34 провинции и города после слияния: новые возможности, новые перспективы для образования

GD&TĐ - Концентрация ресурсов, формирование крупных образовательных центров, синхронизация политики и оптимизация управления и административной реформы считаются позитивными шагами, создающими основу для инноваций и устойчивого развития.

Báo Giáo dục và Thời đại•20/07/2025

Доцент, доктор Чан Суан Нхи — бывший заместитель министра образования и профессиональной подготовки : эффективность, достигаемая за счет четкой структуры аппарата и чёткой иерархии

По моему мнению, объединение провинций и городов, а также внедрение двухуровневой модели управления с 1 июля 2025 года открывают множество новых возможностей для сферы образования в будущем. Новая модель предусматривает передачу управления школами с районного уровня на уровень коммун в соответствии с административными границами. Это позволяет коммунальным органам власти быть ближе к деятельности школ и, следовательно, оперативно принимать решения, соответствующие местным условиям.

Благодаря прямому управлению с уровня коммуны образовательные учреждения смогут более активно разрабатывать и реализовывать образовательные планы, эффективно использовать ресурсы и более гибко решать проблемы. Кроме того, полномочия по организации конкурсов для лучших учителей и лучших классных руководителей будут переданы Народному комитету коммуны. Это способствует децентрализации и сокращению ненужных административных процедур.

Объединение административных единиц и оптимизация двухуровневой системы управления также способствуют устранению дублирования функций в системе управления образованием на всех уровнях, что позволяет оптимизировать фонд оплаты труда, сэкономить бюджет и повысить эффективность работы. Оптимизация и чёткая децентрализация системы управления позволяют более эффективно распределять бюджет, материально-техническую базу и преподавательский состав, сосредоточивая усилия на действительно необходимых областях, особенно на сложных и объединённых территориях.

В частности, Закон об учителях был недавно принят Национальной Ассамблеей и вступит в силу с 1 июля 2026 года. Согласно положениям этого закона, Департамент образования и профессиональной подготовки уполномочен унифицировать распределение, мобилизацию, командирование и развитие преподавательского состава по всей провинции для обеспечения баланса и эффективного решения проблем, связанных с избытком и нехваткой учителей. В контексте объединения провинций и городов и внедрения двухуровневой модели управления, я считаю, что это позволит создать оптимизированный, эффективный и приближенный к народу аппарат управления образованием, что откроет множество возможностей для повышения качества образования, развития кадрового потенциала и более полного удовлетворения потребностей населения в обучении в новых условиях.

Г-жа Чау Куинь Дао – Делегация Национального собрания Анзяна: «Золотая возможность» для реструктуризации, модернизации и существенного повышения качества образования

По моему мнению, объединение территорий и внедрение двухуровневой модели управления не только является нововведением в модели государственного управления, но и открывает множество прорывных возможностей для сферы образования.

Во-первых, появилась возможность оптимизировать аппарат – повысить эффективность управления образованием. Ранее местный сектор образования функционировал на трёх уровнях: провинция – район – коммуна, причём система отделов образования и подготовки кадров играла посредническую роль. После объединения провинциальное агентство управления стало напрямую управлять образовательными учреждениями. Это представляло собой серьёзную проблему, но также открывало прекрасную возможность для оптимизации и повышения эффективности аппарата, сокращая число промежуточных звеньев.

С точки зрения управления, сокращение промежуточного уровня способствует быстрой передаче команд руководства, уменьшая вероятность возникновения «дублирующихся инструкций», особенно в контексте многих образовательных политик, которые необходимо реализовывать синхронно и в больших масштабах, таких как Программа общего образования 2018 года, цифровая трансформация и реформа экзаменов.

Во-вторых, перепланировка школьной сети – создание современной и устойчивой системы. Слияние административных границ также создает условия для более фундаментальной и систематической перепланировки школьной сети. Многие населенные пункты, ранее имевшие небольшое и разрозненное количество коммун и школ, после слияния смогут: сократить ненужные школы-спутники, сосредоточить инвестиции на центральных школах; создать межуровневые, ключевые школы, удобные для управления, обучения и использования кадровых ресурсов; легко организовать межшкольную экспертизу, содействовать углубленному обучению и совместному использованию ресурсов. Это является предпосылкой для повышения качества образования в отдаленных районах, которые в течение многих лет были разбросаны из-за большой площади и низкой плотности населения.

