Дополнительная политика в отношении ядерного регулирующего органа
В проекте № 5.1 Закона об атомной энергии (с изменениями и дополнениями), именуемом «Проект», все еще есть некоторые положения, требующие уточнения.
Что касается политики государства в области атомной энергетики, в проект необходимо добавить политику в отношении Национального органа ядерного регулирования. Это государственный орган управления, на который возложена ответственность за защиту людей, имущества и окружающей среды от нежелательного воздействия радиации. Поэтому должна быть политика, предусматривающая, что правительство должно создать Национальный орган ядерного регулирования с полномочиями, установленными законом, и полностью гарантированными людскими ресурсами, финансовыми ресурсами и внутренней технической поддержкой для выполнения обязанностей по управлению ядерным регулированием для всех видов деятельности в области атомной энергетики в соответствии с Основным принципом безопасности № 2 Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) и положениями Международной конвенции о ядерной безопасности.
Кроме того, в Законе должны быть положения о Национальном органе ядерного регулирования и его регулирующих функциях в соответствии с указаниями Типового закона МАГАТЭ об атомной энергии (Типовой закон). Регулирующие функции этого органа включают: формулирование регулирующих положений, лицензирование, инспекцию и оценку, обработку нарушений и обеспечение соблюдения, информирование общественности и координацию с другими государственными органами управления в области ядерного регулирования.
В новом законопроекте ответственность за государственное управление радиационной и ядерной безопасностью предусмотрена в пункте 2 статьи 7. Для соответствия рекомендациям МАГАТЭ статья 7 должна предусматривать национальный орган ядерного регулирования с задачами, предусмотренными в пункте 2 статьи 7. Исходя из этого, положения о лицензировании проектов в области атомной энергетики в проекте будут предусматривать обязанности национального органа ядерного регулирования, как указано в Типовом законе МАГАТЭ.
Определение радиационных объектов в статье 17 необходимо пересмотреть, чтобы не упускать типы радиационных объектов. Соответственно, только 2 типа облучения должны быть зарегистрированы как радиационные объекты: облучательные объекты с использованием ускорителей и облучательные объекты с использованием радиоактивных источников. Радиационные объекты не должны определяться в соответствии с целью облучения. В проекте указано 4 типа облучения, включая радиотерапию, стерилизацию, мутацию и денатурацию материалов; однако отсутствует стерилизующее облучение, карантинное облучение и т. д.
Требования по обеспечению радиационной безопасности, ядерной безопасности и физической защиты в статье 29 не являются полными, отсутствуют требования по выбору мест размещения, проектированию и изготовлению ядерного оборудования и ядерных установок. Поэтому Проект нуждается в дополнении этого содержания.
Конкретные и прозрачные правила лицензирования
Что касается этапов лицензирования проекта ядерной энергетики, то в соответствии с руководством МАГАТЭ (см. Главу 6 Типового закона о безопасности ядерных установок) Национальный орган ядерного регулирования несет ответственность за лицензирование на 6 этапах проекта ядерной энергетики, включая: утверждение площадки; утверждение проекта; контроль производства и лицензирование строительства; тестовую эксплуатацию; эксплуатацию и вывод из эксплуатации. В процессе лицензирования, если возникают вопросы, связанные с другими государственными органами управления, такими как окружающая среда, строительство, предотвращение и тушение пожаров и т. д., Национальный орган ядерного регулирования будет координировать или консультироваться с соответствующими государственными органами управления перед выдачей лицензии. В то время непосредственным органом управления проекта ядерной энергетики является только Национальный орган ядерного регулирования в соответствии с международной практикой.
Положения о лицензировании в проекте для каждого этапа должны быть аналогичны руководству Типового закона МАГАТЭ. Соответственно, каждый этап лицензирования должен иметь 3 раздела с конкретными положениями.
Пункт 1 : Обязанности Ядерного регулирующего органа (лицензирующего органа), включая оценку, анализ и инспекцию для поэтапной выдачи лицензий; постоянный контроль; изменение и отзыв лицензии. Пункт 2: Обязанности инвестора/организации, эксплуатирующей атомную электростанцию, включая подготовку документов для запроса лицензии; управление безопасностью; аудит безопасности; другие сопутствующие вопросы. Пункт 3: Условия лицензирования. Проекты атомной энергетики — это проекты с очень большим общим объемом инвестиций, поэтому должны быть очень четкие, конкретные и прозрачные правила лицензирования. Любая задержка в процедурах лицензирования из-за отсутствия ясности, конкретности, публичности и прозрачности увеличит инвестиционную стоимость проекта из-за процентов по банковскому кредиту. Кроме того, задержка с вводом станции в эксплуатацию также нанесет большой экономический ущерб (каждый блок мощностью 1000 МВт будет вырабатывать 24 миллиона кВт·ч электроэнергии в день).
Поэтому положения о лицензировании в проекте должны быть предельно ясными и конкретными. Положения в проекте не реализуют надлежащим образом вышеуказанные требования в соответствии с руководящими принципами МАГАТЭ. Лицензия на эксплуатацию электроэнергии атомной электростанции должна регулироваться отдельно, а не включаться в положения о лицензиях на эксплуатацию.
Еще один важный момент заключается в том, что в проекте должны быть четкие положения об утверждении проектов для двух видов деятельности. Во-первых, для импортируемых нами атомных электростанций и исследовательских реакторов: положения об оценке и утверждении принятия заявки на проекты, экспортируемые иностранными партнерами во Вьетнам, которые были оценены и одобрены Органом ядерного регулирования иностранного партнера, с учетом специфических условий Вьетнама в соответствии с международной практикой. Ссылайтесь на Закон об атомной энергии некоторых стран, импортирующих ядерные энергетические технологии за рубеж.
Во-вторых, для атомных электростанций и исследовательских реакторов, разработанных отечественными организациями: в настоящее время в проекте отсутствует этот тип. Если для этого типа нет правил, то при необходимости нам придется просить разрешения у Национальной ассамблеи через специальный механизм, что нецелесообразно. Закон об атомной энергии должен предвосхищать реальные потребности, чтобы не упустить виды деятельности, которые не регулируются.
Кроме того, обязанности инвестора/эксплуатирующей организации атомной электростанции не были полностью определены на этапах лицензирования, что не соответствует руководству МАГАТЭ. Инвестор/эксплуатирующая организация должны подготовить соответствующие документы и мощности для выполнения требований лицензирования поэтапно, чтобы предоставить правительству основу для подробного указания документов. Однако этапы лицензирования в проекте требуют от инвестора/эксплуатирующей организации только подготовки Отчета по анализу безопасности для представления в Национальный орган ядерного регулирования, чего недостаточно.
Согласно руководящим принципам МАГАТЭ, Отчет по анализу безопасности (SAR) требуется только на этапах лицензирования строительства, лицензирования опытной эксплуатации и лицензирования эксплуатации. На этапах утверждения площадки и утверждения проекта существуют отдельные документы, требуемые правилами, и отчет по анализу безопасности отсутствует. Поэтому необходимо пересмотреть это содержание, чтобы предоставить правительству основу для уточнения деталей документов.
Источник: https://daibieunhandan.vn/can-quy-dinh-ve-nha-may-dien-hat-nhan-thiet-ke-trong-nuoc-post411665.html
Комментарий (0)