Откровенно указывая на трудности и недостатки в реализации трех национальных целевых программ, многие делегаты говорили о необходимости прорывных решений и конкретных механизмов децентрализации и делегирования полномочий; одновременно с этим необходимо сократить пропорцию финансирования для населенных пунктов, получающих большую поддержку из центрального бюджета... для ускорения освоения инвестиционного капитала, а также хода реализации.
Сложно реализовать механизм интеграции и выполнить 3 программы
Выступает делегат Национальной ассамблеи провинции Тханьхоа Ву Суан Хунг. Фото: Доан Тан/VNA
Подчеркнув, что реализация всё ещё сталкивается с множеством ограничений, недостатков, трудностей и препятствий, делегат Ву Суан Хунг (Тхань Хоа) отметил, что руководящие комитеты трёх национальных целевых программ сформированы, но механизм их работы нестабилен, отсутствуют синхронизация и единство между ведомствами. Модель аппарата поддержки «не унифицирована», в каждом населённом пункте она своя. В некоторых населённых пунктах создан координационный центр, в других – группа поддержки. Сотрудники службы поддержки на уровне районов и общин занимают несколько должностей, выполняют множество различных задач и часто меняются, хотя объём работы очень большой. Психология сотрудников продиктована страхом ошибок и ответственности.
Между тем, центральное правительство выпустило «слишком много» документов с общими положениями и множеством ссылок, что затрудняет их реализацию на местах. Некоторые положения не были прописаны в руководстве; некоторые населённые пункты не разработали управленческую документацию в соответствии со своими полномочиями...
Кроме того, наблюдается медленное распределение капитала, объем выделяемых средств не соответствует реальным потребностям населенных пунктов и не соответствует нуждам тех, кому они предназначены. Существуют проекты, подпроекты, бенефициаров мало, но капитал выделяется в больших объемах. Распределение капитала для развития карьеры нецелесообразно и не согласовано между тремя программами. Национальная целевая программа по новому сельскому строительству выделяет весь капитал для развития карьеры, в то время как остальные две программы предусматривают детализацию каждого отдельного проекта, что существенно затрудняет внедрение механизма интеграции и реализацию программ на местах. Освоение капитала по всем трем программам идет очень медленно, на данный момент достигая менее 50%, особенно низок уровень капитала для развития карьеры.
Делегат Ву Сюань Хун заявил: «Учитывая как институциональные, так и человеческие трудности, если не будет прорывных решений и конкретных механизмов, достичь целей на период 2021–2025 годов будет очень сложно».
Чтобы ускорить реализацию трех программ, делегаты согласовали конкретный механизм, предложенный решениями в резолюции Национальной ассамблеи ; в то же время они предложили принять специальную резолюцию о децентрализации и делегировании полномочий, а также разработать механизм, предложенный правительством, для ускорения распределения инвестиционного капитала, а также хода реализации.
В ходе дискуссии с участием делегата Ву Суан Хунга делегат Тхать Фыок Бинь (Тра Винь) заявил, что трудности в реализации Национальной целевой программы социально-экономического развития в районах проживания этнических меньшинств и горных районах обусловлены не только субъективными причинами, но и объективными причинами, выходящими за рамки полномочий провинции, и требующими участия Национальной ассамблеи, министерств и отраслей в оказании поддержки.
Для провинции Тра Винь бюджет на реализацию Национальной целевой программы по развитию новых сельских районов и устойчивому сокращению бедности в целом соответствует установленному плану. Что касается Национальной целевой программы социально-экономического развития в районах проживания этнических меньшинств и горных районах, то освоение средств по-прежнему ограничено и составляет лишь 30% от запланированного объема капитальных вложений. Помимо упомянутых выше субъективных причин, существует множество объективных причин, приводящих к этому ограничению, таких как медленная выдача центральным правительством руководящих документов; число получателей поддержки сократилось по сравнению с отчетным периодом. Реализация проекта по решению проблемы нехватки земель под застройку, жилого фонда и производственных земель столкнулась с многочисленными трудностями, поскольку у провинции нет земельных фондов, уровень поддержки низкий, а также отсутствуют возможности для софинансирования, что негативно сказывается на процессе реализации программы в провинции, что приводит к задержкам по сравнению с установленным графиком...
Предложение по уменьшению коэффициента соответствия
Выступает делегат Национальной ассамблеи провинции Фу Тхо Нгуен Тхань Нам. Фото: Доан Тан/VNA
Что касается распределения капитала по Целевой программе карьерного капитала, делегат Нгуен Тхань Нам (Фу Тхо) предложил Национальному собранию и правительству разрешить перевод источников капитала с 2022 и 2023 годов на конец периода Программы 2021–2025 годов.
