Делегат Национальной ассамблеи: необходимо пересмотреть неэффективные фонды или фонды с дублирующими функциями

Согласно программе 10-й сессии 15-го Национального собрания, во второй половине дня 30 октября Национальное собрание продолжило обсуждение в зале социально -экономической ситуации.

Унификация правового регулирования внебюджетных финансовых фондов

Высоко оценив отчет правительства о выполнении финансового плана на 2025 год и ожидаемого плана на 2026 год для внебюджетных государственных финансовых фондов, управляемых центральным правительством, по словам делегата Нгуен Тхи Вьет Нга ( Хайфон ), большинство фондов были упорядочены, а их организационный аппарат консолидирован, постепенно продвигая их важную роль в поддержке социального обеспечения, защите окружающей среды, развитии малых и средних предприятий, содействии цифровой трансформации, а также мобилизации многочисленных социальных ресурсов для достижения целей социально-экономического развития страны.

Однако, несмотря на достигнутые результаты, делегаты отметили, что данная система фондов по-прежнему имеет множество системных недостатков.

Для устранения недостатков делегат Нгуен Тхи Вьет Нга предложила ряд ключевых решений, включая унификацию правовой базы для внебюджетных финансовых фондов, четкое определение критериев создания, механизмов работы, моделей управления и процессов независимого аудита; оперативную выдачу недостающих указов и постановлений, приоритизацию фондов, ожидающих операционных механизмов, таких как: Государственный телекоммуникационный фонд, Фонд охраны окружающей среды, Фонд поддержки инвестиций; создание общенациональной цифровой системы мониторинга, периодическую публикацию данных о доходах-расходах-балансе-выплатах фондов на информационном портале Министерства финансов .

Кроме того, делегаты заявили о необходимости пересмотреть и реорганизовать фонды, которые работают неэффективно или выполняют дублирующие функции; фонды, уровень освоения средств которых в течение двух лет подряд составляет менее 70%, должны представить планы перевода или консолидации; расширить механизм мобилизации социальных ресурсов, особенно для фондов развития предприятий, кооперативов, инноваций и туризма, путем соинвестирования, контрагентства и условного распределения рисков; повысить эффективность использования неиспользуемого капитала страховых фондов в безопасных пределах, чтобы сохранять и развивать фонды, обеспечивая при этом принцип устойчивого социального обеспечения.

«Эффективное управление и использование внебюджетных государственных финансовых фондов — это проверка способности управлять современными, прозрачными и эффективными государственными финансами. При правильном подходе это станет важным дополнительным ресурсом для развития «зелёной» экономики, инноваций и социального обеспечения, способствуя снижению нагрузки на государственный бюджет и одновременно укрепляя уверенность людей в эффективности использования каждого доллара налогов», — заявил делегат города Хайфон.

Максимизировать мобилизацию и эффективное использование внебюджетных ресурсов

Обеспокоенный вопросом мобилизации и эффективного управления ресурсами вне государственного бюджета, делегат Тхать Фыок Бинь (Винь Лонг) подчеркнул, что в условиях вступления страны в поворотный этап плана социально-экономического развития на период 2026-2030 годов стоит задача расширения фискального пространства, максимальной мобилизации и эффективного использования ресурсов вне государственного бюджета.

Современная практика показывает, что два важных ресурса, которые не используются в полной мере, — это государственные внебюджетные финансовые фонды и золотые запасы и активы, накопленные населением.

«Оба являются крупными «капитальными резервами» экономики: один в государственном секторе, другой у людей, но обоим не хватает синхронного, прозрачного и эффективного механизма управления и мобилизации», — заявил делегат Тхать Фуок Бинь.

Выступает делегат Национальной ассамблеи провинции Виньлонг Тхать Фыок Бинь. (Фото: Доан Тан/VNA)

Говоря об управлении и использовании внебюджетных государственных финансовых фондов, делегат Тхать Фыок Бинь отметил, что в работе этих фондов по-прежнему существует множество недостатков, что приводит к риску распыления ресурсов и снижает доверие общества к прозрачности государственных финансов. Для решения этой проблемы делегат предложил пять ключевых групп решений.

