Необходимые шаги по устранению узких мест в сфере образования и обучения
Во исполнение резолюции № 77/2025/UBTVQH15 от 21 апреля 2025 года Постоянной комиссии Национальной ассамблеи о внесении изменений в Программу развития законов и постановлений в 2025 году Правительство поручило Министерству образования и профессиональной подготовки (МООП) в срочном порядке завершить подготовку досье и представить Правительству и Национальной ассамблее три важных законопроекта, в том числе: Закон о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об образовании 2019 года; Закон о профессиональном образовании (с поправками); Закон о высшем образовании (с поправками).
Министр образования и профессиональной подготовки подчеркнул: «Три законопроекта тесно взаимосвязаны и разрабатываются синхронно в целях скорейшей институционализации основных направлений политики и направлений партии, в частности, Постановления Политбюро № 71-NQ/TW о прорывах в развитии образования и профессиональной подготовки, а также ключевых решений по науке и технологиям, инновациям, цифровой трансформации, международному сотрудничеству, развитию частного сектора экономики и инновациям в законотворчестве и правоприменении. Это необходимый шаг для устранения «узких мест» в сфере образования и профессиональной подготовки, повышения автономии образовательных учреждений в сочетании с обеспечением качества, эффективности и результативности, а также для удовлетворения новых требований к децентрализации, реформе административных процедур, оптимизации организационного аппарата и внедрению двухуровневой модели местного самоуправления».
Законопроекты были рассмотрены Комитетом по культуре и обществу, а Постоянный комитет Национальной ассамблеи представил свои замечания в августе 2025 года. Правительство поручило Министерству образования и профессиональной подготовки председательствовать и координировать работу с соответствующими ведомствами для полного усвоения и разъяснения мнений делегатов специализированной конференции и мнений органов Национальной ассамблеи, а также завершить подготовку досье для представления Национальной ассамблее на сессии в сентябре 2025 года. Таким образом, с момента добавления в Программу до момента представления в Национальную ассамблею всего за 5 месяцев процесс разработки был осуществлен очень оперативно и серьезно, обеспечивая соблюдение положений Закона об обнародовании правовых документов.
Относительно основного содержания проекта Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об образовании, особое внимание уделено 4 группам:
Во-первых, институционализировать некоторые важные положения Устава партии, особенно Резолюцию 71, такие как установление того, что неполное среднее образование является обязательным образованием, всеобщее дошкольное образование для детей от 3 до 5 лет; дополнение положений принципами государственной политики в области науки и технологий и цифровой трансформации, особенно контролируемого применения искусственного интеллекта, создание национальной базы данных по образованию и обучению; установление единого набора учебников по всей стране; отказ от организации школьных советов в государственных образовательных учреждениях; совершенствование положений о стипендиях для учащихся, пополнение национального стипендиального фонда; обновление модели школ для одаренных детей, дополнение типа школ-интернатов; совместное владение учителями между государственными учреждениями и высшими учебными заведениями; конкретное регулирование структуры бюджетных расходов на инвестиции и высшее образование;...
Во-вторых, устранить практические препятствия, обеспечить государственное управление и последовательность правовой системы: добавить профессиональное среднее образование на том же уровне, что и среднее образование в национальную систему образования; уточнить направление потоков послесреднего образования в соответствии со способностями, сильными сторонами и талантами учащихся, и в то же время устранить препятствия и трудности в практической подготовке конкретных профессий в области искусства; установить, что дипломы и сертификаты могут выдаваться в бумажной, электронной или цифровой форме; отделить местные учебные материалы от учебников и возложить полномочия по их составлению, оценке и утверждению на места; добавить вспомогательные образовательные услуги, которые не пересекаются с деятельностью, гарантируемой государственным бюджетом или доходами от платы за обучение; определить вспомогательный образовательный персонал; не требовать обязательной оценки качества для дошкольного образования, общего образования и непрерывного образования; доработать положения об инвесторах, чтобы обеспечить стабильность для учащихся и деятельности образовательных учреждений, соблюдая при этом положения Закона об инвестициях....