В-третьих, возможность перераспределения и эффективного использования образовательных ресурсов. Одним из важных моментов является то, что бюджетные средства на образование после объединения могут быть перераспределены более гибко. Коммуны и районы после объединения становятся крупнее и имеют большую численность населения, что означает увеличение потребности в инвестициях в образование; создаются условия для более эффективной мобилизации и использования местных ресурсов, таких как земля, социальное финансирование, волонтёрские группы в сфере образования и т.д., а также возможность создания крупных образовательных центров.

Кроме того, сокращение административных учреждений позволяет сэкономить административный бюджет, который затем можно перенаправить больше инвестиций на ремонт школ, закупку оборудования и увеличение доходов учителей, особенно в сложных районах.

Класс в средней школе Нго Си Лиен (Кыанам, Ханой). Фото: NVCC

В-четвертых, двухуровневая модель управления упрощает процесс внедрения информационных технологий и цифровой трансформации в образовании, поскольку сокращается число ответственных за внедрение и повышается синхронизация. Многие регионы успешно применяют такие решения, как: система управления онлайн-образованием, включающая: управление учащимися, преподавателями, оборудованием и профессиональными записями; цифровые учебные материалы; умные классы. Это помогает сократить разрыв между регионами; получать обратную связь и оценку качества образования от населения через общедоступные и прозрачные платформы, способствуя укреплению демократии и общественного контроля.

В-пятых, расширить роль органов власти на уровне общин, повысить их автономию и самостоятельную ответственность. В настоящее время органы власти общин/районов играют более важную роль в управлении дошкольными учреждениями, начальными и средними школами в регионе. Тем самым создаются условия для поощрения инициативности, гибкости и близости к населению в управлении образованием; одновременно с этим поощряется участие сообщества, родителей и общественных организаций в поддержке школ; реализуется пилотная модель «школ, связанных с сообществом». Тем самым вносится вклад в создание более комплексной и устойчивой образовательной среды.

Можно сказать, что объединение местных органов власти и внедрение двухуровневой системы управления – это важный шаг, отвечающий требованиям национального развития в новый период. Для сферы образования это одновременно и вызов реорганизации аппарата и децентрализации управления, и «золотая возможность» для реструктуризации, модернизации и повышения качества образования.

Однако, на мой взгляд, актуальным вопросом является тщательное изучение модели организации управления образованием после слияния; укрепление потенциала руководства и управленческой команды на уровне коммун; расширение механизма межсекторальной координации, обеспечение согласованности в управлении и руководстве. Только эффективно используя эти возможности, сфера образования сможет по-настоящему «устранить» давние барьеры, связанные с сетью школ, качеством обучения и эффективностью управления.

Г-н Нгуен Минь Туонг — директор Департамента науки и технологий провинции Фу Тхо, бывший директор Департамента образования и профессиональной подготовки провинции Фу Тхо: Оптимизация аппарата для создания эффективной, гибкой и практичной экосистемы управления образованием

Наша страна переживает исторический период осуществления революции, направленной на оптимизацию политической системы, объединение административных единиц на всех уровнях и создание двухуровневого государственного аппарата. Это оказывает огромное влияние, создавая новый импульс для всех секторов и сфер, включая образование и профессиональную подготовку.

Во-первых, организация двухуровневого государственного аппарата (провинции и коммуны) обеспечит единство управления и администрирования, а также повысит эффективность управления образованием. Система управления образованием от Департамента образования и профессиональной подготовки к коммунам, районам и школам, вместо необходимости проходить через районный уровень, станет более прямой и прозрачной. Это позволит сократить дублирование и разброс полномочий между местными органами власти в сфере образования, создав благоприятные условия для более быстрого, синхронного и унифицированного выполнения профессиональных задач.

