Проблема автономии государственных предприятий

Несмотря на многочисленные изменения, сектор государственных предприятий до сих пор не решил проблему автономии и самостоятельности, что значительно усложняет задачу выполнения задач в 2024 году.

Председатель Vietnam Electricity Group (EVN) пообещал не допустить нехватки электроэнергии в экономике . Фото: Дук Тхань

Сложная миссия

Весенняя встреча премьер-министра с представителями государственных предприятий в минувшие выходные зафиксировала обязательства руководителей предприятий по выполнению задач в 2024 году. Председатель Vietnam Electricity Group (EVN) пообещал не допустить нехватки электроэнергии в экономике. Председатель Вьетнамской национальной нефтяной группы ( Petrolimex ) обеспечивает поддержание жизненно важного пути нефти. Председатель Saigon Newport Corporation продолжает удерживать первое место во Вьетнаме по доле рынка эксплуатации портов…

Не ограничиваясь только обязательствами, реализация была зафиксирована в бизнес-планах предприятий. По данным ряда представительных органов собственников, в основные инвестиционные планы развития предприятий на 2024 год включено множество инвестиционных проектов в базовых отраслях и сферах, важных для социально-экономического развития, таких как энергетика, телекоммуникации, транспортная инфраструктура и т. д.

В частности, 19 государственных корпораций и групп, находящихся в ведении Государственного комитета по управлению капиталом на предприятиях, разработали инвестиционные планы с общим консолидированным капиталом в размере 205 000 млрд. донгов, а в материнских компаниях — около 100 000 млрд. донгов. Многие компании запланировали на 2024 год инвестиционный капитал, значительно превышающий объем инвестиций на 2023 год. Например, корпорация MobiFone Telecommunications Corporation планирует, что ее материнская компания инвестирует 4 388 млрд донгов в 2024 году, что составит 155,8% от фактического инвестиционного капитала в 2023 году.

В этом году государственные предприятия, особенно корпорации и компании общего назначения, также решили сосредоточиться на инвестировании и реализации ряда ключевых проектов в важных областях в соответствии со стратегиями и планами, утвержденными компетентными органами, а также Правительственной программой социально-экономического восстановления и развития, создавая предпосылки и движущую силу для развития отраслей, секторов и всей экономики.

К ним относятся проект расширения ГЭС «Иали», проект строительства скоростной автомагистрали Бен Лук - Лонг Тхань, инвестиционный проект строительства международного аэропорта Лонг Тхань - Компонент 3, инвестиционный проект строительства узкофюзеляжного самолета, инвестиционный проект строительства контейнерного терминала № 3, № 4, № 7, № 8 международного порта Хайфон и т. д.

Однако, честно говоря, задача, поставленная перед сектором государственных предприятий в этом году, весьма непростая.

С одной стороны, прогнозируется, что мировая экономика и Вьетнам будут восстанавливаться медленно и продолжат сталкиваться со многими серьезными рисками и проблемами. С другой стороны, сектор частных предприятий переживает трудный период, его здоровье подорвано затянувшейся пандемией, а важная движущая сила, способствующая достижению целевого показателя роста ВВП в этом году и на весь период 2021–2025 годов, во многом зависит от сектора государственных предприятий.

В частности, проблема, с которой сталкивается сектор государственных предприятий в этом году, также связана с освоением инвестиционного капитала прошлого года, когда многие крупные государственные предприятия еще не достигли утвержденного плана. У некоторых корпораций низкие показатели освоения средств, например, у Vietnam Oil and Gas Group (PVN) они достигают почти 66%, у Vietnam Posts and Telecommunications Group (VNPT) — 61%, а у MobiFone — 56%.

В отчете, направленном премьер-министру, Министерство планирования и инвестиций сообщило, что инвестиционный капитал 19 новых корпораций и компаний общего назначения сосредоточен в нескольких важных секторах, таких как энергетика и транспортная инфраструктура; Результаты инвестиций в других секторах и областях по-прежнему ограничены.

Доля инвестиционного капитала в ведущих и стимулирующих отраслях и областях, особенно в новых областях, таких как производство чистой энергии, возобновляемых источников энергии, высоких технологий (производство полупроводниковых чипов, водорода...), не рассматривалась и не была отдана в приоритет, и нет никаких крупномасштабных инвестиционных проектов развития, которые могли бы создать прорывной импульс, переток, поддержать реструктуризацию и повысить конкурентоспособность экономики...

Более того, Министерство планирования и инвестиций заявило, что за последний период было развернуто и реализовано очень мало новых проектов государственных предприятий. Нереализация новых инвестиционных проектов приведет к тому, что мощности и конкурентоспособность государственных предприятий в предстоящий период не будут соответствовать тенденциям развития страны; Невозможность конкурировать с предприятиями в той же отрасли на региональном и международном уровнях...

В конечном итоге решить проблему автономии

Руководители государственных предприятий лучше, чем кто-либо другой, осознают проблемы, с которыми им приходится сталкиваться, но они также понимают, где находится ключ к их решению.

Председатель Совета директоров Вьетнамского банка сельского хозяйства и развития села (Agribank) г-н Фам Дык Ан откровенно заявил, что для того, чтобы государственные предприятия осмелились думать и действовать, необходимо в ближайшее время реформировать механизм управления капиталом, вложенным в государственные предприятия, а также деятельность предприятий.

