Пленарное заседание в зале Национального собрания утром 9 мая. (Фото: VNA)

Продолжая программу 9-й сессии, утром 9 августа министр финансов Нгуен Ван Тханг по поручению премьер-министра представил в Национальное собрание проект закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании.

Предложение не устанавливать, не оценивать, не утверждать задачи планирования

По словам министра Нгуен Ван Тханга, законопроект состоит из 2 статей, вносящих изменения и дополнения в 33 статьи и пункта Закона о планировании, а также вносящих некоторые новые положения и пункты. В частности, законопроект дополняет систему планирования в направлении добавления в нее технического и специализированного планирования; Дополнение положений, позволяющих осуществлять национальное планирование, региональное планирование, провинциальное планирование, техническое и специализированное планирование одновременно; Городское и сельское планирование осуществляется в соответствии с положениями закона о городском и сельском планировании.

Кроме того, законопроект также упрощает содержание планирования для повышения эффективности и осуществимости планирования, в частности, вносит изменения и дополнения в содержание планирования в направлении включения в него только рамочных нормативных актов ориентационного характера; Перенести список ожидаемых важных проектов и приоритетных инвестиционных проектов в планировании в план реализации планирования и одновременно делегировать министру и председателю провинциального народного комитета полномочия по утверждению плана реализации национального отраслевого планирования и провинциального планирования.

В представлении правительства также предлагалось дополнить положения о процедурах корректировки планирования на период 2021–2030 годов с целью удовлетворения требований реорганизации административных единиц провинций в сторону упрощения и содействия децентрализации и делегированию полномочий.

Соответственно, нет необходимости устанавливать, оценивать и утверждать задачи планирования; Оценка планирования может осуществляться в форме заседания Совета по оценке или путем получения письменных заключений по оценке от соответствующих министерств и ведомств министерского уровня; Децентрализация министерств для организации оценки и утверждения корректировок в национальном отраслевом планировании; Децентрализовать провинциальный Народный комитет для организации оценки и корректировки провинциального планирования. Председатель провинциального Народного комитета утверждает корректировку провинциального планирования после ее одобрения провинциальным Народным советом.

Министр финансов Нгуен Ван Тханг представил законопроект о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании. (Фото: VNA)

В частности, законопроект усиливает децентрализацию и делегирование полномочий в государственном управлении планированием для повышения инициативы всех уровней и секторов в руководстве и деятельности в соответствии с Заключением № 121-KL/TW Центрального Комитета партии.

В частности, децентрализация полномочий правительства в пользу премьер-министра по организации создания национального морского пространственного планирования и национального планирования землепользования; Децентрализовать полномочия Национальной ассамблеи в пользу правительства по определению территорий, требующих регионального планирования, и принятию решений по национальному морскому пространственному планированию и национальному планированию землепользования; Децентрализовать полномочия премьер-министра, передав их министру и председателю провинциального народного комитета по принятию решений о списке приоритетных инвестиционных проектов в плане реализации общенационального отраслевого планирования и провинциального планирования.

Наряду с этим законопроектом предлагается децентрализация министерств по организации оценки и утверждения корректировок в государственном отраслевом планировании; Децентрализовать провинциальный Народный комитет для организации оценки корректировок провинциального планирования. Председатель провинциального Народного комитета утверждает корректировку провинциального планирования после одобрения провинциальным Народным советом корректировки планирования на период 2021–2030 годов в целях соответствия требованиям к организации административных единиц.

«Законопроект исключает положение о запросе одобрения корректировки планирования для упрощения процедур и ускорения внедрения корректировки планирования; добавляет положения, разъясняющие, что корректировка планирования по сокращенной процедуре не требует проведения стратегической экологической оценки», — сказал министр финансов.

Кроме того, законопроект также добавляет переходные положения для национального планирования, регионального планирования, провинциального планирования на период 2021–2030 годов, технического и специализированного планирования, а также законов с нормативными актами, касающимися планирования, чтобы не было никаких правовых пробелов или перерывов в государственном управлении планированием, которые влияют на инвестиционную, производственную и предпринимательскую деятельность.