Реструктуризация школьной сети разумным, эффективным и соответствующим потребностям населения образом способствует научно обоснованному перепланированию школьной сети, избегая фрагментации и нерационального использования ресурсов (как это происходит с множеством небольших школ в одном районе). Необходимо сосредоточить усилия на инвестициях в материально-техническую базу и учебное оборудование для ключевых школ, повышая качество преподавания и обучения. Необходимо поддерживать организацию межуровневых и многоуровневых моделей школ, особенно в сельской местности и горных районах, что способствует снижению управленческих расходов, обеспечивая при этом право учащихся на обучение.

Оптимизация административного аппарата позволяет направлять сэкономленные ресурсы (персонал, регулярные расходы) в приоритетном порядке в сферу образования, например, на ремонт и модернизацию школьных помещений; оснащение современным учебным оборудованием; поддержку программ помощи малоимущим учащимся и учителям в неблагополучных районах. В то же время, реорганизация школ и классов, а также разумное сокращение штата способствуют перераспределению преподавательского состава в соответствии с реальными потребностями каждого региона, избегая избытка и дефицита кадров на местах. Создаются возможности для подбора и перераспределения квалифицированных и компетентных руководителей и учителей, постепенно заменяя тех, кто не соответствует требованиям.

Оптимизация аппарата подразумевает реструктуризацию руководящего состава и управленческой команды в сфере образования. Будут отобраны только те, кто обладает необходимыми качествами, способностями и авторитетом. Сократив численность управленческого аппарата, но повысив его качество, государственные органы управления и школы получат возможность сосредоточиться на повышении профессионализма и качества работы руководящего состава в сфере образования.

Недавно принятое Постановление № 142/2025/ND-CP, регулирующее разделение полномочий двухуровневых местных органов власти в сфере государственного управления Министерства образования и профессиональной подготовки, расширило сферу деятельности и предоставило большую автономию Народным комитетам провинциального и коммунального уровней. Это способствовало повышению уровня самостоятельности, креативности, самостоятельности и практического управления, соответствующего местным особенностям.

Это помогает организациям более эффективно реализовывать образовательные задачи и политику, минимизируя дублирование и недостатки в управлении. Необходимо активно продвигать механизм «автономии – самоответственности» в образовательных учреждениях, особенно в контексте инноваций в общеобразовательных программах и цифровой трансформации образовательного сектора. Школы могут более активно организовывать преподавание и обучение, использовать финансовые и человеческие ресурсы, а также повышать качество комплексного образования.

Оптимизация аппарата управления требует инноваций в лидерском мышлении, управлении и методах работы; активного применения науки и технологий, цифровой трансформации для реформирования управления, экономии времени и снижения трудозатрат для повышения эффективности работы. Это создаёт возможность для содействия более глубокой цифровой трансформации в сфере образования в области управления и преподавания.

Оптимизация политической системы, объединение административных единиц и реорганизация двухуровневого государственного аппарата создают более эффективную, гибкую и содержательную экосистему управления. Сектор образования не только выигрывает с точки зрения администрирования, но и открывает широкие возможности для масштабных реформ, комплексного повышения качества, адаптации к условиям цифровой трансформации и фундаментальных и всесторонних инноваций в образовании. Важно, что помимо этих преимуществ, сектор должен активно адаптироваться, быть готовым к инновациям в организации и функционировании, чтобы максимально использовать возможности, предоставляемые процессом оптимизации аппарата.

Г-н Нгуен Тан, директор Департамента образования и профессиональной подготовки города Хюэ: Своевременное решение проблем непосредственно на низовом уровне

Образование – дело всех людей. Цель образования – всестороннее развитие личности. Образовательный принцип ориентирован на личность и сочетает в себе школьное, семейное и общественное воспитание.

В истории развития, на каждом этапе и в каждый период, вьетнамское образование внедряло инновации и достигало определенных успехов вместе с развитием и инновациями страны, активно внося вклад в общие достижения на пути построения демократического, справедливого и развитого вьетнамского государства.