Разъясняя это предложение, делегат Нгуен Тхань Нам отметил, что освоение средств из этого источника финансирования происходит медленно из-за медленного согласования механизмов и политик, особенно положений о получателях поддержки и процедурах выплат. В целом, базовая реализация программы началась только с середины августа 2023 года. В то же время, оставшиеся средства Программы освоены не в полном объёме.
Учитывая, что реализация распределения софинансирования для населенных пунктов, по-прежнему получающих субсидии из центрального бюджета, весьма затруднительна, делегат Нгуен Тхань Нам также обратился к правительству с просьбой рассмотреть и выделить 100% капитала на программы для населенных пунктов, по-прежнему сталкивающихся с бюджетными трудностями.
Выступает делегат Национальной ассамблеи провинции Лангшон Чу Тхи Хонг Тхай. Фото: Доан Тан/VNA
Разделяя эту точку зрения, делегат Чу Тхи Хонг Тхай (Ланг Сон) предложила снизить ставку софинансирования для населенных пунктов, получающих большую поддержку из центрального бюджета.
По словам делегата Чу Тхи Хонг Тхай, ставка контрибуции Национальной целевой программы развития новых сельских районов высока, в то время как бюджетные доходы некоторых населённых пунктов по-прежнему ограничены, что затрудняет сбалансированность местного бюджета и обеспечение контрибуции в соответствии с нормативными актами. Поэтому правительству следует рассмотреть и внести поправки в сторону снижения ставки контрибуции для провинций, получающих значительную поддержку из центрального бюджета, чтобы иметь возможность сбалансировать местные источники капитала без потери поддержки из центрального бюджета.
В то же время правительство рассматривает возможность увеличения инвестиционного капитала для провинций, получающих крупную бюджетную поддержку от центрального правительства для реализации транспортных проектов, особенно в горных провинциях.
Что касается внедрения кредита социальной политики, делегат Чу Тхи Хонг Тхай согласился с проектом резолюции Национальной ассамблеи, в котором говорится о необходимости уделить внимание организации увеличения источников капитала для внедрения кредита социальной политики из центрального и местных бюджетов, доверенных Банку социальной политики, расширению сферы охвата и бенефициаров, а также повышению лимита кредитования для реализации национальных целевых программ.
«Однако Национальному собранию и правительству следует рассмотреть вопрос о снижении процентных ставок по некоторым программам поддержки малоимущих домохозяйств в развитии производства», — предложил делегат.
Что касается уровня поддержки малоимущих домохозяйств в жилищном строительстве, делегаты заявили, что уровень поддержки в размере 40 миллионов донгов на домохозяйство на новое строительство и 20 миллионов донгов на домохозяйство на ремонт недостаточен для обеспечения трёх «жёстких» требований к качеству после получения поддержки. «Правительству следует изучить и рассмотреть возможность увеличения уровня поддержки жилищного строительства до 70–80% от стоимости жилья, соответствующего критериям малоимущих домохозяйств», — предложила делегат Чу Тхи Хонг Тхай.
Выступает делегат Национальной ассамблеи провинции Хазянг Чанг А Дуонг. Фото: Доан Тан/VNA
Обеспокоенный разработкой и распределением ежегодных планов портфеля государственных инвестиций, делегат Транг А Дуонг (Хазянг) предложил разрешить местным органам власти выделять и распределять общий ожидаемый капитал в среднесрочном плане государственных инвестиций, не требуя при этом назначения конкретных названий и масштабов портфеля проектов.
Распределение задач по планированию капитала для реализации ежегодных Национальных целевых программ по каждому направлению, проекту и компоненту подпроекта от центрального до местного уровня соответствует положениям Закона о бюджетных инвестициях. Однако, по словам делегата Транг А Дуонга, в действительности это один из самых сложных моментов, поскольку местные органы власти не проявляют инициативы в интеграции источников капитала для корректировки гибких бюджетных смет и не способны эффективно использовать эти источники.
В связи с этим делегат Транг А Зыонг предложил Национальному собранию и правительству рассмотреть бюджет на 2024 год. Центральное правительство утверждает общий план капиталовложений для национальной целевой программы, не устанавливая подробные сметы по каждому проекту и источники финансирования для каждого конкретного проекта и области, чтобы местные органы власти могли заблаговременно реализовывать проекты, обеспечивая эффективное использование ресурсов, их распределение в соответствии с планом и ежегодный прогресс.
По данным газеты VNA/Tin Tuc
Источник
Комментарий (0)