В-третьих, четко продемонстрировать дух децентрализации и делегирования в управлении образованием, повысить инициативу и самостоятельность Министерства образования и профессиональной подготовки, местных органов власти и образовательных учреждений, отвечая при этом требованиям современного, эффективного и действенного развития и согласуясь с политикой партии и государства по содействию децентрализации и делегированию...
В-четвертых, Проект затрагивает около 69 из 126 нынешних административных центров (что составляет 54,76%), в направлении не регулирования административных процедур напрямую в Законе, а переноса их в положения Постановления Правительства, в то же время сокращения, оцифровки и сильной децентрализации на местах, а также образовательных учреждений, способствуя повышению эффективности управления и созданию удобства для учащихся и школ. В частности, такие как отмена процедур выдачи свидетельств об окончании неполной средней школы, назначение директоров школ и руководителей учреждений, реализующих образовательную программу неполной средней школы, для подтверждения транскриптов завершения программ неполной средней школы; положение о том, что дипломы и сертификаты могут выдаваться в бумажной, электронной и цифровой формах, создает правовую основу для оцифровки, интеграции и обмена данными о дипломах и сертификатах; Устанавливает только общие принципы создания/разрешения на создание, разрешения на деятельность, приостановления деятельности, слияния, разделения, отделения, роспуска и наделяет Правительство полномочиями предписывать подробные и конкретные условия; в то же время вносит изменения в полномочия по созданию/разрешению создания в направлении сильной децентрализации на местах;...
Сильная локальная децентрализация
Относительно основного содержания проекта Закона о профессиональном образовании (с изменениями) в следующей редакции:
Проект обеспечивает полную автономию учреждений профессионального образования (ПОО) независимо от уровня финансирования и определяет ПОО как ключевой фактор в развитии высококвалифицированной рабочей силы, что является приоритетом в стратегии социально-экономического развития и распределении государственного бюджета.
Что касается системы, Закон дополняет тип профессионально-технического училища на том же уровне, что и средняя школа, для повышения эффективности потоковой передачи и профессиональной ориентации, способствуя универсализации среднего образования и предоставляя молодым кадрам профессиональные навыки для социально-экономического развития страны; в то же время он не предусматривает создание школьных советов в государственных учреждениях профессионального образования.
Что касается взаимосвязей, законопроект дополняет механизм сотрудничества между учебными заведениями и предприятиями посредством формирования разветвлённой сети учреждений, участвующих в профессиональном образовании, поощряя предприятия к непосредственному участию в разработке программ, обучении, стажировках и оценке, а также регулирует механизм создания фонда подготовки кадров для предприятий. Кроме того, закон делает акцент на инновациях в программах обучения, зачислении, признании результатов обучения, расширении политики финансовой поддержки и льготном кредитовании для обучающихся, как указано в Постановлении.
В целях устранения практических трудностей законопроект упрощает и исключает многие положения, которые были скорректированы в других правовых документах, с целью избежания дублирования и обеспечения последовательности правовой системы (четкое определение уровней квалификаций с одновременным установлением механизма организации деятельности в сфере профессионального образования в соответствии с новыми стандартами; создание модели учреждений профессионального образования, приближающейся к странам с развитыми системами профессионального образования и профессионального образования в мире, повышение управленческого потенциала; корректировка стандартов компетентности, прав и обязанностей преподавателей и инструкторов профессиональной подготовки; акцент на гласности, прозрачности и эффективном использовании финансов и активов; система обеспечения качества разработана в практическом и объективном направлении...).
В целях повышения качества профессионального образования законопроект вносит ряд важных изменений. Прежде всего, он вводит модель профессионально-технического училища – нового уровня образования, эквивалентного средней школе, что позволяет расширить возможности выбора для учащихся в национальной системе образования. Кроме того, закон расширяет типы учреждений, участвующих в профессиональном образовании, позволяя школам, центрам, предприятиям, кооперативам и другим организациям участвовать в обучении, создавая более широкую и гибкую сеть профессионального образования, в частности, предоставляя учреждениям автономию.