Во-первых, необходимо обнародовать Закон об управлении внебюджетными государственными финансовыми фондами или, по крайней мере, добавить отдельную главу в пересмотренный Закон о государственном бюджете, чтобы объединить учреждения, четко определить критерии создания, сферу деятельности, контроль, отчетность и механизмы ликвидации.

Во-вторых, повысить гласность, прозрачность и обязательные ежегодные аудиторские проверки, причем фонды, составляющие более 30% государственного бюджетного капитала, должны подвергаться комплексным государственным проверкам.

В-третьих, оптимизировать систему фондов: объединить дублирующие фонды, такие как Фонд технологических инноваций и Фонд развития науки и технологий; ликвидировать слабоэффективные фонды, не имеющие стабильных источников дохода.

В-четвертых, применение цифровых технологий в финансовом надзоре, создание Национальной базы данных по внебюджетным финансовым фондам, подключение к системам Государственного казначейства и Государственного аудита для осуществления надзора в режиме реального времени.

В-пятых, необходимо усилить подотчетность Национальной ассамблее и избирателям, «потому что каждый фонд, в конечном счете, по-прежнему является социальным ресурсом, переданным в управление государству», — сказал делегат Тхать Фыок Бинь.

Что касается мобилизации золотых ресурсов среди населения и превращения «статичных» активов в «живые» движущие силы экономики, делегаты из провинции Виньлонг также предложили пять конкретных групп решений. Во-первых, стабилизировать рынок золота, сократить разницу в ценах между внутренним и внешним рынками до уровня ниже 5 млн донгов за таэль в течение 6–12 месяцев; контролировать спекуляцию и увеличивать предложение за счёт контролируемого импорта.

Во-вторых, создать Национальную золотую биржу. Граждане смогут хранить физическое золото в стандартизированном хранилище, получать электронные сертификаты для торговли, залога или конвертации. Таким образом, государство сможет управлять потоками реального золота, одновременно обеспечивая права собственности граждан.

В-третьих, развивать финансовые продукты, связанные с золотом: выпускать золотые депозитарные сертификаты, инвестиционные фонды, золотые облигации, обеспеченные физическим золотом, хранящимся на складах. Люди могут вносить золото или инвестировать во вьетнамские донги, получая прибыль в зависимости от цены на золото, превращая «статичный капитал» в «динамичный».

В-четвертых, поощрять конвертацию золота в донгы посредством политики свободного хранения, льготных процентных ставок или выпуска государственных облигаций, деноминированных в золоте, исключительно для продавцов физического золота.

В-пятых, обеспечить безопасность системы и прозрачность информации, строго запретить банкам мобилизовать или выдавать золото взаймы; периодически публиковать «Национальный золотой бюллетень», чтобы люди могли получить доступ к полной информации, создавая доверие к рынку.

Вид на встречу. (Фото: Доан Тан/VNA)

Делегат Тхать Фыок Бинь подтвердил, что оба вопроса: управление государственным финансовым фондом вне бюджета и мобилизация золотых резервов народа, хотя и различаются по масштабу, направлены на одну и ту же цель: высвобождение социальных ресурсов на основе прозрачности, финансовой дисциплины и доверия.

«Мы не сможем мобилизовать ресурсы народа, если не будем прозрачно и эффективно управлять государственными ресурсами; мы также не сможем эксплуатировать капитал народа, если не создадим доверия к тому, что этот капитал будет использоваться эффективно, безопасно и прибыльно для страны», — заявил делегат Тхать Фыок Бинь, одновременно рекомендовав Национальной ассамблее поручить правительству разработать комплексный проект по мобилизации и управлению ресурсами из государственного фонда управления финансами вне бюджета, в котором будут интегрированы оба столпа: институционализация прозрачных и эффективных государственных финансовых фондов и создание механизма мобилизации финансовых ресурсов населения безопасным, современным и комплексным образом.

(TTXVN/Вьетнам+)

Источник: https://www.vietnamplus.vn/dai-bieu-quoc-hoi-can-ra-soat-cac-quy-kem-hieu-qua-hoac-trung-lap-chuc-nang-post1073904.vnp