Эксперты утверждают, что после упразднения районного уровня и объединения коммун в «миниатюрные районы» можно рассмотреть вопрос о создании специализированных отделов, которые помогут Народным комитетам на уровне коммун управлять своей работой.
Уголок города Зуйтьен провинции Ханам. Фото: NAM TRAN
В настоящее время в стране насчитывается 10 035 административных единиц коммунального уровня. Ожидается, что после реорганизации их число сократится примерно на 60–70%, и каждая коммуна будет фактически представлять собой «небольшой район».
Проблема состоит в том, чтобы организовать эффективную работу модели политической системы на уровне общин, особенно низового самоуправления.
Чтобы правительство «миниатюрного района» работало эффективно
В интервью Tuoi Tre Online доктор Нгуен Тиен Динь, бывший заместитель министра внутренних дел , сообщил, что в настоящее время, согласно нормативным актам, численность должностных лиц и государственных служащих на уровне общины, в зависимости от размера, площади и численности населения, может составлять до 25 человек, включая 6 должностей профессиональных государственных служащих.
Однако когда это соглашение будет реализовано, возможно, 3–5 единиц уровня коммуны, которые существуют в настоящее время, будут объединены в одну новую единицу уровня коммуны и будут рассматриваться как «миниатюрный район» или «большая коммуна», и тогда все придется изменить, особенно когда уровень района будет упразднен для обеспечения целесообразности.
По словам г-на Диня, после завершения договорённостей численность госслужащих новой коммуны не сможет составить 25 человек, а должна будет быть как минимум вдвое больше, около 50 человек, чтобы иметь возможность управлять и выполнять работу.
Отсюда г-н Динь предположил, что в будущем органы власти на уровне коммун (низовой уровень) должны будут полностью организовать специализированные агентства, подобные нынешним районным.
«Проще говоря, можно построить новую организационную структуру, которая может включать специализированные отделы при Народном комитете на уровне коммуны — «миниатюрный район» вместо нынешних шести специализированных должностей государственных служащих.
«Это поможет сформировать специализированные агентства, которые помогут Народным комитетам коммун и районов эффективно выполнять свои задачи в новой ситуации», — высказал свое мнение г-н Динь.
Г-н Динь также сообщил, что в предложении по разработке Закона о кадрах и государственных служащих (с поправками) Министерство внутренних дел предложило исключить положение о «кадрах и государственных служащих на уровне общин».
Министерство внутренних дел предлагает политику унификации государственной службы от центрального до низового уровня. Эта политика направлена на обеспечение взаимосвязи, равенства и согласованности между кадровым составом и государственными служащими на уровне общин, а также кадровым составом и государственными служащими в политической системе, обеспечивая единую государственную службу от центрального до провинциального, районного и общинного уровней.
По словам г-на Диня, это важное предложение по укреплению и повышению качества самоуправления на низовом уровне для удовлетворения растущих требований.
«Это означает, что наша национальная административная система будет иметь три уровня, и в то же время качество государственных служащих должно быть одинаковым.
В это время можно осуществлять ротацию и соединять государственных служащих уровня коммун с государственными служащими провинциального и центрального уровня, соблюдая требования к количеству и квалификации.
«В то же время, после упразднения районного уровня, чиновники и государственные служащие районного и провинциального уровней будут направлены на работу в коммуны. Я считаю, что при одновременном выполнении этих задач будет обеспечено достаточное и качественное выполнение», — проанализировал г-н Динь.
Г-н Динь отметил, что в ближайшее время 2/3 функций районного уровня после их упразднения будут переданы на уровень коммун, а 1/3 — на уровень провинций. Таким образом, на уровень коммун будет возложено больше задач.
Поэтому, наряду с изменением режима и политики в отношении кадров, необходимо увеличить инвестиции в оборудование и сооружения на уровне коммун, чтобы гарантировать выполнение задач.
Доктор Нгуен Тьен Динь – Фото: ГИА ХАН
Упразднение районного уровня: предложение о направлении провинциальных и районных чиновников и государственных служащих на работу в коммуны
Делегат Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Вьет Нга (заместитель главы делегации Национальной ассамблеи провинции Хайзыонг) согласилась с предложением доктора Диня и сказала, что с учетом объема работы, переданной на уровень коммун, изучение вопроса о создании определенного специализированного агентства, например департамента для уровня коммуны, стало бы решением, которое позволило бы справиться с этой работой.
Она подчеркнула необходимость тщательного изучения, рассмотрения и проверки с целью надлежащей организации нового аппарата управления на уровне общин.
В то же время считается, что при организации двухуровневой системы местного самоуправления не проводится различие между государственными служащими уровня общины и государственными служащими других уровней (провинциального и центрального). Это означает, что существует только один тип государственных служащих.
«Устранение дискриминации среди государственных служащих на всех уровнях создаст связи, которые помогут привлечь талантливых, квалифицированных и профессиональных людей для работы на уровне общин.
«Если должностные лица и государственные служащие на уровне общин будут эквивалентны другим уровням, то надбавки за должность, надбавки к заработной плате и другие льготы не будут дифференцированными», — сказала г-жа Нга.
Делегат Фам Ван Хоа — член Комитета Национальной ассамблеи по законодательству и правосудию — также подчеркнул, что при объединении провинций и ликвидации районного уровня необходимо увеличить число должностных лиц с этих двух уровней до уровня коммун.
По его словам, только тогда будет достаточно профессиональных кадров, чтобы взяться за работу и улучшить качество на низовом уровне.
Он согласился с тем, что необходимо создать специализированное агентство, которое будет помогать Народному комитету работать на уровне коммуны (низовом уровне).
Однако вопрос о том, называется ли это специализированное учреждение департаментом или отделом, или как оно конкретно называется, требует дальнейшего исследования, поскольку даже если многие коммуны будут объединены в одну, число кадров и государственных служащих не будет слишком большим.
Источник: https://tuoitre.vn/bo-cap-huyen-de-xuat-lap-phong-chuyen-mon-thuoc-ubnd-cap-xa-20250322155200237.htm
Комментарий (0)