Предлагается внимательно следить за должностными лицами, участвующими в работе вне офиса.

Утром 13 ноября, обсуждая в зале проект Закона о государственных служащих (с поправками), делегаты согласились с необходимостью внесения поправок в закон с целью совершенствования правовой базы управления коллективом по предоставлению государственных услуг в соответствии с должностными обязанностями, увязывая автономность подразделений с подотчетностью и цифровой трансформацией.

Báo Tin Tức•13/11/2025

Подпись к фотографии — Выступает заместитель премьер-министра Ле Тхань Лонг. Фото: Доан Тан/VNA

Законопроект определил и установил принципы управления, структуру прав и обязанностей государственных служащих в современном ключе, приближающемся к новому государственному управлению. Однако по-прежнему существуют различные мнения относительно права государственных служащих заключать договоры на осуществление профессиональной деятельности и предпринимательской деятельности.

Возможен потенциальный конфликт интересов между должностями в государственном и частном секторах.

Делегат Нгуен Тхи Вьет Нга (Хайфон) признала, что пункт b) пункта 1 статьи 13 позволяет государственным служащим вносить вклад в капитал, участвовать в управлении и деятельности негосударственных предприятий, кооперативов, больниц, образовательных учреждений и научно-исследовательских организаций, за исключением случаев, когда закон о борьбе с коррупцией или специализированный закон предусматривают иное. Это положение является открытым и создает возможности для государственных служащих использовать и развивать свой потенциал, поощряя использование потенциала каждого человека для внесения вклада в развитие общества и используя интеллект и опыт государственных служащих в частном секторе. Однако делегат отметила, что параллельно с расширением этого права необходимо ужесточить регулирование механизмов контроля и борьбы с коррупцией.

«Это положение может потенциально нести в себе некоторые риски, такие как конфликты интересов между должностями в государственном и частном секторах (особенно когда должностное лицо является руководителем как государственных, так и частных подразделений, работающих в одной и той же сфере), что приводит к злоупотреблению положением в государственном секторе в интересах подразделения, которым оно управляет в частном секторе», — пояснил делегат.

Поэтому делегаты считают, что должны быть приняты правила, не позволяющие должностным лицам управления участвовать в управлении и функционировании частных предприятий и видов деятельности в той же сфере, в которой они работают; правила о механизме декларирования, прозрачности, надзора и подотчетности вложения капитала и участия должностных лиц в управлении в частном секторе (особенно для должностных лиц управления).

Дебатируя с российским делегатом, делегат Чан Ван Лам (Бакнинь) заявил, что такое регулирование нецелесообразно, поскольку госслужащие очень хорошо работают в этой сфере, им необходимо позволить развивать эту сферу и выходить за ее пределы.

«Ведение бизнеса в областях, которые не являются сильной стороной или преимуществом людей, практически неразумно. Это также проявление мышления, согласно которому если не можешь управлять, то запрещай. Ключевой вопрос заключается в том, как создать механизм управления в государственных учреждениях, чтобы люди не могли этим воспользоваться, не могли заниматься этим, даже если у них есть такое намерение», — заявил делегат Лэм.

Делегат Као Тхи Сюань (Тхань Хоа) выразила согласие с пересмотренным содержанием законопроекта, отметив, что данные положения направлены на использование потенциала и профессионального опыта государственных служащих в профессиональной деятельности для внесения вклада в развитие общества, особенно в должностях, требующих высокой квалификации в сфере здравоохранения и образования, и одновременно на увеличение законного дохода государственных служащих. Эти положения соответствуют общей политике и общей тенденции реформ и инноваций, направленной на максимальное использование всех ресурсов для национального развития, а также на создание условий для государственных служащих, которые позволят им иметь больше возможностей для улучшения своей жизни и доходов, а также для самостоятельной жизни.

Однако по сравнению с действующим законом законопроект расширяет права, а точнее, права, но «в нём, по-видимому, не хватает строгости в обеспечении принципа выполнения всех задач и обязанностей государственного служащего до начала работы вне его стен. Другими словами, отсутствие строгого механизма контроля может привести к тому, что главная задача станет второстепенной, а качество основных необходимых государственных услуг не будет гарантировано»...