Г-н Ан предложил повысить автономию государственных предприятий в духе перехода от поведенческого управления к целевому управлению, усиления мониторинга, обнаружения, предупреждения и устранения нарушений на ранних этапах для предотвращения и минимизации ущерба. В частности, целевые показатели, устанавливаемые для государственных предприятий, необходимо конкретизировать для каждого типа и каждого предприятия, особенно в части способности осваивать технологии, производить импортозамещающую продукцию с высокой добавленной стоимостью, а также избегать простого установления целевых показателей роста бизнеса и прибыли.

«В частности, механизм назначения и увольнения должностных лиц на государственных предприятиях также нуждается в кардинальном реформировании», — предложил г-н Ан.

Г-н Нгуен Нанг Тоан, председатель Saigon Newport Corporation, предложил в ближайшее время внести поправки в Закон об управлении и использовании государственного капитала, инвестированного в производство и бизнес на предприятиях (Закон № 69/2014/QH13), в котором необходимо уточнить положения о государственном капитале, капитале государственных предприятий, об оценке эффективности использования государственного капитала, инвестированного в предприятия, и капитала государственных предприятий, инвестированного в другие предприятия, на общей основе в соответствии с долгосрочными целями предприятия, не разделяя каждый проект, каждый инвестиционный портфель..., в целях содействия автономии, смелости думать, смелости делать, смелости внедрять инновации у менеджеров государственных предприятий.

Председатель Тан Кан Сайгон предложил скорректировать положения о распределении прибыли государственных предприятий в направлении, позволяющем некоторым государственным предприятиям, которые эффективно работают в течение многих лет подряд, имеют крупные и эффективные инвестиционные и девелоперские проекты, заблаговременно сохранять прибыль после уплаты налогов после отчисления средств в соответствии с положениями для пополнения уставного капитала на инвестиции и девелоперские проекты, обеспечивая конкурентоспособность и международную интеграцию.

Выступая на встрече, министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг обозначил положение, большую и сложную миссию предпринимательского сектора наряду с полномочиями, ответственностью, обязанностями и правами государственных предприятий в целом и работников государственных предприятий в частности. Очевидно, что эта связь не пропорциональна. Государственные предприятия не являются автономными в выполнении своих ролей и миссий; Работников, особенно руководителей, не поощряют к инновациям, не осмеливаются думать, не осмеливаются действовать и не стремятся максимально использовать свои возможности для общего развития предприятия.

Между тем, для быстрого и устойчивого развития страны необходимо максимально увеличить и сконцентрировать все ресурсы, которыми располагают государственные предприятия, на инвестициях в развитие, особенно важных национальных инфраструктурных проектов, инвестировать в освоение основных технологий, развивать новые отрасли, профессии и продукты в соответствии с тенденциями развития времени.

Здесь задача по выполнению задач государственного сектора предприятий в 2024 году также возлагается на правительство, министерства, отрасли и местные органы власти. Прямо на совещании министерствам, ведомствам и населенным пунктам были поручены многочисленные задачи, которые предстоит выполнить в этом году.

Премьер-министр поручил министерствам и отраслям продолжить выполнение поставленных в Постановлении № 68/2022/NQ-CP задач по дальнейшему внедрению инноваций, повышению операционной эффективности и мобилизации ресурсов государственных предприятий, уделяя особое внимание экономическим группам и корпорациям в социально-экономическом развитии; Распоряжение № 12/2023/CT-TTg Премьер-министра о задачах и решениях по инновациям в деятельности Государственного комитета по управлению капиталом на предприятиях, повышению эффективности работы и привлечению инвестиционных ресурсов 19 экономических групп и дочерних государственных корпораций.

Премьер-министр поручил Министерству планирования и инвестиций возглавить и разработать проект государственного управления государственными предприятиями в направлении разделения функции собственности и функции государственного управления.

Ранее Министерство планирования и инвестиций предложило правительству в ближайшее время издать указ о внесении изменений и дополнений в указ № 10/2019/ND-CP, чтобы Государственный комитет по управлению капиталом на предприятиях, в корпорациях и общих компаниях имел основу для осуществления автономии и самоопределения в инвестиционной и производственно-хозяйственной деятельности в 2024 году. Проект указа был завершен Министерством планирования и инвестиций и представлен правительству с большим содержанием, способствующим децентрализации и делегированию полномочий представителя собственника совету членов, председателю компании и представительному органу собственника.

Министерство планирования и инвестиций обратилось к Министерству финансов с просьбой в срочном порядке рассмотреть и завершить подготовку досье с предложениями о внесении поправок в Закон № 69/2014/QH13 для представления в Национальную ассамблею для рассмотрения и принятия решения, включая необходимость институционализации политики и направлений по дальнейшему содействию децентрализации и делегированию полномочий; Представительный орган собственника принимает решения только по основным, важным вопросам ориентировочного характера и сосредоточивается на инспекции и надзоре.

Министерствам и отраслевым структурам необходимо продолжить рассмотрение и консультирование компетентных органов по совершенствованию правовой базы в области заработной платы и премий для руководителей и работников государственных предприятий; представитель государственного капитала на предприятиях; Безотлагательно издать или внести в уполномоченные органы для издания нормативные акты, регулирующие новый Закон о торгах и Закон о земле в направлении упрощения административных процедур, создания благоприятных условий для предприятий по реализации инвестиционных проектов, приобретению для производства и ведения бизнеса...

Суть реализации этих задач, согласно указанию премьер-министра Фам Минь Чиня, заключается в том, чтобы «не позволять предприятиям приходить и просить о помощи, тогда мы ее сделаем».

Источник