Проект предусматривает признание результатов обучения и накопленных профессиональных компетенций, предоставляя обучающимся возможность гибкого и удобного перехода или перевода. В то же время четко определяется роль предприятий как важного субъекта: участие в разработке программ, обучении, организации стажировок, оценке результатов; а также механизм создания корпоративного фонда подготовки кадров для инициативного распределения ответственности за подготовку высококвалифицированных кадров...
Проект закона о профессиональном образовании наглядно демонстрирует дух децентрализации и делегирования в государственном управлении профессиональным образованием для удовлетворения требований современного, эффективного и действенного развития и в то же время соответствует политике партии и государства по содействию децентрализации и делегированию...
В проекте Закона о профессиональном образовании не оговариваются условия инвестирования, а вместо этого делается ссылка на положения Закона об образовании об условиях создания, разделения, выделения, слияния, ликвидации учреждений, выдачи разрешений на деятельность, создания проверяющих организаций...
Удовлетворение потребностей развития человеческих ресурсов в новый период
Проект Закона о высшем образовании (с изменениями) разработан в соответствии с принципами рамочного законодательства, что обеспечивает его последовательность. Проект включает 9 глав и 46 статей, что на 27 статей меньше, чем действующий Закон о высшем образовании. Его основные особенности включают:
Во-первых, законопроект разработан на основе всестороннего обзора реализации Закона о высшем образовании 2012 года и Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей 2018 года, в полной мере следуя духу Постановления № 71-NQ/TW, а также соответствующих постановлений Центрального Комитета (Постановления № 66-NQ/TW, 59-NQ/TW, 57-NQ/TW и 72-NQ/TW), с целью полной институционализации основных направлений и политики партии по развитию и повышению качества высшего образования в новый период.
Основное внимание в проекте закона уделяется утверждению роли государства в создании, обеспечении ресурсами и обеспечении справедливости в сфере высшего образования, а также автономии учебных заведений независимо от уровня финансовой автономии, связывая автономию с механизмом самоответственности и подотчётности. Прорывы законопроекта направлены на совершенствование системы, повышение эффективности управления, усиление синхронного и единого управления в системе; инвестирование в целевые и ключевые направления, разработку современной взаимосвязанной системы, привлечение команды выдающихся учёных; укрепление политики прямой поддержки обучающихся; отмену формальной аккредитации.
По мнению постоянных депутатов Национального собрания, в последней редакции законопроекта основное внимание уделяется устранению существующих недостатков во взаимосвязи уровней; специализированной специализированной подготовке; корректировке организационной структуры с учетом новых требований к школьным советам, филиалам и местам обучения, подходящим для двухуровневых органов власти; отмене положений, предусмотренных Законом об образовании, Законом о профессиональном образовании, Законом о науке, технологиях и инновациях.
Во-вторых, законопроект наследует и сохраняет существующую стабильность, устраняя имеющиеся недостатки. Расширяет сферу и объекты управления, устраняет недостатки в положениях об автономии университетов, их финансах, имуществе, дипломах, формах и методах обучения.
Пересмотренное и дополненное содержание включает 22/46 статей (что составляет около 48%), в которых основное внимание уделяется совершенствованию механизма университетской автономии, связанного с самоответственностью и подотчетностью, консолидации организационной и управленческой модели (совет частной школы, совет по науке и обучению), повышению эффективности и результативности государственного управления, в частности, применению решений по улучшению качества обучения, совершенствованию программ, зачисления, аккредитации, финансов, преподавательского состава; стандартному управлению и переходу от предварительного контроля к постконтролю.
