Специальный механизм по международной интеграции: важный шаг вперед, предоставляющий гибкие и чувствительные дипломатические инструменты для работы по международной интеграции

Институционализация института специального посланника посредством резолюции Национальной ассамблеи является важным шагом вперёд, предоставляя гибкий и чувствительный дипломатический инструмент для международной интеграции. Успех этого механизма будет зависеть от выбора подходящего кандидата и установления профессиональных и прозрачных правил его работы, которые действительно превратят специального посланника в «ключевой инструмент» решения стратегических национальных задач.

Обзор дискуссионной сессии в Группе 11

Сегодня утром, 19 ноября, в продолжение 10-й сессии Национальная Ассамблея обсудила в группах: проект Постановления Национальной Ассамблеи, предусматривающий ряд механизмов и политик по устранению трудностей и препятствий в организации реализации Закона о земле; проект Постановления Национальной Ассамблеи о ряде конкретных механизмов и политик по повышению эффективности международной интеграции и инвестиционной политики для инвестиционного проекта строительства международного аэропорта Зябинь.

Избегать расширения круга бенефициаров политики

В Группе 11, включающей делегацию Национальной ассамблеи города Кантхо и делегацию Национальной ассамблеи провинции Дьенбьен, делегаты признали, что разработка и обнародование резолюций по ряду конкретных механизмов и политик для повышения эффективности работы по международной интеграции крайне необходимы, скорейшее институционализирование руководящих принципов и политики партии, политики государства, особенно недавно принятых резолюций о «четырех столпах».

В частности, конкретизировать Постановление Политбюро ЦК КПСС от 24 января 2025 г. № 59-НК/ТВ о международной интеграции в новых условиях, создать условия для более эффективного осуществления внешнеполитической деятельности и международной интеграции, поддержания мирной и стабильной обстановки, мобилизации ресурсов и благоприятных внешних условий для развития, а также укрепить позиции и авторитет страны в новый период.

Делегаты отметили, что проект резолюции был подготовлен достаточно тщательно и полно; в нем подробно изложены особые меры политики: от участия в международных организациях, поддержки предприятий, ведущих бизнес за рубежом, до повышения качества обучения, стратегических исследований и обеспечения кадровыми ресурсами сферы иностранных дел.

В частности, в резолюции упоминаются финансовая политика, режимы оплаты труда должностных лиц, работающих в сфере иностранных дел, а также процедуры реализации ключевых проектов сотрудничества.

Однако после тщательного изучения конкретного содержания проекта Постановления делегаты также высказали мысль о необходимости продолжить рассмотрение, дополнение, актуализацию информации, разъяснение и уточнение некоторых положений для обеспечения правильной и полной институционализации руководящих принципов и политики партии в области внешних сношений и международной интеграции, оперативного и эффективного решения существующих трудностей и проблем в этой области.

Выступает глава делегации Национального собрания города Кантхо Нгуен Туан Ань

Депутат Национальной ассамблеи Нгуен Туан Ань (Кантхо) предложил продолжить изучение и тщательное рассмотрение содержания проекта резолюции и связанных с ним законов, законопроектов, представленных Национальной ассамблее для рассмотрения и утверждения на 10-й сессии ( Закон о предприятиях, Закон о налоге на добавленную стоимость, Закон о соревновании и поощрении, проект Закона об участии в миротворческих силах ООН, проект Закона о чрезвычайном положении, проект Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о международных договорах и т. д. ), чтобы обеспечить последовательность и избежать расширения круга бенефициаров специальных механизмов и политик в области иностранных дел и международной интеграции.

Соглашаясь с тем, что проект резолюции фокусируется на четырех основных политических группах, указанных в представлении, и предусматривает выделение необходимых ресурсов для реализации положений резолюции на практике, делегат Нгуен Туан Ань предложил изучить и разъяснить пункт 2 статьи 2 о регулировании вопроса «другие лица, способные выполнять особые задачи в области иностранных дел и международной интеграции», чтобы обеспечить правильное определение предмета резолюции.

