За невосстановление окружающей среды после эксплуатации предусмотрены строгие санкции.

Утром 6 ноября во время обсуждения в Группе 15 (включая делегацию Национальной ассамблеи провинций Фу Тхо и Даклак) проекта закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о геологии и полезных ископаемых некоторые мнения предлагали ввести строгие санкции за действия, связанные с невосстановлением земель или восстановлением окружающей среды после добычи полезных ископаемых.

Дополнительные положения о насыпном грунте

В ходе обсуждения в рабочей группе делегаты отметили, что законопроект о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о геологии и полезных ископаемых содержит множество новых положений, демонстрирующих современный, прозрачный и реализуемый подход к управлению. Кроме того, он сосредоточен на трёх основных направлениях: совершенствование механизма освоения полезных ископаемых IV группы в целях государственных инвестиций; децентрализация – делегирование полномочий, связанных с подотчётностью; управление ресурсами, связанное с охраной окружающей среды и устойчивым развитием.

Панорама групповой встречи. Фото: Сюань Цюй.

Комментируя вопрос о разработке месторождений полезных ископаемых IV группы для захоронения отходов (пункты 18, 19, статья 1, вносящие поправки в статьи 72 и 73), депутат Национальной ассамблеи Кам Ха Чунг ( Фу Тхо ) заявил, что в действительности во многих населённых пунктах остро не хватает земель для реализации ключевых транспортных и инфраструктурных проектов. В проекте закона предусмотрен специальный механизм, позволяющий упростить процедуры лицензирования горнодобывающей промышленности и захоронения отходов, что способствует привлечению государственных инвестиций. Однако, как отметил делегат, остаётся два вопроса, требующих корректировки.

Выступает делегат Национальной ассамблеи Кам Ха Чунг (Фу Тхо). Фото: Сюань Куэй

Во-первых , в проекте отсутствуют конкретные положения о компенсации и очистке территории при рекультивации земель для использования в качестве полигонов. Отсутствие единых рекомендаций приводит к путанице при окончательном определении и корректировке общего объема инвестиций, особенно по старым проектам.

Во-вторых , действующий специальный механизм открыт только в плане процедур и не соответствует экологическим требованиям. Если не будут определены технические критерии и строгие процедуры последующей инспекции, могут возникнуть оползни, эрозия и негативное воздействие на жизнь людей. Поэтому делегаты предложили добавить отдельные положения для полного регулирования дамбы, включая полномочия, процедуры, экологические критерии, процедуры последующей инспекции и планы восстановления окружающей среды после эксплуатации.

Выступает делегат Национальной ассамблеи Данг Бич Нгок (Фу Тхо). Фото: Сюань Куй

Разделяя эту точку зрения, депутат Национальной ассамблеи Данг Бич Нгок (Фу Тхо) отметил, что в некоторых населённых пунктах после объединения административных единиц, несмотря на то, что для реализации проектов требуется от 4,2 до 4,5 млн ^м3 насыпных материалов, после исследований и расчётов, направленных на определение места, где можно использовать 1,5 млн ^м3 , в реальности их невозможно использовать, что приводит к трудностям с финансированием и реализацией проектов. Делегат предложил правительству полностью проанализировать трудности и препятствия, связанные с насыпными материалами и материалами для фундаментов по всей стране; изучить конкретные положения о насыпных грунтах в проекте изменённого закона, чтобы всесторонне и всесторонне преодолеть существующие препятствия.

Выступает делегат Национальной ассамблеи Нгуен Ван Мань (Фу Тхо). Фото: Сюань Куй

Кроме того, депутат Национальной ассамблеи Нгуен Ван Мань (Фу Тхо) предложил добавить положения о механизмах и постаудиторском контроле при сокращении процедур эксплуатации и разведки полезных ископаемых группы III и группы IV в ходе реализации, чтобы избежать широкомасштабной эксплуатации, приводящей к расточительству ресурсов и полезных ископаемых, а также последствий для окружающей среды.

Расширение полномочий на уровне общин для ужесточения управления минеральными ресурсами

Делегат Национальной ассамблеи Нгуен Ван Мань (Фу Тхо) отметил, что необходимость транспортировки отработанного грунта к запланированным местам свалки увеличивает транспортные расходы, что существенно влияет на общие инвестиции в проекты.

Постановление Правительства 66.4/2025 «О конкретных механизмах и мерах по устранению трудностей, связанных с реализацией Закона о геологии и полезных ископаемых в 2024 году» способствовало частичному устранению трудностей, разрешив использование пустующих земель для проведения торгов и предоставления их государственным инвестиционным проектам и инвестиционным проектам, реализуемым в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП), в качестве дополнения к недостающему земельному источнику. Однако многие проекты городских и промышленных парков, которым также необходим этот источник земель, не подпадают под действие этого постановления. Делегаты предложили Правительству изучить и расширить сферу его применения, обеспечив эффективное использование земельных ресурсов и снижение затрат на инвестиционные проекты по всей стране.

