Двухуровневое местное самоуправление: историческая, всеобъемлющая и глубоко конструктивная реформа

(Chinhphu.vn) - По словам министра внутренних дел, впервые за почти 80 лет, основываясь на основной политике партии, Национальная ассамблея примет решение о преобразовании модели местного самоуправления с трехуровневой на двухуровневую, что станет исторической реформой.

Министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра выступила с разъяснениями и разъяснениями по ряду вопросов, поднятых депутатами Национальной ассамблеи в связи с проектом Закона об организации местного самоуправления (с поправками).

Утром 14 мая в здании Национального собрания , продолжая программу IX сессии, Национальное собрание обсудило в зале проект Закона об организации местного самоуправления (с изменениями).

Представляя ведомство, ответственное за разработку законопроекта, министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра заявила, что комментарии депутатов Национальной ассамблеи были глубокими, всеобъемлющими, практичными и точными. Министерство внутренних дел намерено полностью принять проект Закона об организации местного самоуправления (с изменениями) — закон, имеющий большое значение для государственного управления.

По словам министра Фам Тхи Тхань Тра, это считается исторической вехой в законодательной работе Вьетнама, поскольку впервые за почти 80 лет с момента основания страны, на основе основной политики партии, Национальное собрание рассмотрит и примет решение о преобразовании модели местного самоуправления с трехуровневой на двухуровневую.

Это комплексная институциональная и административная реформа глубокого конструктивного характера, отражающая стратегическое видение и решимость к инновациям Политбюро , Центрального исполнительного комитета, Генерального секретаря, Национального собрания и правительства, чтобы страна могла уверенно вступить в новую эпоху.

«Сегодняшнюю дискуссию можно считать исторической вехой, демонстрирующей переход от административного управленческого мышления к творческому и ориентированному на оказание услуг управлению; от административного разделения к децентрализации, делегированию полномочий и делегированию полномочий содержательным и понятным образом; от громоздкого, многоуровневого административного аппарата местных органов власти к оптимизированной местной административной системе, целью которой является приближение к народу и лучшее обслуживание народа», — подчеркнул министр.

4 основных элемента реформы местного самоуправления

Разъясняя принципы и последовательные элементы законопроекта, министр Фам Тхи Тхань Тра заявила, что разработка закона основывалась на четырех основных элементах.

Во-первых, установить правовую структуру двухуровневого местного самоуправления на основе соблюдения ряда статей, связанных с измененной Конституцией, и на основе институционализации политики партии в духе Постановления № 60 недавней XI Конференции Центрального Исполнительного Комитета и других основных выводов и политики партии по совершенствованию организационного аппарата всей политической системы и построению двухуровневого местного самоуправления.

Во-вторых, наследовать, дополнять и четко определять полномочия по децентрализации, делегированию и уполномочиванию между центральным и местным уровнями, между местными органами власти, создавая правовую основу для всей специализированной правовой системы, которая впоследствии будет синхронно пересмотрена. Этот принцип направлен на поощрение местной инициативы, творчества и ответственности в соответствии с духом «Местные решения, местные действия, местная ответственность».

В-третьих, четко определить функции, задачи и полномочия каждого уровня местного самоуправления в соответствии с требованиями нового этапа развития страны.

В-четвертых, создать полную и всеобъемлющую правовую основу для устранения всех трудностей, барьеров и препятствий для преобразования местного самоуправления с трехуровневого на двухуровневый, но связанного с немедленным осуществлением децентрализации, делегирования полномочий и передачи полномочий в соответствии с политикой Политбюро и Центрального Исполнительного Комитета, чтобы местные органы власти могли надлежащим образом реализовать поставленные цели.

Национальное собрание обсудило проект закона об организации местного самоуправления (с изменениями)

Децентрализация, делегирование полномочий и гибкий механизм в действии

Одним из ключевых вопросов, который особенно интересует депутатов Национальной ассамблеи, является принцип разделения полномочий между уровнями власти. По словам министра, законопроект в основном наследует положения действующего Закона (в который недавно были внесены поправки в феврале 2025 года) и продолжает совершенствовать законодательные приемы для обеспечения политических, правовых и административных требований, создавая руководящую основу для оперативного внесения изменений и дополнений во все специализированные законы.