«Необходимо указать и предоставить подробные инструкции относительно «других лиц» , чтобы избежать расширения круга бенефициаров специальных механизмов и политик Резолюции; пересмотреть бенефициаров специальных механизмов и политик в Приложении 1 и Приложении 2 к проекту Резолюции, чтобы избежать дублирования с другими специальными механизмами и политиками (например, некоторые субъекты получили уровни поддержки для тех, кто участвует в законотворческой работе в соответствии с Резолюцией № 197/2025/QH15 о некоторых специальных механизмах и политиках для достижения прорывов в законотворчестве и организации)», — отметил делегат Нгуен Туан Ань.

Кроме того, делегат также предложил изучить и рассмотреть положения пункта 1 статьи 4 «Правительство создает и внедряет механизм поддержки страхования рисков международной торговли в соответствии с подходящей моделью» , должна быть проведена оценка и разработаны конкретные правила, инструкции и дорожная карта внедрения «механизма поддержки страхования рисков» , обеспечивающие его осуществимость на практике.

Дополнить оценку информации по содержанию, указанному в статье 5, для обеспечения того, чтобы положения проекта Постановления учитывали трудности и препятствия при реализации на практике проектов сотрудничества с зарубежными партнерами, имеющих ключевой и стратегический характер.

Что касается положений статьи 12 о политике стимулирования международной интеграции предприятий, делегат Нгуен Туан Ань попросил разъяснить, какие предприятия имеют право на участие в этой политике. Необходим эффективный механизм оценки возможностей предприятий по реализации, чтобы они могли продолжать пользоваться этими стимулами при их реализации на практике.

Председатель Совета национальностей Лам Ван Ман и председатель Комитета по праву и правосудию Хоанг Тхань Тунг на встрече

Согласно отчету Министерства иностранных дел, льготные налоговые режимы и политика для предприятий, инвестирующих за рубежом (пункты 1–6 статьи 12) в целях поощрения интеграции предприятий еще не предусмотрены в специализированных налоговых законах. Делегаты предложили тщательно рассмотреть эти положения, изучить соответствующие законы (такие как Закон о предприятиях, Закон о налоге на добавленную стоимость, Закон о налоге на прибыль предприятий, Закон о кредитных учреждениях, Закон об инвестициях и т. д.) для обеспечения последовательности и единообразия правил в правовой системе и обеспечения осуществимости на практике. В то же время, исследовать и дополнять информацию для оценки влияния и необходимости создания и управления фондами, такими как Фонд развития международно-интегрированных предприятий (пункт 7 статьи 12), Фонд содействия экспорту сырьевых отраслей (статья 13); уточнить роль, организационную модель, деятельность и т. д. этих фондов для обеспечения осуществимости на практике.

В частности, делегат Нгуен Туан Ань также предложил дополнить обоснование, разъяснения и статистические данные по последним практическим мероприятиям о необходимости создания провинциальными народными комитетами представительств за рубежом в некоторых ключевых областях.

Согласно представлению Министерства иностранных дел, действующее законодательство не содержит конкретных положений о порядке создания и управления этими представительствами. Необходимо рассмотреть и пересмотреть положения статьи 14, поскольку это потребует создания нового аппарата, бюджета, ресурсов и т. д.

«Кроме того, в эпоху современной научно-технической революции возможно создание «виртуальных офисов», налаживание информационных каналов и эффективных сетей связи между провинциальными народными комитетами и ключевыми населёнными пунктами в соответствии с Постановлением Политбюро № 57-NQ/TW от 22 декабря 2024 года о прорывах в развитии науки и технологий, инноваций и национальной цифровой трансформации», — заявил делегат.

Расширение прав и возможностей людей и предприятий в области интеграции

Депутат Национальной ассамблеи Ле Тхи Тхань Лам (Кантхо) выразила согласие с подходом редакционного агентства, заключающимся в том, чтобы не предусматривать в проекте резолюции решения по содействию международной экономической интеграции в конкретных областях, таких как наука и технологии, инновации, привлечение инвестиций или образование и здравоохранение.

Выступает делегат Национальной ассамблеи Ле Тхи Тхань Лам (Кантхо)

Вместо этого проект резолюции об интеграции фокусируется на общих вопросах во всех областях; расширяет полномочия правительства, министерств, ведомств и местных органов власти в осуществлении внешней политики и интеграционной работы; предоставляет людям и предприятиям возможность играть проактивную роль в интеграционной работе.