Выступает делегат Национального собрания Ле Дао Ань Сюань ( Дак Лак ). Фото: Сюань Цюй

Комментируя условия выдачи лицензий на добычу полезных ископаемых, депутат Национального собрания Ле Дао Аньсюань (Дак Лак) отметил, что пункт 1а гласит, что выдача лицензий на добычу полезных ископаемых III группы для строительства не основана на плане геологического управления минеральными ресурсами. Это «открытый» вопрос с точки зрения процедур, но если план управления не будет основан на нём, будет крайне сложно определить месторождения с запасами и качеством, подходящими для проекта. Это приводит к рискам, связанным с выбором месторождений, не гарантирующих запасы и качество для строительства, что приведёт к отходам и последствиям после эксплуатации.

Кроме того, делегат также предложил уточнить в пункте 1а статьи 53 условия дееспособности инвесторов и строительных организаций, обеспечивающие эксплуатацию месторождений строительных материалов для нужд строительства, соблюдение технических требований и охрану окружающей среды. Кроме того, в провинциях, где Совет по управлению проектом назначен инвестором, будет ли он считаться компетентным органом в соответствии с положениями настоящего пункта?

Дискуссионную сессию вел депутат Национального собрания Нгуен Тхи Тху Нгует (Дак Лак). Фото: Сюань Цюй

Что касается освобождения от экологических процедур и их сокращения, депутат Национального собрания Кам Ха Чунг согласился с положением, разрешающим некоторым проектам по добыче полезных ископаемых для захоронения отходов не готовить отчеты об оценке воздействия на окружающую среду, а иметь план эксплуатации. Однако делегат предложил четко определить технические пороговые значения, масштаб, продолжительность, объем, местоположение, расстояние до жилых районов и водных источников, чтобы избежать дублирования с Законом об охране окружающей среды. В то же время, механизм постинспекций должен быть четко прописан: периодичность, содержание, ответственный орган, санкции в случае нарушений. Только при наличии серьезных постинспекций «сокращение прединспекций» будет действительно эффективным, создавая как удобство, так и дисциплину в управлении ресурсами.

Делегаты на групповом обсуждении. Фото: Сюань Цюй

По словам депутата Национального собрания Ле Дао Аньсюаня (Дак Лак), при разработке излишков полезных ископаемых во многих местах в настоящее время накапливаются большие объёмы отработанной почвы и камня на свалках строительных материалов. В действительности, эта часть полезных ископаемых всё ещё имеет ценность для повторного использования, особенно земли для засыпки, а также грунт и камень, используемые для строительства инфраструктуры. Поэтому предлагается дополнить проект положениями о планах утилизации отработанной почвы и камня, чтобы ограничить расточительство ресурсов и повысить эффективность использования полезных ископаемых.

Что касается обязанностей соответствующих ведомств, депутат Национальной ассамблеи Данг Бич Нгок (Фу Тхо) предложил изучить и рассмотреть возможность включения в проект обязанностей на уровне общин в области мониторинга, выявления и сообщения о нарушениях, связанных с незаконной добычей полезных ископаемых, поскольку именно община непосредственно контролирует ситуацию с добычей полезных ископаемых и учитывает мнение населения. Следовательно, необходимо установить строгие правила для контроля за эксплуатацией и эффективностью минеральных ресурсов, обеспечивая при этом защиту окружающей среды. Кроме того, необходимо четко определить санкции и механизмы межотраслевой координации для эффективного реагирования на случаи незаконной добычи полезных ископаемых.

Соглашаясь с вышеизложенным мнением, депутат Национальной ассамблеи Кам Ха Чунг также предложил добавить роль уровня общины и механизма межсекторальной координации в мониторинге и пресечении нарушений. В действительности, незаконная эксплуатация часто происходит в небольших масштабах и разрозненно на уровне общины и деревни. Если роль органов власти на местах не будет усилена, будет сложно своевременно её предотвратить. Делегат предложил добавить положения об ответственности Народного комитета на уровне общины за мониторинг, выявление, сообщение о нарушениях и взаимодействие с компетентными органами в ходе проверок и пресечения нарушений. В то же время, должны быть предусмотрены строгие санкции за невозвращение земель или невосстановление окружающей среды после эксплуатации.

Источник: https://daibieunhandan.vn/co-che-tai-nghiem-khac-voi-hanh-vi-khong-phuc-hoi-moi-truong-sau-khai-thac-10394642.html