Соответственно, проект полностью устанавливает принципы, сферу действия, субъектов, содержание, формы и условия децентрализации, делегирования полномочий и предоставления полномочий, и в то же время сопровождается механизмом контроля, обеспечивающим повышение роли местного самоуправления как субъекта в принятии решений, организации, реализации и принятии ответственности за все задачи в рамках возложенных на него полномочий. Это самый важный момент принципа разделения властей.

Положение обеспечивает соблюдение духа Постановления № 27 Центрального Исполнительного Комитета о единстве государственной власти, но с соответствующим разделением труда между законодательными, исполнительными и судебными органами, особенно между центральным и местным уровнями.

В частности, принцип децентрализации, децентрализации и делегирования полномочий реализуется с тщательным и тщательным рассмотрением и прогнозированием проблем, которые могут возникнуть в процессе реализации, связанных с децентрализацией и делегированием полномочий, для создания творческого, динамичного и гибкого механизма управления для местных органов власти, а также для обеспечения того, чтобы в «необходимых» случаях местные органы власти могли проактивно решать ситуации.

Министр привел пример в пункте 4 статьи 11 проекта, где в случае необходимости Народный комитет или председатель провинциального народного комитета должны оперативно решать вопросы, чтобы обеспечить бесперебойную работу, без задержек и перерывов, в соответствии с принципами организации государственного управления, связанными с полномочиями, ответственностью, децентрализацией и делегированием полномочий, но не безвольностью.

Вопрос «необходимых случаев» — термин, используемый в проекте, был подробно разъяснен министром Фам Тхи Тхань Тра. Это происходит, когда специализированное учреждение или уровень коммуны не имеет возможности выполнить какую-либо задачу, когда возникает срочная, сложная или деликатная проблема, решение которой выходит за рамки возможностей более низкого уровня; При возникновении внезапных, нестандартных задач требуется быстрое и своевременное реагирование; Когда председатель провинциального народного комитета определит, что имеются признаки промедления и уклонения; или ситуации, требующие межрегиональной и межобщинной координации и регулирования в экстренных случаях.

«Практики очень разнообразны и богаты. Без этого механизма мы действительно не сможем обеспечить требования для бесперебойной, взаимосвязанной, единой и эффективной работы», — подчеркнул министр, добавив, что в Законе об организации правительства также есть положение, поручающее премьер-министру решать ситуации в случае необходимости.

По словам министра, в настоящее время, по результатам обзора, насчитывается до 177 законов, регулирующих полномочия министров, 152 закона, регулирующих особые полномочия премьер-министра, и 170 законов, регулирующих особые полномочия Народного совета и Народного комитета на районном уровне.

В настоящее время в 104 законах, 249 указах и циркулярах предусмотрено до 474 задач, которые необходимо децентрализовать или повторно децентрализовать, и ожидается, что 140 задач будут децентрализованы на местах, а полномочия органов власти на уровне коммун будут повторно децентрализованы примерно в отношении 300 задач, наряду с 90/99 задачами, которые в настоящее время включены в действующий Закон об организации местного самоуправления.

«Поэтому с этим нужно разобраться немедленно. После того, как Национальная ассамблея примет этот законопроект, министерствам придется срочно рекомендовать правительству издать указ, регулирующий его реализацию, чтобы обеспечить последовательность и синхронизацию», — сказал министр, добавив, что правительство издаст 25 указов, регулирующих его реализацию, создав полный правовой коридор, чтобы двухуровневые органы местного самоуправления могли официально функционировать с 1 июля 2025 года.

Ту Джанг

Источник: https://baochinhphu.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-cuoc-cai-cach-lich-su-toan-dien-kien-tao-sau-sac-102250514135224716.htm