Соглашаясь с политикой, дополняющей общую политику, которую Национальная Ассамблея приняла или примет в отношении данных сфер, делегат Ле Тхи Тхань Лам также уделила особое внимание дальнейшему рассмотрению содержания проекта резолюции, чтобы гарантировать отсутствие дублирования с другими конкретными политиками, а также дублирования или противоречия с действующими правовыми документами для создания условий для привлечения ресурсов на внешние связи и международную экономическую интеграцию.

Необходимость прозрачного и профессионального механизма отбора специальных посланников

Говоря конкретно о механизме специальных посланников в международной интеграции, депутат Национальной ассамблеи Тхай Тху Сыонг (Кантхо) отметил, что исследование и создание правовой основы для звания специального посланника является насущной необходимостью для активного, систематического и профессионального использования этого инструмента, более эффективно служа интересам нации.

По мнению делегатов, проект резолюции устраняет правовой пробел, создавая официальный, стратегически важный механизм специального посланника для укрепления кадровых ресурсов для международной интеграции.

Выступает делегат Национальной ассамблеи Тхай Ту Сыонг (Кантхо)

Согласно проекту Постановления, звание специального посланника делится на два уровня, связанных с высшими полномочиями руководителей государства и правительства, включая: специальный посланник Президента, назначаемый Президентом на определенный срок; специальный посланник Премьер-министра, назначаемый Премьер-министром на определенный срок.

Для обеспечения стратегического и скоординированного характера вышеуказанных должностей делегат Тхай Ту Сыонг предложил назначать кандидатов на обе должности в областях или на задачи, имеющие стратегическое значение для международной интеграции. Процесс назначения требует высокого консенсуса между основными ведомствами безопасности, обороны и иностранных дел, в частности, между Министерством национальной обороны, Министерством общественной безопасности и Министерством иностранных дел. Это важный механизм обеспечения последовательности во внешней политике.

В то же время необходима гибкость в распределении ролей и задач. Специальный посланник премьер-министра может быть назначен премьер-министром главой делегации, советником правительственной делегации на переговорах или для выполнения других задач в сфере иностранных дел. Такая гибкость позволяет использовать Специального посланника для решения разнообразных и сложных вопросов.

Что касается особого преференциального режима, делегат также предложил, чтобы гражданам Вьетнама, занимающим должности специального посланника президента и специального посланника премьер-министра, предоставлялись дипломатические паспорта, которые они могли бы использовать в официальной деятельности, что помогло бы специальным посланникам выполнять свои обязанности наиболее удобным способом.

Для эффективной реализации механизма специальных посланников делегат Тхай Ту Сыонг также предложил использовать высококвалифицированные человеческие ресурсы.

Делегаты Группы 11

«Должность специального посланника — это возможность мобилизовать ценные ресурсы, такие как официальные лица, обладающие международным авторитетом, хорошими отношениями сотрудничества с лидерами других стран и глубоким пониманием региональных и глобальных проблем. Необходим прозрачный и профессиональный механизм отбора для привлечения этих выдающихся личностей», — подчеркнул делегат.

В то же время, чтобы избежать рисков для транспарентности и подотчетности, которые имели место в прошлом, правительству необходимо подробно определить сферу полномочий и режим отчетности специального посланника, особенно в отношении порученных ему задач, даже других задач в сфере иностранных дел.

Необходимо четко определить и регулярно обновлять список областей/задач, которые считаются имеющими «стратегическое значение» и которыми будет заниматься специальный посланник, гарантируя, что назначение соответствует поставленной цели: заниматься специализированными, деликатными или срочными вопросами.

«Институционализация института специального посланника посредством резолюции Национальной ассамблеи является важным шагом вперёд, предоставляя гибкий и чувствительный дипломатический инструмент для международной интеграции. Успех этого механизма будет зависеть от подбора подходящих людей и установления профессиональных и прозрачных правил работы, которые действительно превратят специального посланника в «ключевой инструмент» для решения национальных стратегических вопросов», — подчеркнул делегат Тхай Ту Сыонг.

Источник: https://daibieunhandan.vn/co-che-dac-thu-ve-hoi-nhap-quoc-te-buoc-tien-quan-trong-cung-cap-cong-c-ngoai-giao-linh-hoat-nhay-ben-cho-cong-tac-hoi-nhap-quoc-te-10396194.html