Делегат Сюань предложил агентству-разработчику тщательно пересмотреть и дополнить нормативные акты, чтобы избежать вышеуказанных рисков, и при необходимости поручить правительству предоставить подробные нормативные акты, чтобы было больше времени для расчета мер, которые необходимо разработать для обеспечения осуществимости, эффективности и результативности управления коллективом государственных служащих.

В связи с этим положением делегат Нгуен Там Хунг (Хошимин) предложил добавить обязанность декларировать, сообщать и получать письменное одобрение руководителя перед подписанием, а также установить период «остывания» не менее 24 месяцев после ухода с руководящей должности, прежде чем участвовать в управлении частной организацией в той же сфере. Это способствует обеспечению прозрачности и предотвращению перераспределения выгод из государственного сектора в частный.

По словам делегата Нгуена Там Хунга, законопроект пока не уточняет сферу действия запрета на участие в предпринимательской деятельности. Он предложил уточнить, что государственным служащим не разрешается инвестировать, вкладывать капитал, управлять или предоставлять гарантии предприятиям или организациям в той же области специализации, что и их подразделение. Расширение сферы действия запрета таким образом позволит избежать ситуации «одна нога внутри, другая – снаружи», избежав конфликта интересов, особенно в сферах здравоохранения, образования и научных исследований, где граница между государственной службой и частными интересами легко размывается.

Не расторгайте договор, если работник по-прежнему соответствует требованиям другой должности.

При обсуждении законопроекта многие делегаты также высказывали обеспокоенность по поводу трудовых договоров госслужащих, дисциплины госслужащих...

Делегат Нгуен Там Хунг подчеркнул, что новый законопроект предусматривает лишь индивидуальные дисциплинарные меры, но пока не устанавливает солидарную ответственность руководителя. Он предложил добавить положение о том, что «руководитель государственного органа должен нести солидарную ответственность в случае систематических нарушений, а также в случае покрывательства или попустительства правонарушениям». Этот механизм наглядно демонстрирует принцип контроля власти и повышения добросовестности в управлении государственной службой.

Делегат Нгуен Хоанг Бао Тран (Хошимин) отметил, что законопроект предусматривает более чёткие правила в отношении видов трудовых договоров, прав и обязанностей сторон. Однако на практике при слиянии организаций многие должностные лица, хотя и успешно выполняют свои обязанности, оказываются в состоянии «механической избыточности» – не из-за слабости, а из-за отсутствия в организации соответствующих должностей.

В настоящее время нормативные акты не предусматривают механизма, обязывающего руководящий орган заблаговременно трудоустраивать, представлять или командировать сокращаемых государственных служащих в другие подразделения той же государственной системы. Большинству государственных служащих приходится самостоятельно искать работу, обращаться в соответствующие органы и ходатайствовать о переводе на подходящие должности, а во многих случаях с ними расторгают трудовые договоры, что крайне невыгодно.

Делегат предложил дополнить пункт 3 статьи 20 следующим образом: «В случае сокращения численности или штата государственных служащих в связи с реорганизацией административных единиц или реорганизацией государственных организаций, управляющий орган обязан обеспечить трудоустройство, прикомандирование или введение государственных служащих в организации, соответствующие их квалификации и способностям. Договор не может быть расторгнут, если государственный служащий по-прежнему соответствует требованиям других должностей».

Это не только гуманно, но и позволяет избежать нерационального использования ресурсов, поскольку, помимо профессиональной подготовки, госслужащие также обучаются и развивают множество других навыков. Возраст 35–50 лет — это этап зрелости с точки зрения опыта и смелости, поэтому им необходимо продолжать вносить свой вклад, а не становиться безработными по неосторожности.

Источник: https://baotintuc.vn/thoi-su/de-nghi-giam-sat-chat-vien-chuc-tham-gia-cong-viec-ben-ngoai-20251113122516409.htm