Уточнение плана разрешения конфликта непосредственно в законопроекте

Комментируя законопроект, представитель рассматривающего его агентства г-н Фан Ван Май, председатель Комитета по экономике и финансам Национальной ассамблеи, предложил агентству-разработчику четко определить цель и сферу действия данной поправки к Закону о планировании, чтобы обеспечить ее осуществимость, сосредоточившись на решении неотложных вопросов, требующих немедленного решения, с целью устранения трудностей и препятствий на практике, разблокирования ресурсов и содействия социально-экономическому развитию, особенно вопросов, возникающих при реализации организационно-аппаратного устройства политической системы, построении двухуровневой модели местного самоуправления. В связи с большим количеством различных мнений необходимо продолжать тщательное исследование и оценку при внесении всесторонних поправок в Закон о планировке.

Говоря о конкретном содержании, г-н Фан Ван Май сказал, что законопроект добавляет принципы урегулирования конфликтов между планами и поручает правительству предоставить подробные правила, что необходимо для устранения трудностей и препятствий на практике в последнее время. Однако законопроект устанавливает лишь принципы урегулирования конфликтов в планах, которые не были приняты и одобрены одним и тем же органом. Поэтому рекомендуется, чтобы Агентство по разработке законопроекта изучило, дополнило и разъяснило план урегулирования конфликтов непосредственно в проекте Закона для планирования на том же уровне полномочий по принятию решений и утверждению.

Кроме того, в некоторых мнениях предлагалось пока не децентрализовать полномочия Национальной ассамблеи в пользу правительства в принятии решений по национальному планированию землепользования и национальному морскому пространственному планированию, особенно в случае разработки новых планов, поскольку это содержание не было тщательно рассмотрено и оценено, что может привести к отсутствию единообразия и единства правовой системы.

Поэтому необходимо продолжить исследование, оценку и обобщение практики при комплексном внесении изменений в Закон о планировке; В случае необходимости децентрализации правительства для принятия решения о создании нового национального планирования землепользования и национального морского пространственного планирования необходимо рассмотреть и провести исследование с целью интеграции некоторых важных положений этих двух планов в содержание национального генерального плана, обеспечив верховную надзорную власть Национальной ассамблеи в соответствии с Конституцией над особыми ресурсами национального значения.

Председатель Комитета по экономике и финансам Национальной ассамблеи Фан Ван Май представил доклад, в котором разъясняется, принимается и пересматривается проект Закона о специальном налоге на потребление (с изменениями). (Фото: VNA)

Что касается упрощения содержания планирования и оценки соответствия инвестиционных проектов планированию, то Экономический и финансовый комитет Национальной ассамблеи согласен с внесением изменений и дополнений в содержание планирования на всех уровнях в сторону включения только общих, направленных положений и поручения правительству конкретизировать детали для обеспечения гибкости в процессе реализации. Однако рекомендуется уточнить роль этих планов и оценить соответствие инвестиционных проектов планам при утверждении инвестиционной политики и реализации проектов.

Кроме того, Комитет по экономике и финансам Национального собрания заявил, что законопроект предусматривает только общие положения для случаев корректировки планирования на период 2021–2030 годов, но не содержит отдельных положений о процессе корректировки планирования в зависимости от характера и масштаба территориального пространства планирования, которое изменяется после осуществления упорядочения, объединения и корректировки административных границ. Поэтому рекомендуется, чтобы Редакционное агентство изучило и отредактировало соответствующим образом; При необходимости правительство может разработать подробные правила, позволяющие избежать проблем при реализации.

Г-н Фан Ван Май подчеркнул, что в некоторых мнениях предлагалось пересмотреть планы, перечисленные в Приложении I и Приложении II Закона о планировании, чтобы оценить и исключить ненужные планы, планы, которые не были реализованы или больше не соответствуют действительности. Кроме того, существуют мнения, предлагающие рассмотреть возможность не включать перечень технического и специализированного планирования в Закон о планировании, а вместо этого предусмотреть критерии и уровни планирования, требуемые и определяемые в национальном отраслевом планировании.

«Экономический и финансовый комитет просит Агентство по разработке законопроекта внимательно изучить мнения экспертов, выраженные в Полном отчете, чтобы усвоить, объяснить и доработать законопроект; продолжить выполнение шагов в соответствии с процессом Закона о промульгации правовых документов в 2025 году, прежде чем представить его в Национальное собрание для рассмотрения и утверждения в соответствии с сокращенными процедурами», - добавил представитель Агентства по разработке законопроекта.

По данным vietnamplus.vn

Источник: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/theo-dong-thoi-su/can-nhac-khong-dua-danh-muc-quy-hoach-co-tinh-chuyen-nganh-vao-luat-quy-hoach-153429.html