Конкретизация Закона о государственном бюджете в сторону усиления децентрализации и делегирования полномочий

(Chinhphu.vn) - Министерство финансов завершает разработку проекта указа, регулирующего реализацию Закона о государственном бюджете на 2025 год, в который будет включено множество новых положений, направленных на создание гибких и своевременных условий для местных органов власти в целях решения возникающих проблем и содействия децентрализации.

Национальная конференция по сбору мнений по документам, представленным в правительство по проекту Указа, детализирующего реализацию ряда статей Закона о государственном бюджете на 2025 год - Фото: VGP/HT

Повышение осуществимости, практичности и содействие развитию

7 июля Министерство финансов провело национальную конференцию для сбора мнений по проекту Указа, подробно описывающего реализацию ряда статей Закона о государственном бюджете на 2025 год, который будет представлен Правительству. Этот проект призван заменить Указ № 163/2016/ND-CP, с множеством важных поправок для удовлетворения практических потребностей, особенно в контексте широко внедряемой двухуровневой модели местного самоуправления.

Выступая на конференции, заместитель министра финансов Нгуен Дук Чи подчеркнул, что Закон о государственном бюджете № 89/2025/QH15 является важным законом с широкой сферой регулирования, затрагивающим все секторы, все уровни и местности по всей стране. Закон был принят Национальной ассамблеей 25 июня 2025 года с высоким уровнем консенсуса, что свидетельствует о консенсусе в реформировании и повышении эффективности управления бюджетом.

Поскольку Закон рассматривался Национальным собранием, Министерство финансов заблаговременно подготовило проект руководящего указа и направило его в министерства, отрасли и населенные пункты для комментариев. Министерство также разместило проект на электронном информационном портале для получения комментариев общественности. После принятия Закона Министерство оперативно получило и пересмотрело комментарии, продолжая дорабатывать проект для получения комментариев на этой конференции.

Заместитель министра Нгуен Дык Чи сказал, что проект был построен на основе пяти основных руководящих принципов. Это: обеспечение соответствия принципам внесения поправок в Закон; детализация только того, что предписано Законом; поддержание стабильности и последовательности правовой системы; наследование текущих положений для повышения эффективности; и, наконец, упрощение процедур, повышение осуществимости, сильная децентрализация и повышение ответственности главы.

Делегаты конференции оценили, что проект основательно переработал старые недостатки, особенно в части децентрализации и бюджетной поддержки. Новое положение позволяет использовать авансовые средства и более четко определяет сроки возврата, способствуя созданию гибких условий для управления бюджетом на местах, особенно при реализации двухуровневой модели местного самоуправления, требующей высокой адаптивности в организации аппарата и бюджета.

«Издание руководящего указа является необходимым шагом для конкретизации политики децентрализации, создания мотивации для всех уровней, секторов и местных органов власти к более активному управлению бюджетом — одним из ключевых инструментов достижения целей социально-экономического развития», — подчеркнул заместитель министра Нгуен Дык Чи.

Заместитель министра финансов Нгуен Дык Чи выступает на конференции - Фото: VGP/HT

Содействовать децентрализации, сокращать процедуры, повышать инициативу

По словам заместителя директора Департамента государственного бюджета (Министерство финансов) г-на Нгуен Минь Тана, проект указа направлен на решение трех ключевых групп вопросов, которые считаются тремя столпами нового механизма управления бюджетом.

Во-первых, совершенствование бюджетного цикла и преодоление существующих недостатков. Это комплексное содержание, касающееся всего жизненного цикла бюджета, от составления бюджета, его реализации, урегулирования до его публикации.

Во-вторых, развязать инвестиции в развитие и укрепить региональную связанность. Указ разъяснит механизм использования местными органами власти капитала инвестиций в развитие из местных бюджетов для ключевых проектов по строительству инфраструктуры.

В-третьих, стандартизировать подготовку 5-летних финансовых планов. В частности, для улучшения видения и стратегии в финансовом управлении проект указа обобщит и предоставит подробные инструкции по подготовке 5-летних финансовых планов.

На конференции выступил заместитель директора Департамента государственного бюджета (Министерство финансов) г-н Нгуен Минь Тан. Фото: VGP/HT

Кроме того, некоторые важные пункты проекта включают в себя: предоставление провинциальному Народному совету полномочий принимать решения о режимах, стандартах и ​​нормативах расходов местных бюджетов; предоставление премьер-министру полномочий по назначению смет доходов и расходов министерствам, отраслям и местным органам власти; регулирование обращения с бюджетными излишками; а также порядок поддержки бюджетов нижестоящих уровней в случае дефицита доходов из-за объективных факторов.

Проект указа этого года наглядно демонстрирует сильный дух децентрализации и сокращает громоздкие административные процедуры. В частности, проект отменил ряд старых положений, таких как: количество проверок в трехлетнем финансовом плане государственного бюджета; механизм вычета расходов при сборе и уплате взносов в бюджет; принцип децентрализации источников доходов - расходных задач в период бюджетной стабилизации.

Что касается подготовки бюджета, проект четко требует ответственности агентств, временных рамок для подготовки, синтеза, принятия решения и распределения бюджетов. Что касается управления бюджетом, Министерство финансов представит правительству план корректировки в случае корректировки бюджетов центральных министерств и отраслей без увеличения дефицита. Между тем, для местных бюджетов местные финансовые агентства разработают план корректировки, представят его Народному комитету и отчитаются перед Народным советом того же уровня.

Кроме того, в проекте указаны положения о закрытии книг, передаче источников, урегулировании счетов, а также обязанности и сроки раскрытия бюджета и надзора со стороны сообщества, что направлено на повышение прозрачности и подотчетности.

Указ, направляющий реализацию Закона о государственном бюджете на 2025 год, является одним из шести указов, которые Министерство финансов должно разработать для реализации закона. Этот проект не только помогает прояснить обязанности между уровнями бюджета, но и помогает направлять среднесрочное финансовое планирование, поддерживая министерства, отрасли и местные органы власти в управлении бюджетом более активно и эффективно.

В то же время новое регулирование также будет способствовать повышению способности оперативно реагировать на проблемы, возникающие в контексте многочисленных социально-экономических колебаний, а также потребности в модернизации управления государственными финансами в эпоху цифровой трансформации.

Руководитель Минфина заявил, что с этого момента и до официального представления в Правительство для обнародования Министерство финансов продолжит собирать комментарии от министерств, секторов и местных органов власти. Комментарии будут способствовать совершенствованию бюджетно-правовой базы - ключевого столпа для обеспечения эффективного национального управления и устойчивого развития.

Г-н Минь

Источник: https://baochinhphu.vn/cu-the-hoa-luat-ngan-sach-nha-nuoc-theo-huong-tang-phan-cap-phan-quyen-10225070714272927.htm