Упразднить школьные советы в государственных учреждениях (за исключением государственных университетов, созданных в соответствии с соглашениями между правительствами), определить Совет директоров, школьные советы и инвесторов в частных учебных заведениях; подтвердить автономию как законное право, не зависящее от уровня финансирования; дополнить механизмы прекращения приема, выдачи лицензий и отзыва лицензий на осуществление деятельности для слабых секторов обучения, которые не гарантируют качество; в то же время создать систему стандартов программ, стандартов университетских учебных заведений и механизм обеспечения внутренней культуры качества и предметного контроля с целью повышения качества, прозрачности и репутации системы.
В-третьих, модернизация и стандартизация высшего образования в законопроекте отражены в 9 новых статьях (около 20%) для удовлетворения требований развития высшего образования в новый период. Новое содержание сосредоточено на содействии академической свободе и академической добросовестности, интеграции и взаимосвязи между уровнями обучения; разработке цифровой модели высшего образования, высвобождении общественных ресурсов в высшем образовании, обеспечении бюджетных расходов (3%) на высшее образование; содействии науке, технологиям и инновациям, механизмах инвестиционной политики и организации элитного обучения, высококачественного обучения, массового обучения - повышении уровня знаний людей; связи обучения и поощрении обучения на протяжении всей жизни; разработке цифровой модели высшего образования; связи послевузовского образования с наукой и технологиями; политике привлечения и использования отечественных и иностранных талантов, одновременном совершенствовании механизма обучения и стипендий и прямой поддержке учащихся, обеспечении справедливости, эффективности и международной интеграции в доступе к высшему образованию.
В-четвертых, законопроект продолжает совершенствовать механизм децентрализации, делегирования и административной реформы в государственном управлении высшим образованием, наследуя результаты, достигнутые в последний период; упорядочивая внутреннюю организационную структуру высших учебных заведений; формируя многопрофильные и специализированные университеты, которые достаточно сильны, действуют эффективно, имеют качество и соответствуют современным условиям.
Соответственно, Правительство уполномочено регулировать группы задач по созданию и разделению высших учебных заведений, условиям инвестирования, деятельности, финансам, оценке качества, международному сотрудничеству и инвестициям (6 групп задач); Министерство образования и подготовки кадров направляет и организует реализацию профессиональных задач, таких как институциональные стандарты, стандарты программ, лицензирование и отзыв лицензий для специальностей и учебных заведений (3 задачи).
Проект также децентрализует государственное управление высшим образованием на местах, передав его в ведение Народного комитета провинции, увязывая подготовку кадров с местными потребностями в кадрах; министерства и ведомства министерского уровня управляют специализированными направлениями деятельности подведомственных учреждений, координируют свою деятельность с Министерством образования и профессиональной подготовки в вопросах планирования, прогнозирования и развития кадровых ресурсов, обеспечивая чёткое распределение обязанностей, прозрачность полномочий и эффективное и единое управление. Такой подход создаёт многоуровневую модель управления с чёткими полномочиями и прозрачной ответственностью, смещая акцент с «микроменеджмента» на управление, основанное на потенциале, результатах и подотчётности, способствуя модернизации государственного управления, сокращению дублирования функций и повышению эффективности работы всей системы.
Высшие учебные заведения автономны в учебной и академической деятельности, построении и развитии учебных программ, организации обучения в различных формах и моделях (традиционное, цифровое образование, межуровневое взаимодействие), научных исследованиях, финансах, кадрах, международном сотрудничестве и оценке качества образования.
В-пятых, законопроект продолжает содействовать административной реформе и инновационным методам государственного управления в сфере высшего образования в направлении решительного перехода от предварительного контроля к постконтролю, упрощения процессов, сокращения административного вмешательства и одновременного повышения прозрачности, ответственности и эффективности управления...
Источник: https://baotintuc.vn/thoi-su/ba-du-an-luat-giao-duc-nham-the-che-hoa-kip-thoi-chu-truong-cua-dang-20251022091819420.htm
Комментарий (0)