Продолжая программу 10-й сессии, утром 8 декабря Национальная Ассамблея обсудила в зале проект Резолюции Национальной Ассамблеи о внесении изменений и дополнений в ряд статей Резолюции № 98/2023/QH15 о пилотировании ряда конкретных механизмов и политик по развитию города Хошимин и проект Резолюции Национальной Ассамблеи о внесении изменений и дополнений в ряд статей Резолюции № 136/2024/QH15 об организации городского управления и пилотировании конкретных механизмов и политик по развитию города Дананг.
Хошимину нужен более широкий «механический плащ»
На дискуссионной сессии делегат Хоанг Ван Кыонг ( Ханой ) отметил, что Хошимину необходим отдельный, более широкий институт, чтобы свободно творить и развиваться, а не носить ту же «рубашку», что и другие населенные пункты.
Делегат указал на три пункта, которые необходимо скорректировать в проекте резолюции. Во-первых, необходимо отменить ограничительные положения. Необходимо пересмотреть и отменить положения, позволяющие Городскому народному совету использовать бюджет, но при условии соблюдения правовых норм. «Если мы будем соблюдать правовые нормы, нет необходимости запрашивать специальный механизм», — сказал делегат.
Во-вторых, делегат Хоанг Ван Кыонг также отметил, что проект не должен содержать жёсткий перечень проектов, поскольку в будущем могут появиться новые, что потребует корректировки. Вместо этого необходимо установить принципы и критерии, а Городской народный совет должен сам принимать решения.
В-третьих, делегаты предложили добавить в Резолюцию Хошимина механизм, аналогичный ханойскому. При необходимости Народный совет Хошимина имеет право принимать решения о мерах, отличающихся от действующих правовых норм, и представлять доклад правительству и Постоянному комитету Национального собрания для рассмотрения, а затем представлять доклад Национальному собранию.
По словам делегата Хоанг Ван Кыонга, это расширение прав и возможностей действительно превратит Хошимин в «институциональную лабораторию», создав пространство для инноваций и прорывов для всей страны.
В ходе дискуссионной сессии делегат Тхать Фуок Бинь (Винь Лонг) выразил свою поддержку политике, позволяющей городу Хошимину сохранять 100% доходов от эксплуатации земельных фондов в районах TOD (модель городского развития с системой общественного транспорта в качестве центра) для реинвестирования.
Однако, чтобы обеспечить осуществимость, делегаты рекомендовали уточнить границы зоны TOD (радиус 400–800 м от станции, основываясь на опыте Токио, Япония) и применять зонирование плотности застройки во избежание граничных споров. В частности, делегаты предложили направлять эти доходы в независимый фонд, расходуемый только на городские железные дороги и соединительную инфраструктуру (используя опыт Гонконга, Китай).
Что касается оплаты контрактов BT за счет земельных фондов, делегат Тхать Фыок Бинь предупредил о риске потерь, если не будет установлен строгий контроль, поскольку государственные земли в крупных городах являются «невозобновляемым активом».
Делегаты рекомендовали, чтобы выплаты соответствовали следующим принципам: оценка земли должна быть приближена к рыночной, независимый аудит должен быть обязательным, а список земельных фондов, подлежащих выплате, должен быть публичным. «Все сделки с частным сектором должны быть абсолютно прозрачными», — подчеркнул делегат.
Что касается вопроса о мелиорации земель (изменённая статья 6), делегаты выразили обеспокоенность социальными последствиями, учитывая, что в настоящее время в городе Хошимин более 32 000 домохозяйств проживают на берегах рек и каналов. Делегаты предложили, чтобы мелиорация земель основывалась на чётких критериях (побочные эффекты, создание рабочих мест, экологические и социальные стандарты и т.д.), чтобы избежать масштабной мелиорации.
В то же время необходимо обязать проводить диалог с пострадавшими общинами, прежде чем в административном порядке возвращать земли, аналогично практике Кореи или Германии.
Специальный механизм для Дананга: необходимо быть сильным, существенным и прорывным
Обсуждая проект резолюции Национальной ассамблеи о внесении изменений и дополнений в ряд статей резолюции 136/2024/QH15 об организации городского управления и пилотировании специальных механизмов и политик по развитию города Дананг, делегат Зыонг Кхак Май (Лам Донг) выразил полное согласие с политикой внесения изменений в резолюцию.
Делегаты проанализировали, что в прошлом, принимая специальный механизм для Дананга, Национальная ассамблея определила его как ведущий центр региона, играющий ведущую роль в социально-экономическом развитии региона и всей страны.
Однако делегаты заявили, что некоторые положения действующей резолюции 136 ограничиваются специализированными правовыми нормами, из-за чего «ее специфичность недостаточно сильна, чтобы обеспечить прорыв».
Самым большим узким местом в настоящее время является то, что многие положения по-прежнему требуют «центрального одобрения», в то время как цель специального механизма — предоставить больше автономии населенным пунктам.
Исходя из этого, делегаты высказали мысль о необходимости тщательного пересмотра пунктов, являющихся «институциональными узкими местами», и в то же время необходимо четко определить, какие положения должны выходить за рамки действующих правовых норм и должны быть прямо прописаны в резолюции, вместо того чтобы продолжать ссылаться на специализированные законы.
Говоря о городском развитии по модели TOD, делегат Нгуен Там Хунг (Хошимин) согласился с предложением предоставить Данангу право самостоятельно определять технические показатели планирования в районах TOD, развивать многофункциональные объекты на территории станций и депо, а также сохранять 100% полученного дохода для реинвестирования в городские железные дороги. Этот механизм считается соответствующим международной практике и создаёт импульс для формирования новых точек роста.
Однако делегат также предупредил, что без сопутствующих требований к социальной инфраструктуре и контролю численности населения легко прийти к бурному и стихийному развитию. В то же время необходимо обеспечить прозрачность всего земельно-финансового механизма, контролировать качество планирования и повысить подотчётность Народного совета.
Что касается сокращения процедур планирования в пункте 1а статьи 11, делегат Хунг выразил поддержку механизму, который позволяет одновременно устанавливать задачи и детальное планирование, проводить одноразовые консультации и позволяет инвесторам участвовать в планировании после их выбора.
По его словам, это важный шаг в реформировании, соответствующий Закону о городском и сельском планировании 2024 года и практике динамично развивающихся городов. Этот механизм помогает Данангу ускорить планирование, сократить сроки подготовки проектов, снизить расходы на административные процедуры и привлечь стратегических инвесторов.
Источник: https://nhandan.vn/co-che-dac-thu-phai-du-manh-du-khac-biet-de-giai-quyet-diem-nghen-post928755.html
Комментарий (0)