Однако, для достижения цели развития с точки зрения «Развитие образования – приоритет национальной политики, инвестиции в образование – инвестиции в развитие, в будущее», оглядываясь назад, мы по-прежнему видим множество узких мест и недостатков, которые необходимо устранять и создавать. Прежде всего, это отсутствие связи, взаимозависимости в системе, роли субъекта управления в обеспечении качества образовательных продуктов; отсутствие единства между отраслевым и территориальным управлением...

Переход к государственному управлению с двухуровневой моделью местного самоуправления имеет свои сложности и множество благоприятных возможностей.

Что касается проблем, то задача управления образованием в более широкой области, непосредственно в большем масштабе, требует быстрой адаптации организационного аппарата.

Что касается возможностей, то внедрение двухуровневой системы управления повышает ответственность специализированных органов управления на уровне департаментов и органов государственной администрации на уровне коммун, высвобождая инвестиционные ресурсы для образования. Местные органы государственного управления обеспечивают условия для развития образования.

Профессиональное агентство несет полную ответственность за качество, обеспечивая всестороннее управление экспертизой и работой педагогического состава, исходя из того, что качество учителей определяет качество образования. Преодолевая проблему локального избытка и нехватки учителей, противоречие между развитием школьной сети и численностью населения, а также ресурсные условия обеспечения...

Внедрение двухуровневой системы управления, сокращение числа координационных центров на районном уровне, а в сфере образования – сокращение управления образованием на уровне департаментов. Это также является преимуществом для специалистов на уровне департаментов, поскольку позволяет приблизить экспертизу к низовому уровню, сделать ее более практичной; это позволяет преодолеть ограничения, связанные с разработкой политики «из холодного кабинета», и оперативно направлять и устранять препятствия непосредственно на низовом уровне при выполнении профессиональных задач.

Эффективно выстраивать отношения, основываясь на принципах чёткой работы, чётких управленческих ролей, чётких результатов, чётких обязанностей, избегать дублирования и упущений в работе. В то же время эффективно преодолевать проблемы, связанные с достижениями в образовании, посредством механизма взаимного продвижения и контроля со стороны двух субъектов государственного управления и профессиональной реализации.

Централизованное управление способствует повышению автономии образовательных учреждений, создавая условия для развития современной системы школьного управления; пересмотру и реорганизации кадрового состава на научной основе, обеспечивая достаточное количество людей, подходящих для соответствующих задач; одновременно открывая возможности для развития для тех, кто способен брать на себя задачи и развиваться в более профессиональной и открытой среде. Расширение сферы деятельности также позволяет школам налаживать связи, обмениваться ресурсами, опытом и эффективными моделями работы, особенно в части автономии и ответственности при внедрении новой общеобразовательной программы, цифровой трансформации и обучения учащихся жизненным навыкам.

Можно сказать, что если мы решим проблемы качественно, наладим отношения и преодолеем их, то это даст возможность образованию развиваться качественно и устойчиво в новый период, используя множество новых возможностей, предоставляемых политикой центрального правительства в области образования и обучения.

Г-жа Ле Тхи Хонг Ань — заместитель директора средней школы Во Ван Киет (HCMC): единое и последовательное руководство, управление, проверка и оценка эффективности образовательной деятельности

Благодаря объединению административных единиц каждый населённый пункт будет иметь больший масштаб, большее население и больше школ, что означает значительное укрепление внутренней мощи сектора образования. Особенно при внедрении двухуровневой системы управления это даёт множество положительных преимуществ, способствуя оптимизации аппарата, сокращению штата, повышению эффективности управления и более эффективному использованию инфраструктуры и персонала.

В частности, объединение провинций и городов страны в целом, а также объединение Хошимина, Бариа-Вунгтау и Биньзыонга в новый город Хошимин способствовало сокращению числа управленческих подразделений, оптимизации фонда оплаты труда, что, в свою очередь, снижает управленческие расходы и повышает эффективность работы. В частности, централизованное управление в центре способствует руководству, управлению, контролю и оценке эффективности образовательной деятельности, делая её единой и последовательной.

