспечивают условия для развития образования.
Специализированное агентство несет полную ответственность за качество, обеспечивая углубленное профессиональное управление и работу преподавательского состава, исходя из принципа, что качество учителей определяет качество образования. Это позволяет решать существующие проблемы, такие как локальная нехватка и избыток учителей, конфликт между развитием школьной сети и численностью населения, а также доступность ресурсов.
Внедрение двухуровневой системы управления, сокращение числа административных единиц на районном уровне, а в случае образования — сокращение числа департаментов управления образованием на районном уровне, также является преимуществом. Это позволяет департаментам провинциального уровня быть ближе к низовому уровню и более практичными; преодолевая ограничения, связанные с изданием политики из «подведомственного органа», и обеспечивая своевременное руководство и решение трудностей непосредственно на низовом уровне при выполнении профессиональных задач.
Эффективное управление взаимоотношениями, основанное на четко определенных задачах, управленческих ролях, результатах и обязанностях, позволяет избежать дублирования и пренебрежения обязанностями. Одновременно с этим, крайне важно решить проблему чрезмерного акцента на достижениях в образовании посредством механизма совместного продвижения и контроля между двумя субъектами: государственными органами и профессиональными исполнителями.
Централизованное управление повышает автономию образовательных учреждений, способствуя развитию современного управления школой; оно позволяет проводить научный анализ и перераспределение персонала, обеспечивая достаточное количество сотрудников на соответствующих должностях; и открывает возможности для компетентных специалистов брать на себя ответственность и развиваться в более широкой, специализированной среде. Расширение географического охвата также позволяет школам сотрудничать, обмениваться ресурсами, опытом и эффективными операционными моделями, особенно в плане автономии и подотчетности при внедрении новой общеобразовательной программы, цифровой трансформации и обучения жизненным навыкам учащихся.
Можно сказать, что эффективное решение вопросов качества, налаживание взаимоотношений и преодоление трудностей открывает возможности для качественного и устойчивого развития образования в новую эпоху, при этом политика центрального правительства в области образования и профессиональной подготовки порождает множество новых перспектив.
Г-жа Ле Тхи Хонг Ань — заместитель директора средней школы Во Ван Киет (Хошимин): Единое и последовательное руководство, управление, контроль и оценка образовательной деятельности.
Объединение административных единиц приведет к тому, что каждый населенный пункт станет крупнее, с большей численностью населения и большим количеством школ, что означает значительное увеличение внутреннего потенциала сектора образования. В частности, внедрение двухуровневой системы управления принесет много положительных результатов, способствуя оптимизации административного аппарата, сокращению штатного состава и повышению эффективности управления, а также рациональному использованию ресурсов и персонала.
В частности, объединение провинций и городов по всей стране, а также консолидация Хошимина, Бариа-Вунгтау и Биньзыонга в (новый) Хошимин способствовали сокращению числа административных единиц, оптимизации штатного расписания, что привело к снижению управленческих издержек и повышению операционной эффективности. Важно отметить, что централизованное управление в одном месте обеспечивает единое и последовательное руководство, оперативное управление, контроль и оценку образовательной деятельности.
Кроме того, слияния могут помочь максимально эффективно использовать школьные помещения и оборудование, обеспечивая всем школам, особенно расположенным в отдаленных и сельских районах, наилучшую возможную инфраструктуру для поддержки преподавания и обучения. Это также позволяет более гибко распределять учителей, учитывая потребности каждого уровня образования.
В частности, слияние может способствовать развитию единой и взаимосвязанной образовательной программы и плана на разных уровнях образования, активизировать профессиональную деятельность и способствовать подготовке учителей и одаренных учеников. Для Хошимина, в частности, слияние принесет позитивные изменения, создав возможности для повышения качества и эффективности работы сектора образования, расширения масштабов его деятельности и превращения в крупный образовательный центр страны.
В действительности, начальный этап после слияния, наряду с позитивными аспектами, может включать в себя некоторые области, которые еще не полностью развиты. Однако в ходе работы, безусловно, будут внесены корректировки и извлечены уроки, направленные на достижение наилучших возможных результатов. Благодаря новой модели образование будет развиваться более эффективно, качественно и в большей степени соответствовать потребностям людей. Помимо сокращения числа сотрудников среднего звена и управленческого персонала, это создаст условия для отбора высококвалифицированных и опытных менеджеров, особенно тех, кто обладает опытом в области цифровой трансформации.
Г-н Нгуен Ван Нгай, бывший заместитель директора Департамента образования и профессиональной подготовки города Хошимин: Сила сообщества заключается в создании импульса для более активного развития образования.
Я считаю, что создание двухуровневой системы управления является крупной реформой, политикой, тщательно продуманной партией и государством, основанной на реалиях нашей страны, а также на эффективных моделях других стран мира. Объединения в целом и в каждом секторе в частности (включая образование) по-прежнему направлены на оперативное и точное удовлетворение потребностей населения.
В то же время необходимо повышать качество работы в цифровую эпоху, чтобы способствовать местному развитию, внося вклад в развитие всей страны в каждой области и, таким образом, способствуя общему национальному развитию. Конечно, для достижения этой цели ключевой руководящий персонал в сфере образования играет очень важную роль и должен получать больше внимания в плане обучения и развития, помимо индивидуальных усилий.
В действительности, слияние административных единиц — это не просто изменение административных границ, но и новые требования к организации, управлению и развитию многих областей, включая образование. При внедрении двухуровневой модели управления образование развивается в направлении более четкой децентрализации управления. Потому что образовательные потребности детей в коммунах и районах лучше, чем в любом другом органе местного самоуправления, известны. Никто не знает точного количества учеников, поступающих в первый класс каждый год, и исходя из этого, можно планировать строительство школ и классов для удовлетворения образовательных потребностей населения.
Я считаю, что при двухуровневой системе управления сектор образования получит большую автономию и гибкость в организации и управлении, что обеспечит качество, стабильное развитие и долгосрочную устойчивость в новых условиях. Местные власти сосредоточатся на привлечении, обучении и развитии учителей, уделяя приоритетное внимание инвестициям в материально-техническое обеспечение и учебное оборудование для школ, испытывающих нехватку ресурсов, особенно в части пополнения учебного оборудования в соответствии с Общей программой образования 2018 года. Одновременно они будут продолжать уделять внимание условиям жизни учителей посредством регулярных бюджетных ассигнаций... Благодаря этому сектор образования получит лучшие условия для дальнейшего повышения качества и достижения максимально возможных результатов.
Цель после слияния — создать условия для консолидации сильных сторон отдельных населенных пунктов, поскольку каждый из них обладает своими преимуществами, объединенными в единое целое, что создаст импульс для более сильного развития образования. Конечно, реализация должна осуществляться в соответствии с соответствующими этапами и планом действий.
До слияния Хошимин, Биньзыонг и Ба-Риа-Вунгтау добились значительных успехов в развитии образования, заложив благоприятную основу для дальнейшего повышения качества на этапе после слияния. Поэтому новому Хошимину также необходимо точно оценить сильные стороны каждого региона, устранить слабые места, определить области для улучшения и разработать конкретные планы для достижения поставленных целей.
Источник: https://giaoducthoidai.vn/34-tinh-thanh-sau-sap-nhap-co-hoi-moi-van-hoi-moi-cho-giao-duc-post740488.html
Комментарий (0)