Кроме того, слияние школ может способствовать максимальному использованию школьных помещений и оборудования, гарантируя, что все школы, особенно в отдалённых районах, будут иметь наилучшие условия для преподавания и обучения. Кроме того, можно гибко координировать работу учителей в соответствии с требованиями каждого уровня образования.

В частности, слияние может создать условия для разработки единых образовательных программ и планов, взаимосвязи между уровнями образования, усиления профессиональной деятельности и подготовки высококвалифицированных преподавателей и студентов. В частности, для города Хошимин после слияния это принесет позитивные изменения, создав возможности для повышения качества, эффективности работы и расширения сферы образования, стремясь стать крупным образовательным центром страны.

Фактически, на ранних этапах после слияния, помимо позитивных моментов, могут возникнуть некоторые сложности, но в процессе работы, безусловно, будут внесены коррективы и извлечены уроки для достижения наилучших результатов. Благодаря этой новой модели развитие образования станет более эффективным, качественным и приближенным к людям. Помимо сокращения числа посредников и руководящего состава, необходимым условием является отбор руководителей с высочайшей квалификацией и опытом, особенно тех, кто разбирается в цифровой трансформации.

Г-н Нгуен Ван Нгай — бывший заместитель директора Департамента образования и профессиональной подготовки города Хошимин: Сила сообщества, создание мотивации для более активного развития образования

Я считаю, что создание двухуровневой системы государственного управления – это важная реформа. Эта политика была просчитана и продумана партией и государством, исходя из реалий нашей страны, а также из эффективных моделей других стран мира, которые можно применить во Вьетнаме. Объединение в целом и каждого сектора в частности (включая сферу образования) по-прежнему направлено на оперативное и точное реагирование на потребности народа.

Наряду с этим, необходимо повышать качество работы в условиях цифровых технологий, способствуя развитию на местном уровне, способствуя развитию всей страны в каждой сфере, тем самым внося вклад в общее развитие страны. Конечно, для этого очень важны ключевые руководящие кадры в сфере образования, о которых необходимо заботиться и обучать, помимо личных усилий.

Фактически, объединение административных единиц – это не просто изменение административных границ, но и новые требования к организации, управлению и развитию многих сфер, включая образование. При внедрении двухуровневой модели управления образование развивается в направлении более чёткой децентрализации управления. Ведь образовательные потребности детей в коммунах и районах, количество учащихся начальной школы в год, как никто другой, изучены не лучше, чем сами коммуны и районы, где планируется строительство школ, классов и т.д. для удовлетворения образовательных потребностей населения.

Я считаю, что при внедрении двухуровневой системы государственного управления сфера образования станет более инициативной и гибкой в организации и функционировании, обеспечивая качественное, стабильное и долгосрочное развитие в новых условиях. Местные органы власти будут уделять внимание привлечению, обучению и развитию педагогических кадров, отдавая приоритет инвестициям в материально-техническую базу и учебное оборудование для школ, которым не хватает образования, особенно в дополнение к учебному оборудованию в соответствии с Программой общего образования 2018 года. В то же время, необходимо продолжать уделять внимание жизни учителей за счет средств регулярного бюджета... Таким образом, сфера образования получит лучшие условия для дальнейшего повышения качества и достижения наивысших результатов.

Целью объединения является объединение сильных сторон локаций, поскольку у каждого места есть свои преимущества, и объединение их в единое целое, создавая тем самым движущую силу для более интенсивного развития образования. Конечно, реализация этого объединения должна сопровождаться соответствующими этапами и дорожными картами.

До слияния города Хошимин, Биньзыонг и Бариа-Вунгтау добились выдающихся успехов в строительстве и развитии образования, что закладывает благоприятную основу для дальнейшего повышения качества образования в последующий период. Поэтому новому городу Хошимину также необходимо правильно оценить сильные стороны своих территорий и преодолеть существующие ограничения, определить потребности для дальнейшего развития и, исходя из этого, разработать конкретные планы по достижению поставленных целей.